COP28:진전과 기회 상실 사이의 중요한 균형

유엔 기후 총회인 COP는 아마도 전혀 기뻐하지 않는 유일한 장소일 것입니다. 모든 것이 달라졌을 수도 있었고 모든 것이 더 용감하고 더 잘 이루어질 수 있었지만 무엇보다도 더 일찍이 가능했다는 점을 고려하면 저는 일어서서 박수를 보낼 것입니다. 석유맨, 거의 눈물을 흘리며 안아줄게요 페르디난드, 그는 진심으로 두 손으로 얼굴을 가리고 눈물을 흘리고 있으며, 복수형으로 이별 시간표에 따라 작별 인사를 하고 1년 후에 다시 만날 친구들에게 묻겠습니다.어떻게 생각하나요?우리는 어떻게 생각합니까?이제 우리는 무엇을 합니까?

이번 COP가 보여준 한 가지가 있다면 스페인의 생태 전환 장관 테레사 리베라(Teresa Ribera)는 나에게 그것은 합의의 힘이라고 말했습니다.게다가 그는 그것을 믿을 사람이 아무도 없을 때 그 일을 했습니다.소위 민주주의의 수호자라고 불리는 우리 언론도 마찬가지입니다.마지막 두 번째 날 기자가 협상을 위해 규칙을 바꿔야 하는지 물었기 때문이다.현재 그들은 전 세계 200개국 모두가 동의하는 합의만이 통과되도록 요구하고 있습니다.그 반응은 외교적이고 복잡하며 어느 정도 확신을 갖고 있었습니다.아니요.

그래서 우리는 두바이에서 또 다른 밤 토론을 계속했습니다.12월 13일 수요일 오전까지 술탄 알 자베르 대통령은 의사봉을 내려 마치 오스카 시상식에 참석한 것처럼 가족과 늘 자신을 믿어준 이들에게 감사 인사를 전했다. 닫혔어 제28차 유엔기후회의.

COP28 합의와 우리의 미래

그러나 적어도 그 순간 군소도서국(AOSIS)의 대표들이 본회의장에 없었다는 사실은 기억하고 기록에 남겨야 한다.그들은 여전히 ​​매우 만족할 수 있는 결과를 얻으려고 노력하고 있었습니다.

130개국 이상(COP28 당사국의 약 3분의 2)으로 구성된 HAC(High Ambition Coalition)는 대통령에게 제출할 대체 텍스트를 준비했지만 결국 필요한 합의를 얻지 못했습니다.

그러나 그곳에서는 그들은 "당황스러울 정도로" 28년 늦게 자신을 발견한 사람들처럼 서두르고 있었습니다(형용사는 덴마크 개발, 협력 및 기후 정책 장관 Dan Jorgensen의 말에서 유래했습니다).

사모아 협상가이자 AOSIS 대표인 앤 라스무센(Anne Rasmussen)은 알 자베르가 정상회담을 마감하는 속도에 "약간 혼란스럽다"고 말했으며, 자신의 일행은 재판이 끝났다는 메시지와 함께 자신의 일행이 자신들의 섬으로 돌아갈 여유가 없다고 덧붙였다. 우리를 실패시켰어."

“우리는 이후 점진적인 발전을 이루었습니다. 평소대로 사업, 우리에게 정말로 필요한 것은 우리의 행동과 지지의 기하급수적인 변화입니다.”라고 Rasmussen은 말했습니다. 이는 더 많은 것을 원하는 사람들이 표현한 광범위한 배제감을 반영했습니다.

그 이유는 기립박수 하나의 유효한 것이 남아 있습니다:역사상 처음으로, 텍스트 승인된(놀랍지도 않게 "UAE 합의"라고 함) 화석 연료가 지구 온난화의 원인임을 선언합니다.유엔 문서에는 그런 일이 이루어진 적이 없습니다.그는 그 이름을 붙임으로써 우리가 이러한 에너지원과 이러한 유형의 경제에서 벗어나야 함을 인식합니다.

그렇게 하는 언어는 AOSIS 구성원들이 원했던 언어가 아니라 그들이 온 힘을 다해 기여한 언어였습니다.채택된 타협이 천재적인 시도인지 아니면 또 다른 지나치게 신중한 해결책인지는 미래의 분석을 통해서만 알 수 있습니다.

마셜 제도의 천연자원 무역부 장관인 존 실크(John Silk)는 현재 다음과 같이 말했습니다.

“나는 조국을 위해 함께 카누를 만들기 위해 여기에 왔습니다.대신 우리는 구멍이 많고 약하고 움푹 패인 선체를 갖춘 카누를 만들었습니다.하지만 다른 선택의 여지가 없기 때문에 그것을 물에 던져야 합니다.”

