缔约方会议第 28 届会议：取得的进展和失去的机会之间的关键平衡

COP，联合国气候大会，可能是唯一一个完全不高兴的地方——考虑到一切都可以不同，一切都可以做得更勇敢、更好，但最重要的是更早——我会站起来鼓掌石油人，我几乎热泪盈眶地拥抱 费迪南德, ，他真的是泪流满面，双手捂着脸，用复数形式说道，我会按照我们自己的时间表，问一年后再见的朋友们：你怎么认为？我们怎么看？我们现在做什么？

西班牙生态转型部长特蕾莎·里贝拉告诉我，如果说本届缔约方会议展示了一件事，那就是共识的力量。更重要的是，他是在没有人相信的情况下这么做的。甚至我们，媒体，所谓的民主卫士也不行。因为倒数第二天，有记者询问是否应该为了谈判而改变规则。目前他们要求只有世界上所有200个国家都接受的协议才能通过。对方的回答是外交式的、复杂的、有一定说服力的：不。

于是我们在迪拜又进行了一晚的讨论。直到12月13日星期三早上，苏丹贾比尔总统才像在奥斯卡颁奖典礼上一样，放下木槌，感谢家人和一直相信他的人，并 它关闭了 第28届联合国气候大会。

COP28达成的协议和我们的未来

然而，至少应该记住并记录在案的是，当时小岛屿国家（AOSIS）的代表并不在全体会议中。他们仍在努力得到一个他们可以非常满意的结果。

由 130 多个国家（约占 COP28 缔约方的三分之二）组成的远大目标联盟 (HAC) 准备了一份替代文本提交给主席，但最终未能获得必要的共识。

然而，在那里，他们却很匆忙，就像那些发现自己“尴尬地”晚了28年的人一样（这个形容词来自丹麦发展、合作和气候政策部长丹·乔根森）。

萨摩亚谈判代表兼小岛屿国家联盟代表安妮·拉斯穆森 (Anne Rasmussen) 表示，她对阿尔·贾比尔 (Al Jaber) 峰会结束的速度感到“有点困惑”，并补充说，她的小组成员无力返回自己的岛屿，“因为审判已经结束”。让我们失望了。”

“自那时以来，我们已经取得了渐进的进展 一切如常, ，而我们真正需要的是我们的行动和支持的指数级变化，”拉斯穆森说，呼应了那些想要更多的人所表达的广泛的排斥感。

原因是 起立鼓掌 剩下一张有效的：历史上第一次 文本 批准（毫不奇怪，称为“阿联酋共识”）宣布化石燃料导致全球变暖。联合国文件中从未这样做过。通过命名它们，他认识到我们需要摆脱这种能源来源和这种类型的经济。

这样做的语言并不是小岛屿国家联盟成员想要的语言，而是他们竭尽全力做出的贡献。只有未来的分析才能告诉我们所采用的妥协方案是天才的灵光一闪，还是又一个过于谨慎的解决方案。

马绍尔群岛自然资源和贸易部长约翰·希尔克 (John Silk) 目前有这样的说法：

“我来到这里是为了为我的国家共同建造一艘独木舟。相反，我们建造了一艘船体脆弱、坑坑洼洼、千疮百孔的独木舟。但我们不得不把它扔进水里，因为我们别无选择。”

COP28最终协议取得了什么成果，牺牲了什么

阿联酋共识开创了一个新的表达方式，“远离”（过渡离开），但避免使用更强的术语“消除”（逐步淘汰）在其他以前的草案中看到。

这部分包含在 全球盘点 (GST) 的巴黎协定, ，从 2023 年开始，每五年对全球行动进行一次强制性审计，旨在指导下一轮气候承诺。

我们来总结一下GST的21页，哪里有“问”（呼吁) 各方贡献：

• 到 2030 年，全球可再生能源容量增加两倍，全球平均年能源效率增加一倍；
• 加快逐步淘汰的努力（逐步减少）用高排放煤产生的能源（有增无减);
• 加速全球努力，在本世纪中叶之前使用零碳和低碳燃料，实现净零排放能源系统；
• “以公平、有序和公平的方式”在能源系统中“摆脱”化石燃料，在这个关键十年加速行动，到 2050 年实现净零排放；
• 加快使用零排放和低排放技术，包括可再生能源、核能、低碳氢生产以及碳捕获、利用和储存（CCS）等技术，特别是在难以脱碳的领域（难以减弱);
• 到 2030 年，加速并大幅减少全球非二氧化碳排放，特别是甲烷排放；
• 通过一系列途径加速减少道路运输排放，包括通过基础设施发展和快速部署零排放和低排放车辆；
• 尽快取消低效的化石燃料补贴，这些补贴不能解决能源贫困或公正转型问题。

