https://www.valigiablu.it/decreto-cutro-protezione-umanitaria-speciale-permessi-soggiorno/
- |
ال مرسوم كترو, ، الذي وافق عليه مجلس الوزراء في 9 مارس الماضي، من بين أمور أخرى، فرض حملة على التصاريح الخاصة للمهاجرين.وبما أن بعض التعليقات، السياسية وغيرها، تبدو مربكة بعض الشيء، فقد يكون من المفيد تقديم توضيح يوضح الاتجاه الذي تسير فيه الأغلبية الحكومية.
من المرسوم الأمني إلى مرسوم كوترو
ال إصدار تصريح الإقامة للحماية الخاصة يتم توفيره في الحالات التي لا يُعترف فيها بالمواطن الأجنبي الذي يطلب اللجوء باعتباره يتمتع بوضع لاجئ أو حماية فرعية، ولكن تنطبق الشروط المنصوص عليها في TUI:وعلى وجه الخصوص، إذا كان الأجنبي، في حالة إعادته إلى وطنه، يمكن أن يتعرض للاضطهاد أو خطر التعرض للتعذيب أو المعاملة اللاإنسانية أو المهينة، أو الانتهاكات المنهجية والخطيرة لحقوق الإنسان.وحتى صدور مرسوم كوترو، كانت العودة إلى الوطن محظورة أيضًا بالنسبة للأجانب الذين كان من الممكن أن يكونوا قد تعرضوا في بلدهم الأصلي لانتهاك الحق في احترام حياتهم الخاصة والعائلية، والتي تم تقييمها على أساس روابطهم العائلية واندماجهم الاجتماعي في إيطاليا.وألغى المرسوم هذا الحكم الأخير.
المرسوم الأمني الأول لماتيو سالفيني (د.ل.ن.(رقم 113/2018) ألغى التصريح لأسباب إنسانية، واستحدث مكانه تصريح حماية خاصة في بعض الحالات المحددة، متدخلاً في قانون الهجرة الموحد (مرسوم تشريعي)lgs.ن.286/1998، توي).تم توسيع هذه الحالات بعد ذلك خلال حكومة كونتي الثاني، مما يمثل تراجعًا جزئيًا (د.ل.ن.130/2020).
وبفضل تدخل Quirinale، تم وضع لائحة تخفف مؤقتًا من تأثير هذا الإلغاء.
مشروع قانون إلغاء الحماية الخاصة
إن مرسوم كوترو هو مجرد جزء واحد من التشديد الذي تريد الأغلبية الحكومية تطبيقه على تصاريح الإقامة القانونية للأجانب في إيطاليا.وفي نفس اليوم الذي تمت فيه الموافقة على المرسوم، تم إصدار مشروعي قانونين (dll، ج.127 و ج.162) فيما يتعلق بتصريح الإقامة.
ويلغي مشروع القانون الثاني سلسلة من تدابير الحماية للأجانب، مما يمثل العودة إلى المرسوم الأمني الأول:من بين أمور أخرى، يتم إلغاء توفير تصريح الحماية الخاصة، في حالات رفض طلب الحماية الدولية، حيث يتم استيفاء متطلبات الفئات الضعيفة؛ومن بين الأسباب التي تجعل من غير الممكن إصدار أمر بالعودة إلى الوطن، اختفاء الاضطهاد بسبب التوجه الجنسي والهوية الجنسية؛وينتهي الحظر المفروض على الإعادة إلى الوطن في حالة انتهاك الحق في احترام الحياة الخاصة والعائلية (وهي فرضية ألغيت بالفعل بموجب مرسوم كوترو)؛أما الحالات التي يجوز فيها منح الإجازة لأسباب صحية فهي محدودة.