COP28 최종합의에서 성취한 것과 희생한 것은 무엇인가?

UAE 컨센서스는 "이동하는 것"이라는 새로운 표현을 시작했습니다.전환하다), 그러나 "제거"라는 더 강한 용어는 피하십시오(단계적 폐지) 다른 이전 초안에서 볼 수 있습니다.

이 부분은 에 포함되어 있습니다. 글로벌 재고조사(GST) ~의파리협정, 2023년부터 5년마다 수행되는 글로벌 조치에 대한 의무 감사로, 다음 단계의 기후 약속을 안내하기 위해 고안되었습니다.

"요청"된 GST의 21페이지를 요약해 보겠습니다(전화하다) 다음 사항에 기여할 당사자에게:

• 2030년까지 전 세계적으로 재생에너지 용량을 3배로 늘리고, 전 세계 연평균 에너지 효율을 2배로 늘립니다.
• 단계적 폐지 노력 가속화(단계적 중단) 고배출 석탄으로 생산된 에너지의 (줄지 않는);
• 세기 중반 이전에 탄소 제로 및 저탄소 연료를 사용하여 순 제로 배출 에너지 시스템을 향한 글로벌 노력을 가속화합니다.
• 2050년까지 순 제로에 도달하기 위한 이 중요한 10년 동안의 조치를 가속화하여 에너지 시스템에서 "공정하고 질서 있고 공평한 방식으로" 화석 연료를 "탈퇴"합니다.
• 특히 탈탄소화가 어려운 분야에서 재생 에너지, 원자력, 저탄소 수소 생산 및 탄소 포집, 활용 및 저장(CCS)과 같은 기술을 포함한 제로 배출 및 저배출 기술의 사용을 가속화합니다.억제하기 어려운);
• 2030년까지 특히 메탄 배출을 포함하여 전 세계적으로 비CO2 배출을 가속화하고 실질적으로 줄입니다.
• 인프라 개발, 배출가스 제로 및 저배출 차량의 신속한 배치 등 다양한 경로를 통해 도로 운송으로 인한 배출 감소를 가속화합니다.
• 에너지 빈곤이나 정당한 전환을 해결하지 못하는 비효율적인 화석 연료 보조금을 가능한 한 빨리 제거하십시오.

조치 목록은 협상 텍스트의 이전 초안에 나타난 것과 여전히 유사합니다.특히 협상 막바지에 등장한 두 번째 버전에서는 특히 논란이 되고 있다.비평가들은 이 책을 "쇼핑 목록"과 "재난"으로 분류했습니다.그러자 아랍에미리트 대통령은 "논쟁을 촉발할 것을 알면서" 도발적인 방식으로 이를 발표했다고 주장했습니다.

무슨 일이 있었나요?실제로 GST의 다음 버전과 최종 버전에서는 화석 연료가 최소한 흑백으로 표시됩니다.

“우크라이나와 중동의 전쟁과 가라앉는 행성의 모든 도전이 있는 세상에서 여기 있는 모든 사람들은 행복해야 한다고 생각합니다.이때 다자주의가 작동했고 사람들은 개인의 이익을 이용해 공동선을 정의하려고 노력했습니다.어렵다.이는 정치에서 가장 어려운 일이고 외교는 정치에서 가장 어려운 일이다”라고 미국 기후 특사 존 케리가 말했다.“전 세계 모든 국가의 지지를 받는 이 결정은 에너지 시스템에서 화석 연료에서 벗어나 2050년까지 순 제로에 도달하는 것을 목표로 합니다.이것은 분명하다."

모든 사람이 그렇게 확신하는 것은 아닙니다.일부 관찰자들은 다음과 같은 용어에 주목했습니다. 전화하다 그들은 공식 문서에서 사용되는 가장 약한 것 중 하나입니다.

Anne Rasmussen은 "우리는 2025년까지 최대 배출량에 도달하겠다는 약속이나 초대조차 받지 못했다"고 덧붙였습니다.

“우리는 본문 전체와 이 단락에서도 과학을 언급하지만, 과학이 우리가 해야 한다고 말하는 것에 따라 행동하기 위해 관련 조치를 취하는 데 동의하지 않습니다.우리가 과학을 언급하고 과학이 우리에게 말하는 것을 무시하는 합의를 하는 것만으로는 충분하지 않습니다."

GST 합의문을 지지했던 일부 NGO들은 이것이 우리가 하는 모든 일의 핵심인 파리 협정과 일치하지 않는다는 점을 인식했습니다.

