مكافأة رائعة، بعد ثلاث سنوات، حان وقت التقييم

كانت المكافأة الفائقة حاسمة في تعزيز إعادة تطوير المباني.لكنها كانت باهظة التكلفة بالنسبة للنتائج السيئة.

وقد قامت الحكومة الإيطالية مؤخرا معدل الإعفاء الضريبي المعروف باسم مكافأة فائقة 110 بالمائة, ، وهو حافز قدمته حكومة كونتي مكرر في عام 2020 – بدعم من حركة 5 نجوم و الحزب الديمقراطي - للترويج إعادة تأهيل الطاقة للمباني.وكانت الفكرة وراء هذا الحافز هي تسهيل تجديد المنازل والوحدات السكنية، وزيادة كفاءة استخدام الطاقة.

أنا أكون لقد مرت ثلاث سنوات تقريبا منذ طرحه وبعيدًا عن الصعوبات الموضوعية الناجمة عن الارتباك السياسي والمالي حول هذه الميزة، من الضروري تقييم ما يمكن اعتباره حاليًا أكبر حافز ضريبي في هذا القطاع.

ما هي المكافأة الفائقة باختصار

دعونا نتذكر بإيجاز كيف يعمل:أولئك الذين غامروا - ومن الجدير بالذكر - بتجديد منازلهم يمكن أن يجدوا أنفسهم مشمولين 110% من قيمة النفقة.لذلك، على سبيل المثال، إذا بلغت أعمال التجديد 100 ألف يورو، فإن الائتمان الضريبي الناتج هو 110 ألف.لكي يتمكن صاحب المنزل من الحصول على هذا الأجر، كان لديه في الأصل ثلاث طرق:

• هناك قبل, ، أكثر خطية، هو تحصيل المنفعة عبر الخصومات ضريبة (تعوض الدولة أصحابها في شكل خصم من الضرائب المدفوعة في السنوات اللاحقة)؛
• هناك ثانية يمثلها خصم على الفاتورة, وبالتالي، في خصم يطبق مباشرة من قبل الموردين والشركات الذين يمكنهم بعد ذلك الحصول على الائتمان الضريبي للمالكين لاسترداده لاحقًا من الدولة في شكل خصم ضريبي أو تحويله إلى وسطاء آخرين لاسترداد الأموال على الفور؛
• هناك ثالث ومع ذلك، كانت الطريقة التنازل عن الائتمان, والذي يسمح لأصحاب العقارات بتحويل الخصم الضريبي إلى البنوك أو المؤسسات أو المهنيين (الذين طبقوا نسبة:اشترى البعض الائتمان بنسبة 90 بالمائة، والبعض الآخر بـ 95، والبعض الآخر بـ 99).

المكافأة الرائعة بعد 3 سنوات:إنفاق 72 مليار يورو

بموجب مرسوم قانون، وافقت حكومة ميلوني على نهاية الطريقة الثالثة (ولكن هناك مفاوضات مختلفة على الطاولة) حلول بديلة)، ويرجع ذلك أساسًا إلى مخاطر الاحتيال و بسبب التكاليف الباهظة التي تتحملها الدولة.وبالفعل كانوا كذلك 120 مليار يورو تنفق على بناء المكافآت, أي حوالي 6 نقاط مئوية من الناتج المحلي الإجمالي، أي ضعف الموارد المستخدمة للتعامل مع أخطر أزمة طاقة خلال الخمسين عامًا الماضية، والتي تسببت في عجز في الميزانية يبلغ نحو 50 مليار دولار.المكافأة الفائقة، وحدها، تبلغ قيمتها 71.8 مليار يورو, ، ثانية أحدث البيانات الوكالة الوطنية للتكنولوجيات الجديدة والطاقة والتنمية الاقتصادية المستدامة (ENEA).

أثار حظر البيع حالة من الذعر بين الشركات والمالكين الأفراد:للشركات لأنه، وفقا لبيانات من تعهد, ، منع تحويل الاعتماد من شأنه أن يخلق حالة من الجمود في 90 ألف موقع بناء, ومنع فعلياً 15 مليار يورو من الحوافز؛ولكن بالنسبة للمالكين الأفراد، لأنهم هم الذين يدينون بذلك تقدم المال, ، دون الحصول على ضمان القدرة على استعادتها من البنوك، والتي هي الموضوع الرئيسي لشراء الائتمان من الأفراد.

ما هي الأعمال التي تم تشجيعها من خلال المكافأة الرائعة

وكما ذكرنا، فبعيدًا عن الأخطاء السياسية التي أدت إلى هذا الوضع (مثل عدم وضع أي حدود للحصول على المكافأة وعدم البدء بالحد الأدنى من مستوى الرقابة)، بعد ثلاث سنوات، حان الوقت لإجراء تقييم شامل لهذا المبنى مكافأة أيضا فيما يتعلق بفعاليته كأداة للسياسة البيئية.المسألة الأولى تتعلق بالمباني المعاد تطويرها:372 ألفًا فقط، بما في ذلك المنازل والوحدات السكنية ذات الأسرة الواحدة أو شبه المنفصلة.تمثل هذه البيانات 3.1 بالمائة فقط من المباني السكنية الإيطالية, ، والتي يبلغ مجموعها 12.1 مليون.باختصار، تكلفة باهظة على الدولة لصالح فئة قليلة.