وعلاوة على ذلك، تم إلغاء الشرط الذي كان يحمي الأجنبي، في حالة إجراءات الطرد والرفض، من خلال الإشارة إلى "الالتزامات الدستورية أو الدولية للدولة".تم إلغاء هذا التذكير بموجب المرسوم الأمني الأول (ثم تم استعادته بموجب مرسوم 2020).في ذلك الوقت، كان رئيس الجمهورية سيرجيو ماتاريلا، قد تم الكشف عنها أن هذه الالتزامات، "حتى لو لم تتم الإشارة إليها صراحةً في النص التنظيمي"، تظل دون تغيير بموجب "ما تنص عليه المادة بشكل مباشر".10 من الدستور".
الإشارة إلى الفن.10 الدستور.- والتي تكفل حق اللجوء للأجنبي المحروم من الحريات التي يكفلها الدستور الإيطالي في بلاده - كان لها معنى محدد:وشهدت Quirinale أنه بمجرد توقف الحماية الإنسانية، يمكن للقضاة تطبيق المادة 10 من الدستور مباشرة، مع الاستمرار في منح اللجوء للأجنبي الذي لا يمكنه الحصول على الحماية الدولية أو الذي لا يقع ضمن الحالات المحدودة للحماية الخاصة.اختيار مشروع القانون لحذف الإشارة إلى الفن.10 لها معنى سياسي:إنها الرسالة التي مفادها أنه لا يمكن منحهم تصاريح إقامة خارج الحالات التي ينص عليها القانون، وبالتالي تجاهل البند المفتوح الخاص بحماية الأجانب، وكذلك إشارة ماتاريلا.
وأخيرا، يصبح من الصعب على القاصر الأجنبي تحويل تصريح إقامته عندما يبلغ سن الرشد (المادة 1).32 توي).ويكفي عدم قيام الإدارة العامة للهجرة بوزارة العمل بإصدار الرأي المطلوب، ويعتبر طلب التحويل مرفوضاً.أي أن مجرد جمود الكيان قد يضفي الشرعية على مثل هذه العواقب الضارة.
دراسة مشاريع القوانين في مجلس النواب معلقة حاليا.وقد بدأ مرسوم كوترو، الذي ينظم أيضًا إمكانية الحصول على تصاريح الإقامة، كما رأينا، في مجلس الشيوخ، وتنص اللوائح البرلمانية على أن المجلسين لا يتخذان قرارًا بالتوازي بشأن نفس المواضيع.
الحماية لأسباب إنسانية في أوروبا
كثيرًا ما نسمع أن شكلاً آخر من أشكال الحماية غير الشكل الدولي موجود فقط في إيطاليا.انها ليست حقا مثل هذا.مختلف الدول في أوروبا توفير الحماية التكميلية.في ألمانيا، يمكنك الحصول على تصريح إقامة لمدة عام على الأقل، قابل للتجديد في حالة استيفاء شروط فردية معينة أو شروط مرتبطة بالوضع في البلد الأصلي.في النمسا، يمكن قبول طلب اللجوء في ظل وجود عناصر مثل وجود علاقات عائلية في الإقليم، أو حياة خاصة أو نسيج علائقي يتطلب الحماية.تعتبر العوامل أيضًا حاسمة، مثل معرفة اللغة المستخدمة في المنطقة، وهي مناسبة للسماح بالاندماج الاجتماعي والاقتصادي والثقافي للطرف المعني.كما توفر السويد وسويسرا وبلجيكا تدابير حماية ذات طبيعة تكميلية وعلى أساس إنساني، ترتبط في معظمها باندماج الأجنبي وتأقلمه على الإقليم.