2015년 유럽연합을 포함한 195개국이 서명한 이 협약은 지구 온난화를 2°C 이하로 제한하고 이를 1.5°C로 제한하기 위한 노력을 계속하는 것을 목표로 합니다.모두 "기후 변화의 재앙적인 결과를 피하기 위한 것"입니다.

파리 기후 협약에는 어떤 내용이 포함되어 있나요?

당시 모든 면에서 기적적이었던 파리협정의 문제는 당연히 세부사항을 밝히지 못했다는 점이다.이것이 지난 몇 년간 외교 용어가 중요한 이유입니다.

그리고 여기에는 다음과 같이 분명한 것이 있습니다. 단계적 폐지 [에드, 화석 연료의 단계적 폐지는 지구적 합의의 희생양이 되었습니다.

가장 야심찬 국가(특히 HAC, AOSIS 및 남미 국가)가 노골적으로 원하거나 유럽 연합의 보다 현실적인 제안에 따라 일부 양보를 동반했지만 최종적으로 사우디아라비아, 이란, 이라크 및 러시아가 반대했습니다.

EU가 서명한 양보는 마감일에 관한 것이었습니다. "컬링"(감소), IPCC는 작년에 처음으로 작은 각주로 정의했습니다.

“이러한 맥락에서 '연료 줄지 않는'는 수명주기 전반에 걸쳐 배출되는 온실가스의 양을 실질적으로 줄이는 개입 없이 생산 및 사용되는 화석 연료를 의미합니다.예를 들어, 발전소에서 CO2의 90% 이상을 포집하거나, 에너지 공급 장치에서 배출되는 비산 메탄의 50~80%를 포집합니다.”라고 성명서는 말합니다.

여기서는 기술적 내용을 다루지만 어려움을 측정하는 것이 유용합니다.

관찰자들은 "또는"이라는 단어의 사용이 문제가 된다고 지적했습니다. 왜냐하면 CO2 포집에 관한 부분이 메탄 포집에 대한 대안으로 나타나기 때문입니다.IPCC 정의의 저자 중 한 명인 Chris Bataille은 나중에 이 "또는"이 전혀 존재해서는 안 된다고 설명했습니다.

“그것은 사무적인 실수였고, 이것이 문제입니다.”라고 그는 말했습니다.“아주 아주 늦은 밤이었어요.사람들은 24시간 동안 깨어 있었습니다."

이 정의의 모호함으로 인해 엄격한 정의를 원하는 국가에서는 대신 "and"를 사용하여 표현되는 동일한 개념을 찾는 데 어려움을 겪었습니다.

이는 또한 탄광, 유정에서 메탄 누출을 방지하고 하류 탄소 포집 또는 연소 배출에서 최소 90%의 포집률을 방지하는 것을 의미합니다.90%보다 낮은 값은 파리협정의 목표와 조화되기 어려울 것입니다.

NGO Bellona EU의 Mark Preston은 “화석 연료의 단계적 폐지에 대한 현재의 언어는 특히 그 모호한 성격 때문에 받아들일 수 없습니다.”라고 말했습니다.

모퉁이를 자르기 위해 UAE Consensus는 직접 제거했습니다. 단계적 폐지, 더 이상 그것에 대해 이야기하지 마십시오.

그러나 최종 텍스트에는 여전히 화석에 대한 허점의 여지가 남아 있습니다.예를 들어, 액화천연가스(LNG)에 대한 명시적인 언급은 포함되어 있지 않지만 "과도기 연료"에 대해 이야기합니다.

Climate Analytics의 CEO인 Bill Hare에 따르면 이는 "가스에 대한 코드이며 러시아와 같은 LNG 및 가스 수출업체가 추진해 왔습니다"라고 합니다.

전반적으로 Hare는 GST가 "석유 및 가스 생산국과 화석 연료 수출국에게 큰 승리"라고 말했습니다.그는 또한 2025년까지 최대 배출량에 대한 약속이 부족하고 에너지에 대한 "매우 약한" 텍스트가 "이 10년 내에 1.5°C에 도달할 만큼 강력한 약속이 없다"고 비판했습니다.

반면에 순 제로라는 맥락에서 에너지 시스템을 언급하는 것은 철강, 화학 물질, 비료, 플라스틱과 같은 화석 연료의 비에너지 사용을 배제하도록 고안된 것으로 보입니다.

CAN(Climate Action Network) 국제 공동 회장인 Anchun Jean Su는 이번 COP의 역설을 노골적인 보복으로 표현한다는 점에서 매우 옳다고 생각하는 말을 했습니다.

"기록적인 수의 화석 연료 로비스트가 있다는 사실은 실제로 세계 시민 사회에 유리하게 작용했습니다. 왜냐하면 그것이 마침내 화석 연료를 중앙 무대로 끌고 가서 정치인들이 이에 맞서도록 강요했기 때문입니다."

