مؤتمر الأطراف الثامن والعشرون:التوازن الحاسم بين التقدم المحرز والفرص الضائعة

ربما يكون COP، مؤتمر الأمم المتحدة للمناخ، هو المكان الوحيد الذي لم أشعر فيه بالسعادة على الإطلاق - نظرًا لأن كل شيء كان من الممكن أن يكون مختلفًا وكان من الممكن القيام بكل شيء بشجاعة أكبر وأفضل، ولكن قبل كل شيء في وقت مبكر - سوف أقف وأحيي رجل النفط، سأعانقه تقريبًا بالدموع فرديناند, إنه يبكي حقًا وهو يخفي وجهه بين يديه، ويتحدث بصيغة الجمع وسأطلب من الأصدقاء الذين سأودعهم وأرى بعضهم البعض مرة أخرى خلال عام وفقًا لهذا الجدول الزمني الخاص بنا:ماذا تعتقد؟ماذا نعتقد؟ماذا نفعل الآن؟

إذا كان هناك شيء واحد أظهره مؤتمر الأطراف هذا، كما أخبرتني وزيرة التحول البيئي الإسبانية، تيريزا ريبيرا، فهو قوة الإجماع.والأكثر من ذلك، أنه فعل ذلك عندما لم يكن هناك من يصدقه.ولا حتى نحن، الصحافة، من يسمون بحراسة الديمقراطية.لأنه في اليوم قبل الأخير، سأل أحد المراسلين عما إذا كان ينبغي تغيير القواعد من أجل المفاوضات.وفي الوقت الحالي، يطالبون بتمرير اتفاقية تقبلها جميع دول العالم البالغ عددها 200 دولة.وكان الرد دبلوماسيا، ملتويا، مقتنعا إلى حد ما:لا.

لذلك ذهبنا لليلة أخرى من المناقشات في دبي.وحتى صباح الأربعاء 13 ديسمبر/كانون الأول، أنزل الرئيس سلطان الجابر مطرقته، شاكراً عائلته ومن آمنوا به دائماً، وكأنه في حفل توزيع جوائز الأوسكار، و أغلقت مؤتمر الأمم المتحدة الثامن والعشرون للمناخ.

الاتفاق الذي تم التوصل إليه في COP28 ومستقبلنا

ومع ذلك، ينبغي على الأقل أن نتذكر ونسجل أن ممثلي الدول الجزرية الصغيرة (تحالف الدول الجزرية الصغيرة) لم يكونوا موجودين في القاعة العامة في تلك اللحظة.كانوا لا يزالون يحاولون الحصول على نتيجة يمكن أن يكونوا سعداء بها للغاية.

وقد قام التحالف عالي الطموح (HAC) الذي يضم أكثر من 130 دولة ــ حوالي ثلثي الأطراف في مؤتمر الأمم المتحدة المعني بتغير المناخ ــ بإعداد نص بديل لتقديمه إلى الرئاسة، لكنه فشل في نهاية المطاف في الحصول على الإجماع اللازم.

ولكن هناك، كانوا في عجلة من أمرهم، مثل أولئك الذين يجدون أنفسهم متأخرين "بشكل محرج" لمدة 28 عاما (وهذه الصفة مستمدة من الوزير الدنمركي للتنمية والتعاون وسياسات المناخ، دان يورجنسن).

وقالت آن راسموسن، مفاوضة ساموا وممثلة تحالف الدول الجزرية الصغيرة، إنها "مشوشة بعض الشيء" بسبب السرعة التي اختتم بها الجابر القمة، وأضافت أن أعضاء مجموعتها لا يستطيعون العودة إلى جزرهم "مع رسالة مفادها أن المحاكمة قد انتهت". لقد فشلنا."

"لقد أحرزنا تقدمًا تدريجيًا منذ ذلك الحين العمل كالمعتاد, وقال راسموسن، مرددًا الشعور السائد بالاستبعاد الذي عبر عنه أولئك الذين يريدون المزيد، "عندما كنا نحتاج حقًا إلى تغيير هائل في تصرفاتنا ودعمنا".

السبب بحفاوة بالغة يبقى واحد صالح:لأول مرة في التاريخ، نص والموافقة عليها (وليس من المستغرب أن يطلق عليها "إجماع الإمارات العربية المتحدة") تعلن أن الوقود الأحفوري مذنب بالتسبب في ظاهرة الانحباس الحراري العالمي.ولم يتم ذلك قط في وثيقة للأمم المتحدة.ومن خلال تسميتها، فهو يدرك أننا بحاجة إلى الابتعاد عن مصدر الطاقة هذا وهذا النوع من الاقتصاد.