行动清单仍然与先前谈判文本草案中的行动清单相似。尤其是在谈判接近尾声时出现的倒数第二个版本，尤其引起争议。批评者将其称为“购物清单”和“灾难”。阿联酋总统随后声称以挑衅性的方式提出了这一建议，“知道这会引发一场辩论”。

发生了什么事。事实上，在商品及服务税的下一个也是最终版本中，化石燃料至少是黑白分明的。

“我认为这里的每个人都应该感到高兴，因为这个世界充满了乌克兰和中东的战争以及地球下沉带来的所有其他挑战。此时，多边主义发挥作用，人们利用个人利益来试图定义共同利益。它很难。这是最难的事情，外交也是政治中最难的事情，”美国气候特使约翰·克里说。“这一决定得到了世界各国的支持，旨在摆脱能源系统中的化石燃料，以便到 2050 年实现净零排放。这很清楚。”

并非所有人都如此确信。一些观察家注意到，诸如 呼吁 它们是官方文本中使用最弱的。

Anne Rasmussen 还表示：“我们没有看到各方做出任何承诺，甚至没有邀请各方在 2025 年达到排放峰值”，并补充道：

“我们在整个文本和本段中都提到了科学，但随后我们没有同意采取相关行动，以按照科学所说的我们需要做的事情行事。我们仅仅参考科学，然后做出忽视科学告诉我们的内容的协议是不够的。”

一些非政府组织也支持商定的商品及服务税文本，他们认识到它不符合《巴黎协定》，而《巴黎协定》是我们所做一切的核心。

2015年，包括欧盟在内的195个国家签署了该协议，旨在将全球变暖限制在2°C以下，并继续努力将其限制在1.5°C以内。一切都是为了“避免气候变化的灾难性后果”。

巴黎气候协议包括哪些内容？

在当时各方面都堪称奇迹的《巴黎协定》的问题自然是无法给出细节。这就是为什么外交术语多年来一直至关重要。

这是显而易见的事情 逐步淘汰 [编辑, 化石燃料的逐步淘汰已成为全球共识的牺牲品。

最雄心勃勃的国家（特别是HAC、AOSIS和南美洲国家）直言不讳地想要，或者根据欧盟更现实的建议附带一些让步，最终遭到沙特阿拉伯、伊朗、伊拉克和俄罗斯的反对。

欧盟签署的让步将涉及最后期限 “剔除”（减少), ，由 IPCC 去年首次定义，并带有一个小脚注。

“在这种情况下，‘燃料’ 有增无减”是指在没有干预的情况下生产和使用的化石燃料，可大大减少其整个生命周期中温室气体的排放量；例如，捕获发电厂 90% 或更多的二氧化碳，或能源供应中 50-80% 的逃逸甲烷排放，”声明中写道。

在这里我们得到了技术性的知识，但是给出困难的衡量标准是有用的。

观察人士指出，使用“或”一词是有问题的，因为有关二氧化碳捕获的部分似乎是甲烷捕获的替代品。IPCC 定义的作者之一 Chris Bataille 后来解释说这个“或”根本不应该存在：

“这是一个笔误，这是一个问题，”他说。“当时已经是深夜了。人们已经24小时没有睡觉了。”

由于这个定义被认为含糊不清，想要有严格定义的国家很难找到用“和”来表达的相同概念。

这还意味着避免煤矿、油井的甲烷泄漏，以及下游碳捕获或燃烧排放的捕获率至少达到 90%。低于 90% 的数值很难与《巴黎协定》的目标相一致。

非政府组织 Bellona EU 的马克·普雷斯顿 (Mark Preston) 表示：“目前关于逐步淘汰化石燃料的措辞是不可接受的，尤其是其含糊不清的性质。”