석유수출국기구(OPEC)가 화석의 배제 가능성에 대한 우려를 표명하여 협상을 방해하려고 시도한 서한은 싸움이 얼마나 치열해졌는지 보여주는 예이지만 어떤 면에서는 햇빛 아래서 관리하기가 더 쉽습니다. .

진행 상황 및 놓친 기회

따라서 새로운 GST는 실제로 한 단계 더 발전했습니다."그는 세계가 화석 연료에서 벗어나 이번 10년 동안 행동을 가속화할 것을 촉구합니다. 이는 기후 변화와 석유 및 가스 이해관계의 엄청난 압력에 맞서 싸우는 데 획기적인 변화를 가져올 것입니다."라고 Melanie Robinson 이사는 설명합니다. 세계자원연구소(World Resources Institute)의 지구 기후 프로그램.

또 다른 매우 중요한 측면은 돈입니다.Jean Su는 "지금 이 글에서는 금융에 대해 이야기하고 있지만 이에 대한 EU와 미국의 움직임을 보았습니다"라고 말했습니다."글이 약해요."

협상실 소식통은 금융이 GST부터 적응까지 많은 COP28 교착상태의 중심에 있다고 지적했습니다.

2009년에 약속하고 2020년까지 달성할 예정이었던 연간 국제 기후 재정 목표인 1,000억 달러를 달성하지 못한 국가들이 반복적으로 실패한 것은 다음과 같은 원인에 도움이 되지 않았습니다. 단계적 폐지.

오염을 유발하는 수입품에 세금을 부과하는 EU의 탄소국경조정기구(CBAM)와 같은 '일방적 조치'에 대한 개발도상국의 반대도 합의를 방해할 위협을 가하고 있습니다.

그런 다음 GGA(Global Adaptation Goal)가 승인되었지만 금융 언어가 최신 초안 텍스트에 약하고 특정 조항 없이만 ​​나타나기 때문에 비판을 받았습니다.

최빈개도국협상그룹(Least PRODUCTS Negotiating Group)의 회장인 마들렌 디우프 사르(Madeleine Diouf Sarr)에 따르면, "오늘의 결과는 설득력 있는 표현으로 가득 차 있지만 실행 가능한 약속은 안타깝게도 부족합니다."

“우리 지역사회는 야심찬 목표 이상의 가치를 갖고 있습니다.기후 변화의 현실에 적응하려면 실질적이고 즉각적이며 영향력 있는 지원이 필요합니다.”라고 Sarr는 말했습니다.

“COP28에서 GGA 프레임워크를 채택한 것은 역사적인 성과이지만 우리의 작업은 아직 끝나지 않았습니다.이제 우리는 프레임워크의 진행 상황을 정확하게 모니터링하고 측정할 수 있도록 지표 개발을 포함한 중요한 다음 단계에 집중해야 합니다."

마지막으로 다음 사항에 대한 합의가 이루어졌습니다. 악명 높은 기사 6 탄소 배출권 거래가 다시 한 번 연기되면서 파리 협약이 구상한 기후 솔루션으로서의 시장의 미래가 절망에 빠졌기 때문입니다.

제6조는 프로젝트가 진행되는 지역 사회의 인권을 포함하여 막대한 영향을 미칩니다.재삼림화, 재생 에너지, 효율성 향상 등 다른 곳에서 생산되는 유해한 배출을 상쇄할 수 있는 모든 것에 관한 것입니다.국제적이기 때문에 매우 복잡한 규칙을 가진 시장을 형성합니다.

최근 며칠 동안 아랍에미리트 대통령은 학점 승인 및 취소에 대해 모호하고 논란의 여지가 있는 언어를 사용하여 선택하거나 그대로 두는 텍스트를 발표했습니다.

이런 점에서는 11개월 뒤 아제르바이잔 바쿠에서 열리는 COP29에서 협상이 다시 시작되어야 한다.

6조에서는 실제로 A에서 B로 진행되는 기후 재정을 위해, 가스와 같은 잘못된 솔루션에 투자하는 것이 의미가 없다는 것을 깨닫고, 유럽이 지금부터 2040년 사이에 목표를 설정하고, 이 모든 일과 기타 많은 일을 수행하도록 합니다. .앞으로 몇 달은 구현을 위한 시간이 될 것입니다.

내가 최근 몇 주 동안 밤낮으로 매 시간마다 듣고 만난 싱크탱크 Strategic Perspectives의 전무 이사인 Linda Kalcher는 집으로 돌아와 다음과 같이 말했습니다.“오늘 우리는 축하하고 내일은 다시 일하러 갑니다.”

미리보기 이미지:에마누엘라 바르비롤리오