Superbonus, depois de três anos é hora de fazer um balanço

O superbónus foi decisivo para promover a requalificação de edifícios.Mas era uma despesa muito alta para resultados ruins.

O governo italiano recentemente modificado a redução fiscal conhecida como Super bônus de 110 por cento, um incentivo introduzido pelo governo Conte bis em 2020 – apoiado pelo Movimento 5 Estrelas e Partido Democrático – para promover o requalificação energética de edifícios.A ideia desse incentivo foi facilitar a reforma de casas e condomínios, aumentando a eficiência energética.

Eu sou quase três anos se passaram desde a sua introdução e para além das dificuldades objectivas causadas pela confusão política e fiscal em torno deste benefício, é necessário fazer um balanço daquele que pode ser considerado actualmente o maior incentivo fiscal do sector.

Qual é o superbônus, em resumo

Vamos relembrar brevemente como funciona:quem se aventurou - vale dizer - a reformar a casa pode ficar coberto 110 por cento do valor da despesa.Assim, para dar um exemplo, se as obras de renovação ascendem a 100 mil euros, o crédito fiscal gerado é de 110 mil.Para poder receber esse emolumento, o proprietário contava originalmente com três métodos:

• lá Antes, mais linear, é cobrar o benefício através do deduções imposto (o estado reembolsa os proprietários sob a forma de dedução dos impostos pagos nos anos subsequentes);
• lá segundo é representado por desconto na fatura, portanto num desconto aplicado diretamente por fornecedores e empresas que poderiam então assumir o crédito fiscal dos proprietários para posteriormente recuperá-lo do Estado sob a forma de dedução fiscal ou transferi-lo para outros intermediários para recuperar imediatamente o dinheiro;
• lá terceiro a modalidade, no entanto, foi a cessão de crédito, que permite aos proprietários transferir a dedução fiscal para bancos, instituições ou profissionais (que aplicaram uma percentagem:alguns compraram o crédito a 90 por cento, alguns a 95, alguns a 99).

O superbônus 3 anos depois:72 mil milhões de euros gastos

Com decreto-lei, o governo Meloni sancionou o fim da terceira modalidade (mas diferentes negociações estão à mesa soluções alternativas), principalmente devido ao risco de fraude e devido ao custo excessivo suportado pelo estado.Na verdade, eles eram 120 mil milhões de euros gastos na construção de bónus, cerca de 6 pontos percentuais do produto interno bruto (PIB), o dobro dos recursos utilizados para fazer face à mais grave crise energética dos últimos 50 anos, e que produziram cerca de 50 mil milhões de dólares em buracos orçamentais.O superbônus, sozinho, vale 71,8 mil milhões de euros, segundo os dados mais atualizados da Agência Nacional para as Novas Tecnologias, Energia e Desenvolvimento Económico Sustentável (ENEA).

O bloqueio à venda semeou o pânico entre empresas e proprietários individuais:para as empresas porque, de acordo com dados da Um empreendimento, o bloqueio da transferência de crédito criaria um impasse de 90 mil canteiros de obras, bloqueando efetivamente 15 mil milhões de euros em incentivos;para proprietários individuais, no entanto, porque são eles que devem adiantar o dinheiro, sem ter a garantia de poder recuperá-los junto dos bancos, que são os principais sujeitos que adquiriram o crédito a particulares.

Quais trabalhos foram incentivados pelo superbonus

Como referido, para além dos erros políticos que levaram a esta situação (como não ter estabelecido quaisquer limites de acesso ao bónus e não ter iniciado um nível mínimo de controlo), passados ​​três anos, é altura de fazer uma avaliação global deste edifício bônus também no que diz respeito à sua eficácia como instrumento de política ambiental.A primeira questão diz respeito aos edifícios reconstruídos:apenas 372 mil, entre moradias unifamiliares ou geminadas e condomínios.Este dado representa apenas 3,1 por cento dos edifícios residenciais italianos, que no total são 12,1 milhões.Em suma, um custo elevado para o Estado em benefício de poucos.

Entre os trabalhos mais frequentes realizados com o superbonus estavam oinstalação de painéis solares, a substituição de luminárias (bônus de janela), melhorando o isolamento térmico e substituindo o sistema de aquecimento por sistemas mais eficientes (bomba de calor ou caldeiras híbridas).Um fato positivo é justamente aquele relacionado à energia fotovoltaica:segundo Dados GSE, durante 2022 na Itália 137 mil sistemas fotovoltaicos beneficiaram do superbónus, ou seja, 66 por cento das pessoas conectadas durante o ano, para 1.117 megawatts-hora de energia.

Resumidamente, dois em cada três sistemas foram instalados graças ao superbonus.O mercado das bombas de calor também está em constante crescimento, graças aos incentivos fiscais:em 2021 o salto foi 64 por cento maior, em 2021 foi 37 (fonte Associação Europeia de Bombas de Calor).Além disso, de acordo com um estudo Nome, as famílias que vivem em estaleiros já concluídos poderão poupar quase 1000 euros nas suas contas (964 euros, para ser mais preciso) por ano.

O balanço de emissões

No entanto, os dados da energia fotovoltaica e das bombas de calor não são suficientes para justificar uma despesa tão elevada, considerando o facto de o custo implícito de redução de emissões, calculado em euros por tonelada, neste caso ter superado a média:de acordo com um estudo aprofundado publicado por Carlo Amenta na revista Energia, este custo de redução de CO2 através de investimentos financiados pelo superbonus (mas não necessariamente causado por ele) é 170-210 euros por tonelada.Sem alívio, o nível de redução ronda os 70 euros, enquanto a média histórica é inferior a 20 euros.

