Non applaudire per ora l'accordo sul fondo per le perdite e i danni del vertice sul clima della COP28: ecco cosa manca

Poco dopo la cerimonia di apertura del Negoziati sul clima delle Nazioni Unite del 2023 A Dubai, i delegati delle nazioni di tutto il mondo si sono alzati in una standing ovation per celebrare un accordo tanto atteso per lanciare un fondo per perdite e danni per aiutare i paesi vulnerabili a riprendersi dai disastri legati al clima.

Ma gli applausi potrebbero non essere ancora giustificati.L’accordo in sé lascia molto indeciso ed è stato accolto con critiche da parte dei sostenitori della giustizia climatica e delle comunità in prima linea.

Insegno Politica ambientale globale e giustizia climatica e partecipiamo e osserviamo questi negoziati da oltre un decennio per seguire le richieste di giuste soluzioni climatiche, compreso il risarcimento di perdite e danni per i paesi che hanno fatto di meno per causare il cambiamento climatico.

Una breve storia di perdite e danni

“Svolta“ era il termine spesso usato per descrivere la decisione presa alla conferenza sul clima COP27 del 2022 di costruire finalmente un fondo per perdite e danni.Molti Paesi si sono rallegrati di questo”a lungo ritardatoaccordo – arrivato 31 anni dopo Vanuatu, un piccolo arcipelago nel Pacifico, primo risarcimento proposto per le perdite e i danni derivanti dall’innalzamento del livello del mare causato dal clima nei negoziati precedenti.

L’accordo, tuttavia, era solo un quadro.La maggior parte dei dettagli sono stati lasciati a un comitato transitorio che si è riunito nel corso del 2023 per trasmettere raccomandazioni su questo nuovo fondo alla COP28.UN Rapporto delle Nazioni Unite presentato alla seconda riunione del comitato ha scoperto che i finanziamenti provenienti dalle nazioni ricche per aiutare i paesi più poveri ad adattarsi alle devastazioni del cambiamento climatico sono cresciuti del 65% dal 2019 al 2020, raggiungendo i 49 miliardi di dollari.È ancora molto al di sotto del Da $ 160 miliardi a $ 340 miliardi l'ONUle stime saranno necessarie ogni anno entro il 2030.

Come il gli incontri continuarono, i paesi in via di sviluppo, da tempo diffidenti nei confronti delle istituzioni finanziarie tradizionali utilizzo di prestiti fruttiferi, che ha lasciato molti paesi a basso reddito impantanati nel debito, ha proposto che il fondo fosse indipendente.Le nazioni sviluppate, tuttavia, hanno insistito affinché il fondo fosse ospitato dalla Banca Mondiale e ha mantenuto le raccomandazioni Fino a subito prima della COP28.

Il diavolo è nei dettagli

Anche se qualsiasi accordo sul finanziamento dei danni causati dai disastri climatici sarebbe stato sicuramente presentato come una vittoria storica, ulteriori indagini suggeriscono che dovrebbe essere accolto con esitazione e controllo.

Innanzitutto, il fondo non contiene specifiche su scala, obiettivi finanziari o modalità di finanziamento.Invece, la decisione si limita a “invitare” le nazioni sviluppate a “prendere l’iniziativa” nel fornire finanziamenti e sostegno e incoraggia gli impegni di altre parti.Inoltre non specifica quali paesi avranno diritto a ricevere finanziamenti e afferma vagamente che ciò avverrebbe per “perdite economiche e non economiche e danni associati agli effetti negativi del cambiamento climatico, compresi eventi meteorologici estremi ed eventi a insorgenza lenta”.

Finora gli impegni sono stati deludenti.

Calcoli di i primi impegni ammontano a poco più di 650 milioni di dollari, con la Germania e gli Emirati Arabi Uniti che si impegnano per 100 milioni di dollari e il Regno Unitoimpegnando 75 milioni di dollari.Gli Stati Uniti, uno dei maggiori contribuenti al cambiamento climatico, hanno stanziato solo 17,5 milioni di dollari.È un punto di partenza incredibilmente basso.