واللغة التي تستخدمها في ذلك ليست اللغة التي كان أعضاء تحالف الدول الجزرية الصغيرة يريدونها، بل هي اللغة التي ساهموا فيها بكل قوتهم.ولن تتمكن سوى التحليلات المستقبلية من إخبارنا ما إذا كانت التسوية التي تم تبنيها كانت مجرد ومضة عبقرية أم أنها حل آخر مفرط الحذر.

هذا ما يقوله جون سيلك، وزير الموارد الطبيعية والتجارة في جزر مارشال، في الوقت الحالي:

"لقد جئت إلى هنا لبناء زورق معًا من أجل بلدي.وبدلاً من ذلك قمنا ببناء زورق بهيكل ضعيف ومنقّر ومليء بالثقوب.ومع ذلك علينا أن نلقيها في الماء لأنه ليس لدينا خيار آخر”.

ما تم تحقيقه وما تم التضحية به في اتفاقية COP28 النهائية

الإجماع الإماراتي يدشن تعبيراً جديداً "الابتعاد عن" (الانتقال بعيدا)، ولكن تجنب المصطلح الأقوى "القضاء" (التخلص التدريجي) شوهد في المسودات السابقة الأخرى.

يتم تضمين هذا الجزء في المخزون العالمي (ضريبة السلع والخدمات) التابعاتفاق باريس, ، وهي مراجعة إلزامية للإجراءات العالمية المتخذة كل خمس سنوات بدءًا من عام 2023، وتهدف إلى توجيه الجولة التالية من الالتزامات المناخية.

دعونا نلخص 21 صفحة من ضريبة السلع والخدمات، حيث يتم "طرحها" (اتصل) للأطراف للمساهمة في:

• مضاعفة قدرة الطاقة المتجددة على مستوى العالم بمقدار ثلاثة أضعاف ومضاعفة المعدل السنوي العالمي لكفاءة استخدام الطاقة بحلول عام 2030؛
• تسريع الجهود نحو الإنهاء التدريجي (التخفيض التدريجي) من الطاقة المنتجة بالفحم عالي الانبعاثات (بلا هوادة);
• تسريع الجهود العالمية نحو أنظمة طاقة خالية من الانبعاثات، وذلك باستخدام أنواع الوقود الخالية من الكربون والمنخفضة الكربون قبل منتصف القرن بفترة طويلة؛
• "الابتعاد" عن الوقود الأحفوري في أنظمة الطاقة، "بطريقة عادلة ومنظمة ومنصفة"، وتسريع العمل في هذا العقد الحرج للوصول إلى صافي الصفر بحلول عام 2050؛
• تسريع استخدام التكنولوجيات الخالية من الانبعاثات والمنخفضة الانبعاثات، بما في ذلك الطاقة المتجددة، وإنتاج الهيدروجين منخفض الكربون، وتقنيات مثل احتجاز الكربون واستخدامه وتخزينه (CCS)، ولا سيما في القطاعات التي يصعب إزالة الكربون منها (يصعب التخفيف منه);
• تسريع وخفض الانبعاثات غير ثاني أكسيد الكربون بشكل كبير على مستوى العالم، بما في ذلك على وجه الخصوص انبعاثات الميثان بحلول عام 2030؛
• تسريع خفض الانبعاثات الناجمة عن النقل البري من خلال مجموعة من المسارات، بما في ذلك من خلال تطوير البنية التحتية والنشر السريع للمركبات عديمة الانبعاثات ومنخفضة الانبعاثات؛
• إلغاء دعم الوقود الأحفوري غير الفعال في أسرع وقت ممكن والذي لا يعالج فقر الطاقة أو التحول العادل.

ولا تزال قائمة الإجراءات تشبه تلك التي ظهرت في المسودات السابقة للنص التفاوضي.على وجه الخصوص، في النسخة قبل الأخيرة، التي ظهرت قرب نهاية المفاوضات، وهي مثيرة للجدل بشكل خاص.وقد وصفها النقاد بأنها "قائمة تسوق" و"كارثة".ثم زعمت الرئاسة الإماراتية أنها عرضته بطريقة استفزازية "مع العلم أنها ستثير جدلا".