Além disso, de acordo com o relatório sobre o estado da economia verde da Fundação para o Desenvolvimento Sustentável, o incentivo permitiu reduzir o consumo em apenas alguns décimos de ponto.“Infelizmente, o impacto do superbónus no consumo de energia, face a investimentos muito importantes, foi na verdade muito limitado – lemos no relatório – no geral foram poupados menos de 200.000 tep (tep é a sigla para tonelada equivalente de petróleo, nda) em 31 de dezembro de 2021, menos de 0,5 por cento do consumo de energia do setor”.

Um benefício para poucos

Além dos benefícios limitados em termos de redução de emissões, a versão original da medição mostrou um forte desequilíbrio que favorece principalmente os grupos sociais mais ricos.É verdade que desde o início o superbónus se destinava a quem possuía casa, sem limites de rendimento e eliminando toda a categoria de arrendatários (que, no entanto, estavam parcialmente envolvidos indirectamente através da renovação de condomínios).Agora, porém, sem a transferência de crédito, os proprietários correm o risco... lidar com despesas imprevistas, exceto para quem pode deduzir esses créditos.

Mas também aqui estamos a falar de números muito elevados para poder ser “dispensado” por um trabalhador normal:“Ao eliminar a possibilidade de desconto na fatura e de transferência de crédito, fica limitada a possibilidade de beneficiar da medida apenas aos chamados contribuintes capazes”, explicou o economista e editor do LaVoce.info Leôncio Rizzo.Com efeito, o decreto-lei prevê que só se pode beneficiar da dedução (actualmente 90 por cento das despesas do superbónus) repartida por quatro anos.“Todos aqueles que têm baixos rendimentos e pagam poucos impostos não conseguiriam descontar as suas despesas e, portanto, beneficiar do alívio.”

Para dar um exemplo, com uma despesa de 100 mil euros, para poder deduzir o valor total (que, lembremos, deve ser dividido em quatro anos de deduções), um funcionário deverá ter um rendimento de pelo menos 69 mil euros.Considerando tudo isto, apenas 4% dos trabalhadores italianos poderiam beneficiar da dedução integral, enquanto os restantes 96% perderiam parte dela, proporcionalmente ao seu rendimento.Resumindo, quanto menos você ganha, menos você pode deduzir:o conceito de “capacidade”.

Redesenvolvimento:o que a Europa diz

Mesmo a nível europeu, o tema da requalificação energética está no centro do debate:a Comissão ITRE (Comité da Indústria, Investigação e Energia) propôs uma revisão doDiretiva sobre desempenho energético dos edifícios (EPBD), a directiva sobre a eficiência energética dos edifícios, segundo a qual a partir de 2028, todas as propriedades recém-construídas terão que ter emissão zero (que se torna 2026 para edifícios públicos).

Todos os novos edifícios terão de ser equipados com tecnologias solares até 2028, mas a obrigação aplica-se apenas "quando for tecnicamente adequado e economicamente viável", enquanto os edifícios residenciais em renovação têm até 2032 para cumprir e devem atingir pelo menos classe de desempenho energético E até 2030 e D até 2033.Prevê-se que os edifícios não residenciais e públicos atinjam as mesmas classes até 2027 e 2030, respetivamente.Os edifícios monumentais estão excluídos deste regulamento.

A conta será submetido à votação da assembleia parlamentar durante a sessão plenária de Março e tornar-se-á a posição negocial do Parlamento Europeu.Os eurodeputados iniciarão então negociações com o Conselho para chegar a acordo sobre a forma final do projeto de lei.

Uma coisa é certa:Agora custa mais renovar

Entre os aspectos negativos, além de ter facilitado a fraude (9 mil milhões do total seriam representados por fraudes comprovadas contra o Estado:é um número a ser tomado com cautela, visto que não encontra resposta nos dados disponibilizados publicamente pela polícia financeira e pela agência fiscal) e a proliferação de numerosas pequenas empresas de construção, muitas vezes improvisadas, em detrimento da segurança no local de trabalho, o superbónus também teria influenciado negativamente o mercado de bens de construção, gerando um aumento nos preços dos materiais E de intervenções de reestruturação.

Em junho passado, a revista Wired ele calculou que o custo médio de uma intervenção em relação a agosto de 2021 (portanto já no período pós-pandemia e com o superbônus nos estágios iniciais) foi cresceu 22,3 por cento para residências individuais, 18,8 para condomínios e 13,6 para unidades funcionalmente independentes.Na altura, o custo para o Estado tinha aumentado 2,5 mil milhões de euros em comparação com os preços de mercado do ano anterior.

No entanto, estes dados também são interessantes por outro motivo:o custo de uma intervenção (incluindo mão de obra e materiais) aumentou para todos, de forma geral e não apenas para quem se beneficiou do superbônus.E agora que o Superbonus não existe mais – ou pelo menos não em sua forma original – fica claro como os incentivos “esconderam” um aumento nos custos pago pelo cidadão.Não é certo que o sector da construção volte a ser o que era antes, por isso, a partir de agora, a renovação corre o risco de custar muito mais do que quando estes incentivos não existiam.