Inoltre, qualsiasi idea secondo cui questo fondo rappresenti una responsabilità o un risarcimento da parte dei paesi sviluppati – una delle principali preoccupazioni per i paesi con una lunga storia di inquinamento da carbonio – è stata completamente rimossa.Si rileva infatti che la risposta alle perdite e ai danni si basa invece sulla cooperazione.

In una rara vittoria per il mondo in via di sviluppo, i fondi sono stati resi disponibili – anche a livello subnazionale e comunitario – a tutte le nazioni, anche se con indicatori di performance ancora indeterminati.

Ulteriori preoccupazioni sono state sollevate riguardo al soggetto che ospita ad interim il fondo: la Banca Mondiale.In effetti, la decisione sull’istituzione ospitante è stato uno dei punti critici che ha quasi fatto deragliare i colloqui precedenti.

Da una parte gli Stati Uniti e dall’altra insistevano le nazioni sviluppate il fondo sarà ospitato dalla Banca Mondiale, che ha è sempre stato guidato da un americano e ha politiche filo-occidentali storicamente diffuse.I paesi in via di sviluppo, tuttavia, si sono opposti al coinvolgimento della Banca Mondiale sulla base delle loro politiche esperienze storiche con i suoi programmi di prestito e di aggiustamento strutturale e sottolineando il ruolo della banca da anni nel finanziamento dell’esplorazione di petrolio e gas come pilastri degli sforzi di sviluppo.

A seguito di una situazione di stallo e NOI.tentativi di bloccare un consenso, è stato raggiunto un compromesso per ospitare il fondo sotto la Banca Mondiale per quattro anni, con guardrail per garantirne l’indipendenza e l’impatto.Dopo questo periodo, la struttura ospitante verrà rivista, portando a un fondo completamente indipendente o alla continuazione sotto la Banca Mondiale.

La preoccupazione per i critici di questo percorso è che il compromesso rischia di trasformarsi in una situazione di hosting permanente.

E ci sono altre questioni, come la composizione del consiglio del fondo, che consente solo rappresentanti nazionali, non rappresentanti della società civile come quelli dei gruppi indigeni, come richiesto dai paesi in via di sviluppo.Anche la portata dei finanziamenti che saranno concessi è ancora incerta.Nello stato vago del fondo, esso apre la porta ai paesi, come parte dei loro impegni di finanziamento per perdite e danni, di contare i prestiti privati, i crediti di importazione condizionali e persino i finanziamenti dell’industria dei combustibili fossili a livello globale. Allo stesso tempo, l’industria continua ad alimentare i danni climatici.

Cosa succederà dopo, a partire dal 2024

Ad oggi, la comunità internazionale sul clima non ha una solida esperienza in termini di promesse di finanziamenti per il clima.Ogni fondo successivo - dal Fondo verde per il clima che sostiene progetti verdi nei paesi in via di sviluppo Fondo di adattamento che costruisce la resilienza climatica per le nazioni più vulnerabili – è stato tristemente sottofinanziato fin dall’inizio.

Nel 2021, l’intero ecosistema della finanza climatica, dagli impegni nazionali agli investimenti privati, ha raggiunto il totale 850 miliardi di dollari.Lo indicano gli esperti questa somma deve essere più vicina a 4,3 trilioni di dollari.

Questo obiettivo rappresenta una crescita del 20% su base annua fino alla fine di questo decennio, un aumento significativo rispetto agli ultimi anni.

Dal 2011 al 2020, finanziamenti totali per il clima è cresciuto solo del 7% annuo.Se questa tendenza continua, non solo i paesi in via di sviluppo e quelli più vulnerabili perderanno fiducia in questo processo, ma la necessità stessa di finanziamenti per perdite e danni non potrà che aumentare.

Il nuovo consiglio del fondo avrà il mandato di tenere la sua prima riunione entro gennaio.31, 2024.Sebbene questo inizio anticipato sia lodevole, la siccità continuerà a uccidere i raccolti e le tempeste continueranno a inondare le case mentre il nuovo fondo si impegna in un’altra serie di incontri per determinare chi sarà idoneo, come possono presentare domanda e come e quando i fondi verranno effettivamente dispersi.

Il ricercatore Will Erens, uno studente della University of Southern California, ha contribuito a questo articolo.