ولذلك فإن بيان أن تقييد فرضيات الإذن الخاص مبرر بكون هذا الإذن سيكون أ عامل السحب, أي أن العنصر الذي يشجع قدوم الأجانب لا يصمد.وهذا ما تؤكده أحدث البيانات تقرير المجلس الإيطالي للاجئين:في عام 2022، تم تقديم 77,195 طلب لجوء في إيطاليا، مقارنة بـ 217,735 طلبًا في ألمانيا، و137,505 في فرنسا، و116,140 في إسبانيا (بيانات يوروستات اعتبارًا من 31 ديسمبر 2022 والموحدة حتى 21 فبراير 2023).وبالتالي، كانت الطلبات في إيطاليا تزيد قليلاً عن الثلث (35%) مقارنة بتلك الموجودة في ألمانيا، و56% من الطلبات في فرنسا، و66% من الطلبات في إسبانيا.وفيما يتعلق بالسكان، فإن هذا يعني 262 طلبًا لكل 100 ألف نسمة في ألمانيا، و245 في إسبانيا، و203 في فرنسا، و131 في إيطاليا.
آثار مشروع القانون على الهجرة
يتطلب كل قانون تقدير آثاره، لكن هذا نادرًا ما يتم القيام به.
ويشير تقرير CIR المذكور أعلاه إلى أنه في عام 2022، حصل 21٪ من المتقدمين، أي 10865 شخصًا، على حماية خاصة.والتي، بعد مرسوم كوترو، ومن ثم بالموافقة على مشروع القانون قيد المناقشة، من المقرر أن تختفي.مفارقة بالنسبة لحكومة تعلن في كل مناسبة أنها تريد القضاء على الهجرة غير الشرعية.وأيضًا لأنه، بعيدًا عن الحصار في البلدان الأصلية وخطط مارشال، وفي ظل عدم وجود قنوات دخول منتظمة، تسمح الممرات الإنسانية بدخول أعداد صغيرة من اللاجئين، في حين أن مرسوم التدفق هو في الغالب عفو مقنع لأولئك الموجودين بالفعل في البلاد. إيطاليا - سيستمر وصول المهاجرين على أية حال، وبشكل غير قانوني.
فلماذا إذن هذه التدابير؟وفي غياب إجابات معينة، ينشأ شك معقول.أي أن الحكومة لا تنوي التخلي عن وجود المهاجرين غير الشرعيين:ففي نهاية المطاف، فإن وجود عدو يجب قتاله هو مفتاح روايته، والتي تم التعبير عنها بطرق مختلفة.علاوة على ذلك، كلما زادت المخالفات، كلما زاد عدد عمليات الإعادة إلى الوطن.وبدلا من ذلك، فإن إيطاليا تقدم القليل مقارنة بعدد أولئك الذين ينبغي أن يخضعوا لها، نظرا لصعوبة عقد اتفاقيات مع بلدانهم الأصلية.وفقا لبيانات من ديوان المحاسبة, بين عامي 2018 و2021، مقارنة بـ 107,368 أمر طرد، عاد 21,366 شخصًا فقط فعليًا إلى بلدانهم الأصلية من خلال عمليات الإعادة إلى الوطن، أو خمس المجموع.
بالمناسبة، لماذا لا يتم نشر البيانات الخاصة بعمليات الإعادة إلى الوطن على موقع Viminale الإلكتروني، في حين أن بيانات الوافدين موجودة وبتفاصيل كبيرة؟وهذا الافتقار إلى الشفافية ـ والذي لا يُعزى إلى بيانتيدوسي فحسب، حيث أنه استمر لسنوات ـ من الممكن أن يجد تفسيرات "سياسية" مختلفة.ولكن إذا أردنا التأكد من أن الناس قادرون على تقييم ظاهرة الهجرة مع المعرفة الكاملة بالحقائق، وكذلك من حيث قدرة الحكومات المختلفة على التدخل مؤقت مؤقت, وبعيدًا عن أي سرد، يجب نشر جميع البيانات اللازمة لفهمها.الشفافية هي المساءلة:ويجب على أولئك الذين يمارسون السلطات العامة أن يحاسبوا المواطنين على أفعالهم بأقصى قدر من الوضوح.ومن المؤسف أن يتم التغاضي عن هذا المفهوم في كثير من الأحيان في إيطاليا.
معاينة الصورة:رئاسة مجلس الوزراء / المشاع الإبداعي عبر نيجريزيا