من بين الوظائف الأكثر شيوعًا التي تم تنفيذها باستخدام المكافأة الفائقة كانتتركيب الألواح الشمسية, ، استبدال التركيبات (مكافآت النافذة) ، تحسين العزل الحراري واستبدال نظام التدفئة بأنظمة أكثر كفاءة (مضخة حرارية أو غلايات هجينة).الحقيقة الإيجابية هي على وجه التحديد تلك المتعلقة بالخلايا الكهروضوئية:ثانية بيانات جي إس إي, ، خلال عام 2022 في إيطاليا استفاد 137 ألف نظام كهروضوئي من المكافأة الفائقة، أي. 66% من هؤلاء كانوا متصلين خلال العام, بقدرة 1,117 ميجاوات/ساعة من الطاقة.

باختصار، تم تثبيت نظامين من أصل ثلاثة بفضل المكافأة الرائعة.كما ينمو سوق المضخات الحرارية باستمرار، وذلك بفضل الإعفاءات الضريبية:في عام 2021 كانت القفزة أكثر بنسبة 64 بالمائة، وفي عام 2021 كانت 37 بالمائة (المصدر الجمعية الأوروبية للمضخات الحرارية).علاوة على ذلك، بحسب دراسة نوميسما, ، ستتمكن العائلات التي تعيش في مواقع البناء التي تم الانتهاء منها بالفعل من توفير ما يقرب من 1000 يورو من فواتيرها (964 يورو، على وجه الدقة) سنويًا.

ميزان الانبعاثات

بعد البيانات من الخلايا الكهروضوئية والمضخات الحرارية فهي ليست كافية لتبرير مثل هذه النفقات الباهظة, مع الأخذ في الاعتبار أن التكلفة الضمنية لخفض الانبعاثات، المحسوبة باليورو للطن، تجاوزت في هذه الحالة المتوسط:وفقًا لدراسة متعمقة نشرها كارلو أمينتا في مجلة الطاقة, ، فإن تكلفة خفض ثاني أكسيد الكربون من خلال الاستثمارات الممولة من خلال العلاوة الفائقة (ولكن ليس بالضرورة بسببها) هي 170-210 يورو للطن.وبدون التخفيف، يبلغ مستوى التخفيض حوالي 70 يورو، في حين أن المتوسط ​​التاريخي أقل من 20 يورو.

علاوة على ذلك، وفقا ل تقرير عن حالة الاقتصاد الأخضر من مؤسسة التنمية المستدامة، سمح الحافز بخفض الاستهلاك بمقدار بضعة أعشار النقطة فقط."لسوء الحظ، فإن تأثير المكافأة الفائقة على استهلاك الطاقة، في مواجهة استثمارات مهمة للغاية، كان في الواقع محدودًا للغاية - كما قرأنا في التقرير - تم توفير أقل من 200 ألف طن من النفط بشكل عام (تو هو اختصار للطن من مكافئ النفط، nda) اعتبارًا من 31 ديسمبر 2021، أي أقل من 0.5 بالمائة من استهلاك القطاع للطاقة.

فائدة للقليل

بالإضافة إلى الفوائد المحدودة من حيث الحد من الانبعاثات, وأظهرت النسخة الأصلية من القياس اختلال قوي في التوازن لصالح الفئات الاجتماعية الأكثر ثراءً بشكل رئيسي.صحيح أن المكافأة الفائقة كانت منذ البداية موجهة إلى أولئك الذين يمتلكون مسكناً، دون حدود للدخل، واستبعاد فئة المستأجرين بالكامل (الذين شاركوا جزئياً بشكل غير مباشر في تجديد الوحدات السكنية).الآن، ومع ذلك، بدون تحويل الائتمان، فإن المالكين يخاطرون... التعامل مع النفقات غير المتوقعة, ، باستثناء أولئك الذين يمكنهم خصم هذه الاعتمادات.

ولكننا هنا أيضاً نتحدث عن أرقام عالية جداً ليتمكن العامل العادي من "التسريح":«بإلغاء إمكانية الخصم على الفاتورة وتحويل الاعتماد، فإن إمكانية الاستفادة من الإجراء محدودة إلى ما يسمى دافعي الضرائب القادرين فقط"، أوضح الخبير الاقتصادي ومحرر مجلة معلومات لافوس ليونزيو ريزو.في الواقع، ينص المرسوم بقانون على أنه لا يمكن الاستفادة إلا من الخصم (حاليًا 90 بالمائة من نفقات المكافأة الفائقة) الموزع على أربع سنوات."جميع أولئك الذين لديهم دخل منخفض ويدفعون ضرائب قليلة لن يتمكنوا من خصم نفقاتهم وبالتالي الاستفادة من الإعفاء".