الذي حدث.في الواقع، في النسخة التالية والأخيرة من ضريبة السلع والخدمات، يكون الوقود الأحفوري باللونين الأسود والأبيض على الأقل.

أعتقد أن الجميع هنا يجب أن يكونوا سعداء، في عالم مليء بالحروب في أوكرانيا والشرق الأوسط وجميع التحديات الأخرى التي يفرضها كوكب غارق.في هذا الوقت، نجحت التعددية واستخدم الناس المصالح الفردية لمحاولة تحديد الصالح العام.انه صعب.وقال المبعوث الأمريكي للمناخ جون كيري: “إنها أصعب شيء والدبلوماسية هي أصعب شيء في السياسة”.ويهدف القرار، الذي يحظى بتأييد جميع دول العالم، إلى الابتعاد عن الوقود الأحفوري في أنظمة الطاقة، للوصول إلى صافي الصفر بحلول عام 2050.هذا واضح."

ليس الجميع مقتنعين بذلك.وقد لاحظ بعض المراقبين أن مصطلحات مثل اتصل وهي من أضعف النصوص المستخدمة في النصوص الرسمية.

ولاحظت آن راسموسن أيضًا: "لا نرى أي التزام أو حتى دعوة من الأطراف للوصول إلى ذروة الانبعاثات بحلول عام 2025"، مضيفة:

"إننا نشير إلى العلم في جميع أنحاء النص وفي هذه الفقرة أيضًا، لكننا نمتنع بعد ذلك عن الاتفاق على اتخاذ الإجراءات ذات الصلة للتصرف بما يتماشى مع ما يقول العلم أننا بحاجة إلى القيام به.ولا يكفي أن نرجع إلى العلم ثم نعقد اتفاقيات تتجاهل ما يخبرنا به العلم".

وقد أدركت بعض المنظمات غير الحكومية، التي أيدت أيضًا النص المتفق عليه بشأن ضريبة السلع والخدمات، أنها لا تتماشى مع اتفاق باريس، وهو جوهر كل ما نقوم به.

وتهدف الاتفاقية، التي تم توقيعها في عام 2015 من قبل 195 دولة بما في ذلك الاتحاد الأوروبي، إلى الحد من ظاهرة الاحتباس الحراري إلى أقل من درجتين مئويتين ومواصلة الجهود للحد من ارتفاع درجة الحرارة إلى 1.5 درجة مئوية.وكل ذلك من أجل "تجنب العواقب الكارثية لتغير المناخ".

ماذا يتضمن اتفاق باريس للمناخ؟

المشكلة في اتفاق باريس، الذي كان معجزة من جميع النواحي في ذلك الوقت، هي بطبيعة الحال عدم القدرة على تقديم التفاصيل.ولهذا السبب كانت المصطلحات الدبلوماسية حاسمة طوال هذه السنوات.

وهنا شيء واضح مثل التخلص التدريجي [إد, لقد وقع التخلص التدريجي من الوقود الأحفوري ضحية الإجماع الكوكبي.

مطلوبة بشكل صريح من قبل الدول الأكثر طموحًا (خاصة مفوضية المساعدات الإنسانية وتحالف الدول الجزرية الصغيرة وأمريكا الجنوبية)، أو مصحوبة ببعض التنازلات وفقًا للاقتراح الأكثر واقعية للاتحاد الأوروبي، والذي عارضته أخيرًا المملكة العربية السعودية وإيران والعراق وروسيا.

وكانت التنازلات التي وقعها الاتحاد الأوروبي تتعلق بالموعد النهائي ""الذبح""(تخفيض), ، التي حددتها الهيئة الحكومية الدولية المعنية بتغير المناخ لأول مرة في العام الماضي بحاشية صغيرة.

"في هذا السياق،" الوقود " بلا هوادةيشير إلى الوقود الأحفوري الذي يتم إنتاجه واستخدامه دون تدخلات من شأنها أن تقلل بشكل كبير من كمية غازات الدفيئة المنبعثة طوال دورة حياتها؛على سبيل المثال، التقاط 90% أو أكثر من ثاني أكسيد الكربون من محطات الطاقة، أو 50-80% من انبعاثات غاز الميثان الهاربة من إمدادات الطاقة.

هنا نحصل على التقنية، ولكن من المفيد إعطاء مقياس للصعوبات.