为了偷工减料，阿联酋共识直接取消了 逐步淘汰, ，并且不再谈论它。

但最终的文本仍然给化石留下了漏洞。例如，虽然它没有明确提及液化天然气（LNG），但它谈到了“过渡燃料”。

Climate Analytics 首席执行官比尔·黑尔 (Bill Hare) 表示，这是“天然气的代码，并得到了俄罗斯等液化天然气和天然气出口国的推广”。

总体而言，黑尔称商品及服务税“对石油和天然气生产国以及化石燃料出口国来说是一个巨大的胜利”。他还批评缺乏对 2025 年峰值排放的承诺，以及关于能源的文本“非常软弱”，“没有足够强有力的承诺来在这十年内实现 1.5°C 的目标”。

另一方面，在净零排放背景下提及能源系统似乎旨在排除化石燃料的非能源使用，例如钢铁、化学品、化肥和塑料。

国际气候行动网络（CAN）联合主席安春·让·苏（Anchun Jean Su）说了一句我认为非常正确的话，仅仅因为它公然报复地表达了本届缔约方会议的悖论：

“事实上，我们拥有创纪录数量的化石燃料游说者，这实际上有利于全球公民社会，因为它最终将化石燃料拖到了中心舞台，并迫使政客们与它们对抗。”

石油输出国组织（欧佩克）试图通过对化石可能被排除在外的担忧来阻碍谈判，这封信说明了这场斗争已经变得多么激烈，但在阳光下在某些方面更容易管理。

进展和错失的机会

因此，新的商品及服务税确实向前迈出了一步。“他大声呼吁世界在本十年摆脱化石燃料并加快行动，这将极大地改变应对气候变化和来自石油和天然气利益集团的巨大压力的方向，”该公司董事梅兰妮罗宾逊解释道。世界资源研究所的全球气候计划。

另一个非常重要的方面是金钱。Jean Su 表示，尽管“现在我们在本文中讨论的是金融，并且我们已经看到欧盟和美国在这方面的进展”，但总体而言：“文字很弱。”

谈判室的消息人士指出，从商品及服务税到适应，金融是 COP28 众多僵局的核心。

各国一再未能实现 2009 年承诺、到 2020 年实现的 1000 亿美元年度国际气候融资目标，无助于解决气候问题。 逐步淘汰.

发展中国家反对“单边措施”，例如欧盟碳边境调整机制（CBAM），对污染性进口产品征税，这也有可能阻碍共识。

然后是全球适应目标（GGA）的批准，但受到批评，因为最新草案文本中的财务语言显得很弱，而且没有具体规定。

最不发达国家谈判小组主席玛德琳·迪乌夫·萨尔表示，“今天的成果充满了雄辩的语言，但遗憾的是缺乏可执行的承诺。”

“我们的社区值得拥有的不仅仅是雄心勃勃的目标；他们需要真正、即时和有影响力的支持来适应气候变化的现实，”萨尔说。

“在 COP28 上通过 GGA 框架是一项历史性成就，但是，我们的工作还远未结束。我们现在必须重点关注接下来的关键步骤，其中包括制定指标，以确保准确监测和衡量该框架的进展。”

最后达成协议 臭名昭著的第6条 碳信用额交易再次被推迟，使市场作为《巴黎协定》设想的气候解决方案的未来陷入绝望。

第 6 条具有巨大影响，包括对项目所在社区的人权的影响。它涉及重新造林、可再生能源、效率提升，以及一切可以抵消其他地方产生的有害排放的事物。由于它是国际性的，所以它建立了一个规则非常复杂的市场。

最近几天，阿拉伯联合酋长国总统发布了一份“要么接受要么放弃”的文本，其中关于信贷授权及其撤销的措辞含糊且有争议。

在这一点上，谈判必须在11个月后在阿塞拜疆巴库举行的COP29上重新开始。

对于第 6 条，对于真正从 A 到 B 的气候融资，要认识到投资天然气等错误解决方案是没有意义的，对于欧洲从现在到 2040 年设定自己的目标，对于所有这些以及许多其他事情要做。未来几个月将是实施时间。

最近几周，我每时每刻都听到并见到过智库“战略展望”执行董事琳达·卡尔彻，她回到家后说道：“今天我们庆祝，明天我们回去工作”。

预览图像：埃马努埃拉·巴比罗利奥