على سبيل المثال، بتكلفة 100 ألف يورو، لكي تتمكن من خصم المبلغ بالكامل (والذي، دعونا نتذكر، يجب تقسيمه إلى أربع سنوات من الاستقطاعات)، موظف يجب أن يكون دخله لا يقل عن 69 ألف يورو.ومع أخذ كل الأمور في الاعتبار، فإن 4% فقط من العمال الإيطاليين يمكنهم الاستفادة من الخصم الكامل، في حين أن الـ 96% المتبقية سوف يخسرون جزءا منه، بما يتناسب مع دخلهم.باختصار، كلما قل دخلك، قل ما يمكنك خصمه:مفهوم "القدرة".

إعادة التطوير:ماذا تقول أوروبا

وحتى على المستوى الأوروبي، فإن موضوع إعادة تأهيل الطاقة يقع في قلب النقاش:اقترحت لجنة ITRE (لجنة الصناعة والأبحاث والطاقة) مراجعة للائحةتوجيهات أداء الطاقة للمباني (EPBD), ، التوجيه بشأن كفاءة استخدام الطاقة في المباني ، والذي بموجبه اعتبارًا من عام 2028، يجب أن تكون جميع العقارات المبنية حديثًا خالية من الانبعاثات (الذي يصبح 2026 للمباني العامة).

يجب أن تكون جميع المباني الجديدة مجهزة بتقنيات الطاقة الشمسية بحلول عام 2028, لكن الالتزام لا ينطبق إلا "عندما يكون ذلك مناسبًا تقنيًا ومجديًا اقتصاديًا"، في حين أن المباني السكنية التي تخضع للتجديد لديها حتى عام 2032 للامتثال ويجب أن تصل إلى على الأقل فئة أداء الطاقة E بحلول عام 2030 وD بحلول عام 2033.ومن المتوقع أن تصل المباني غير السكنية والعامة إلى نفس الفئات بحلول عامي 2027 و2030 على التوالي.تستثنى المباني الأثرية من هذه اللائحة.

الفاتورة ستكون مطروح للتصويت في المجلس النيابي خلال الجلسة العامة لشهر مارس/آذار، وسيصبح الموقف التفاوضي للبرلمان الأوروبي.وسيبدأ أعضاء البرلمان الأوروبي بعد ذلك المفاوضات مع المجلس للاتفاق على الشكل النهائي لمشروع القانون.

شيء واحد مؤكد:الآن يكلف التجديد أكثر

ومن بين الجوانب السلبية فضلا عن تسهيل الاحتيال (9 مليارات من الإجمالي سيتم تمثيلها من خلال عمليات احتيال مثبتة ضد الدولة:وهو رقم يجب أن يؤخذ بحذر نظرا لذلك لا يجد ردا في البيانات المتاحة للجمهور من قبل الشرطة المالية ووكالة الإيرادات) وانتشار العديد من شركات البناء الصغيرة والمرتجلة في كثير من الأحيان، على حساب السلامة في مكان العمل، كان من الممكن أن تؤثر المكافأة الفائقة أيضًا سلبًا على سوق سلع البناء، مما يولد زيادة في أسعار المواد و تدخلات إعادة الهيكلة.

في يونيو الماضي، مجلة Wired لقد حسب أن متوسط ​​تكلفة التدخل مقارنة بشهر أغسطس 2021 (وبالتالي بالفعل في فترة ما بعد الوباء ومع المكافأة الفائقة في المراحل الأولى) كانت نما بنسبة 22.3 في المئة للمنازل الفردية، 18.8 للوحدات السكنية و13.6 للوحدات المستقلة وظيفيًا.وفي ذلك الوقت، ارتفعت التكلفة التي تتحملها الدولة بمقدار 2.5 مليار يورو مقارنة بأسعار السوق في العام السابق.

ومع ذلك، فإن هذه البيانات مثيرة للاهتمام أيضًا لسبب آخر:تكلفة التدخل (بما في ذلك العمالة والمواد) فزاد على الجميع, ، بشكل عام وليس فقط لمن استفاد من المكافأة الفائقة.والآن بعد أن لم تعد المكافأة الفائقة موجودة - أو على الأقل ليست في شكلها الأصلي - فمن الواضح كيف "أخفت" الحوافز الزيادة في التكاليف يدفعها المواطن.وليس من المؤكد أن قطاع البناء سيعود إلى ما كان عليه من قبل، لذا فإن تكاليف التجديد من الآن فصاعدا تكلف أكثر بكثير مما كانت عليه عندما لم تكن هذه الحوافز موجودة.