وقد لاحظ المراقبون أن استخدام كلمة "أو" ينطوي على إشكالية، لأن الجزء الخاص باحتجاز ثاني أكسيد الكربون يظهر كبديل لجزء الميثان.وأوضح أحد مؤلفي تعريف الهيئة الحكومية الدولية المعنية بتغير المناخ، كريس باتاي، لاحقًا أن كلمة "أو" لا ينبغي أن تكون موجودة على الإطلاق:

وأضاف: "لقد كان خطأً كتابياً، وهذه مشكلة"."لقد كان الوقت متأخرًا جدًا في الليل.لقد ظل الناس مستيقظين لمدة 24 ساعة."

بسبب الغموض الملحوظ في هذا التعريف، كافحت البلدان التي أرادت الحصول على تعريف صارم للعثور على نفس المفهوم المعبر عنه باستخدام "و" بدلاً من ذلك.

ويعني ذلك أيضاً تجنب تسرب غاز الميثان من مناجم الفحم، وآبار النفط، ومعدل احتجاز لا يقل عن 90% من انبعاثات الكربون أو انبعاثات الاحتراق.وسيكون من الصعب التوفيق بين القيمة الأقل من 90% وأهداف اتفاق باريس.

وقال مارك بريستون، من منظمة بيلونا الاتحاد الأوروبي غير الحكومية: "إن اللغة الحالية بشأن التخلص التدريجي من الوقود الأحفوري غير مقبولة، خاصة في طبيعتها الغامضة".

ولقطع المنعطف، أزال إجماع الإمارات العربية المتحدة مباشرة التخلص التدريجي, ، ولا تتحدث عنه بعد الآن.

لكن النص النهائي لا يزال يترك مجالا لثغرات في الحفريات.على سبيل المثال، في حين أنه لا يتضمن أي إشارة صريحة إلى الغاز الطبيعي المسال، فإنه يتحدث عن "الوقود الانتقالي".

وفقًا لبيل هير، الرئيس التنفيذي لشركة تحليلات المناخ، فهو "رمز للغاز وقد تم الترويج له من قبل مصدري الغاز الطبيعي المسال والغاز" مثل روسيا.

وبشكل عام، وصف هير ضريبة السلع والخدمات بأنها "فوز كبير للدول المنتجة للنفط والغاز ومصدري الوقود الأحفوري".كما انتقد عدم الالتزام بذروة الانبعاثات بحلول عام 2025 والنص "الضعيف للغاية" بشأن الطاقة، "دون التزامات قوية بما يكفي للوصول إلى 1.5 درجة مئوية في متناول اليد هذا العقد".

ومن ناحية أخرى، يبدو أن الإشارة إلى أنظمة الطاقة في سياق صافي الصفر تهدف إلى استبعاد الاستخدام غير المتعلق بالطاقة للوقود الأحفوري، مثل الصلب والمواد الكيميائية والأسمدة والبلاستيك.

قال أنشون جان سو، الرئيس المشارك لشبكة العمل المناخي الدولية (CAN) شيئًا أعتقد أنه صحيح جدًا، فقط لأنه يعبر عن مفارقة مؤتمر الأطراف هذا بالانتقام الصارخ:

"حقيقة أن لدينا عددًا قياسيًا من جماعات الضغط المتعلقة بالوقود الأحفوري عملت في الواقع لصالح المجتمع المدني العالمي، لأنها سحبت الوقود الأحفوري أخيرًا إلى مركز الصدارة وأجبرت السياسيين على مواجهته".

إن الرسالة التي حاولت بها منظمة البلدان المصدرة للبترول (أوبك) عرقلة المفاوضات من خلال إظهار القلق بشأن الاستبعاد المحتمل للحفريات هي مثال على مدى شراسة المعركة، ولكن في بعض النواحي أسهل في إدارتها، في ضوء الشمس. .

التقدم والفرص الضائعة

وبالتالي فإن ضريبة السلع والخدمات الجديدة تأخذ خطوة إلى الأمام حقًا."إنه يوجه نداء واضحا للعالم للابتعاد عن الوقود الأحفوري وتسريع العمل في هذا العقد، الأمر الذي من شأنه أن يغير الاتجاه بشكل كبير في مكافحة تغير المناخ والضغوط الهائلة من مصالح النفط والغاز"، تشرح ميلاني روبنسون، مديرة الوكالة برنامج المناخ العالمي في معهد الموارد العالمية.

جانب آخر مهم للغاية هو المال.قال جان سو إنه على الرغم من أننا "نتحدث الآن عن التمويل في هذا النص، وقد شهدنا تحركًا من الاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة في هذا الشأن"، بشكل عام:"النص ضعيف."

أشارت مصادر في غرفة المفاوضات إلى أن التمويل كان في قلب العديد من المواجهات في مؤتمر الأطراف الثامن والعشرين، بدءًا من ضريبة السلع والخدمات وحتى التكيف.

إن الفشل المتكرر للبلدان في الوصول إلى الهدف السنوي الدولي لتمويل المناخ وهو 100 مليار دولار، والذي وعدت به في عام 2009 والذي كان من المقرر تحقيقه بحلول عام 2020، لم يساعد قضية المناخ. التخلص التدريجي.

كما أن معارضة البلدان النامية "للتدابير الأحادية" مثل آلية ضبط حدود الكربون التي أنشأها الاتحاد الأوروبي لفرض الضرائب على الواردات الملوثة، كانت أيضاً سبباً في إحباط الإجماع.

ثم كانت هناك الموافقة على هدف التكيف العالمي، رغم تعرضه للانتقاد لأن اللغة المالية تظهر بشكل ضعيف في مسودة النص الأخيرة وبدون أحكام محددة.

ووفقاً لمادلين ضيوف سار، رئيسة مجموعة التفاوض بشأن البلدان الأقل نمواً، فإن "نتائج اليوم مليئة باللغة البليغة ولكنها للأسف تفتقر إلى الالتزامات القابلة للتنفيذ".

“إن مجتمعاتنا تستحق أكثر من مجرد أهداف طموحة؛وقال سار: “إنهم بحاجة إلى دعم حقيقي وفوري ومؤثر للتكيف مع واقع تغير المناخ”.

"إن اعتماد إطار GGA في COP28 يعد إنجازًا تاريخيًا، ومع ذلك، فإن عملنا لم ينته بعد.ويجب علينا الآن أن نركز على الخطوات الحاسمة التالية، والتي تشمل تطوير المؤشرات، لضمان مراقبة وقياس التقدم المحرز في إطار العمل بدقة.

وأخيراً الاتفاق على المادة السادسة سيئة السمعة فقد تم تأجيل تجارة أرصدة الكربون مرة أخرى، مما أدى إلى اليأس من مستقبل الأسواق كحل للمناخ المتوخى في اتفاق باريس.

المادة 6 لها تأثير كبير، بما في ذلك على حقوق الإنسان للمجتمعات التي تعيش في مكان تنفيذ المشاريع.يتعلق الأمر بإعادة التشجير، ومصادر الطاقة المتجددة، ومكاسب الكفاءة، وكل شيء يمكن أن يعوض الانبعاثات الضارة المنتجة في أماكن أخرى.نظرًا لأنها دولية، فإنها تنشئ سوقًا بقواعد معقدة للغاية.

وفي الأيام الأخيرة، نشرت رئاسة دولة الإمارات العربية المتحدة نص "قبول أو رفض"، مع لغة غامضة ومثيرة للجدل حول الترخيص بالاعتمادات وإلغائها.

في هذه النقطة، يجب أن تبدأ المفاوضات من جديد خلال 11 شهرًا في مؤتمر الأطراف التاسع والعشرين الذي سيعقد في باكو، أذربيجان.

بالنسبة للمادة السادسة، من أجل تمويل المناخ الذي ينتقل بالفعل من أ إلى ب، أن ندرك أنه ليس من المنطقي الاستثمار في حلول زائفة مثل الغاز، وأن تضع أوروبا لنفسها أهدافًا من الآن وحتى عام 2040، وأن تفعل كل هذه الأشياء والعديد من الأشياء الأخرى .وستكون الأشهر القليلة المقبلة هي الوقت المناسب للتنفيذ.

عادت المديرة التنفيذية لمؤسسة "الآفاق الاستراتيجية" البحثية، ليندا كالشر، التي استمعت إليها والتقيت بها في كل ساعة من النهار والليل في الأسابيع الأخيرة، إلى المنزل قائلة:"اليوم نحتفل، وغدًا نعود إلى العمل".

معاينة الصورة:إيمانويلا باربيروجليو