الميثاق الأوروبي الجديد لا يحل أزمة المهاجرين ويعرض حق اللجوء للخطر

ومساء الأربعاء، انقلب قارب يحمل مئات المهاجرين قبالة سواحل بيلوس، في بحر إيجه، على ساحل البيلوبونيز؛وكان القارب قد أبحر من طبرق بليبيا وكان متوجها إلى إيطاليا.كان هناك 79 ضحية مؤكدة ومئات من الأشخاص المفقودين، لكن من غير الممكن حساب عدد الأشخاص الذين كانوا على متن الطائرة على وجه اليقين.ويعد الطريق من شمال إفريقيا إلى إيطاليا عبر وسط البحر الأبيض المتوسط ​​هو الأكثر دموية في العالم، وفقًا لوكالة الهجرة التابعة للأمم المتحدة، والتي سجلت أكثر من 17 ألف حالة وفاة واختفاء منذ عام 2014.

لماذا يستمر الناس في الموت في البحر الأبيض المتوسط؟

وفقا ل إعادة البناء الأولى, وكان على متن القارب ما يصل إلى 400 شخص، لكن شبكة من النشطاء قالوا إنهم تلقوا نداء استغاثة من قارب كان في المنطقة نفسها، وكان يقل، بحسب الركاب، 750 شخصاً.وبعد الإنذار الأول، رصدت طائرات فرونتكس وسفينتان تجاريتان السفينة متجهة شمالًا بسرعة عالية، وفقًا لخفر السواحل اليوناني.ومع ذلك، تم رفض النداءات المتكررة للسفينة لعرض المساعدة، ويرجع ذلك على الأرجح إلى الخوف من رد فعل محتمل من قبل خفر السواحل.وأضاف: "بعد الظهر، اقتربت سفينة تجارية من السفينة وزودتها بالمواد الغذائية والمؤن، فيما رفض الركاب تقديم أي مساعدة أخرى".وأضافت الوكالة أن سفينة تجارية ثانية عرضت بعد ذلك المزيد من الإمدادات والمساعدة، لكن تم رفضها.وفي وقت لاحق، وصل زورق دورية لخفر السواحل إلى السفينة "وأكد وجود عدد كبير من المهاجرين على ظهر السفينة".

Alarm Phone، وهي شبكة ناشطة توفر خطًا ساخنًا للمهاجرين الذين يواجهون صعوبات، أعلن وأنه قد تم الاتصال بها بالفعل بعد ظهر يوم الثلاثاء من قبل أشخاص على متن قارب في نفس منطقة حطام السفينة؛ثم أبلغت المنظمة السلطات اليونانية وفرونتكس.وفي اتصال مع موقع Alarm Phone، أفاد المهاجرون أن السفينة كانت مكتظة وأن القبطان ترك السفينة في قارب صغير.

الميثاق الأوروبي الذي يعرض حق اللجوء للخطر

وفي مواجهة ما يمكن أن يكون الحدث الأكثر مأساوية على الإطلاق في منطقة البحر الأبيض المتوسط، فإن القرارات السياسية الأخيرة التي اتخذها الاتحاد الأوروبي لا يبدو أنها تفهم حجم هذه الظاهرة فحسب، بل إنها تسير في الواقع في الاتجاه المعاكس.في 8 يونيو، تم تحديد مجلس وزراء الداخلية الأوروبي، المجتمع في لوكسمبورغ في مجلس الشؤون الداخلية اتفاق وإصلاح اللوائح المتعلقة بالإجراءات الحدودية وإدارة طالبي اللجوء في أوروبا؛ويمثل الاتفاق، الذي لا يعدل سوى بعض النقاط في الأمر برمته، نتيجة لعملية صنع القرار والسياسية التي بدأت في عام 2015.كان الدعم واسع النطاق ولم يصوت ضده سوى المجر وبولندا.وستحل الإصلاحات المقترحة محل بعض تلك المنصوص عليها في الدستور لائحة دبلن الثالثة, لانتقادات شديدة من قبل العديد من الدول الأوروبية، وخاصة تلك الموجودة في حوض البحر الأبيض المتوسط.وكان الهدف من المعاهدة، على الأقل من الناحية النظرية، هو التنفيذ النهائي لآلية حقيقية للتضامن والتعاون بين جميع الدول.

المهاجرون، أوروبا التي تبني الجدران بدلاً من الجسور

هناك أربع نقاط رئيسية.وسيتعين على الدول الأوروبية المشاركة في إعادة توزيع المهاجرين بحصة لا تقل عن 30 ألفًا عمليات النقل كل عام؛وبدلاً من ذلك، سيكون بإمكانهم دفع مساهمة قدرها 20 ألف يورو لكل مهاجر في الصندوق المشترك لإدارة الحدود الخارجية.سوف يتبع فحص طلبات اللجوء ما يسمى ب "إجراءات الحدود", وهي عملية سريعة ومختصرة يجب إكمالها خلال 12 أسبوعًا من تقديم الطلب.سيتم تطبيق هذا الإجراء على المهاجرين الذين يعبرون الحدود الأوروبية بشكل غير قانوني أو على طالبي اللجوء القادمين من "دولة ثالثة تعتبر آمنة".تظل الدولة المسؤولة عن فحص طلب اللجوء هي الدولة الأولى في الوصول إلى أوروبا، وتتضاعف الفترة التي تتحمل فيها الدولة مسؤولية المهاجرين الذين يصلون إلى أراضيها إلى أربعة وعشرين شهرًا.أما بالنسبة ل الرفض والإعادة إلى الوطن, ستتمتع الدول الأوروبية بالاستقلالية في تحديد بلد المغادرة أو العبور على أنه "آمن"، وبالتالي ستكون قادرة على تنفيذ عمليات الرفض أيضًا تجاه دولة عبور المهاجرين، وليس فقط تجاه بلد المنشأ.والآن سيشرع المجلس في مناقشة مع البرلمان الأوروبي، الذي سيتعين عليه الموافقة على الاتفاقية الجديدة؛وبالتالي فإن كل شيء لم يتم الانتهاء منه بعد، ولكن هذه هي المرة الأولى التي تتوصل فيها أوروبا إلى اتفاق مشترك بشأن إدارة تدفقات الهجرة وإجراءات التنظيم في الأراضي الوطنية.

مرة أخرى، لا يبدو أن نتيجة الاتفاق هي إدارة حالة طوارئ - إنسانية في المقام الأول - بل تصحيح بعض الإجراءات التنظيمية في تقسيم المهاجرين.ولا تحيد المقترحات عن رؤية الهيمنة بشأن إدارة المهاجرين، نتيجة لعدم كفاية السياسات الأوروبية والوطنية.وبالفعل في عام 2021، عندما كانت الدول الأوروبية تحاول الاتفاق على الميثاق الجديد، قامت جمعيات حقوق الإنسان لقد أعربوا عن خيبة أملهم الشديدة نحو سياسة أمنية ومحافظة، غير قادرة على تقييم احتياجات المهاجرين وقبل كل شيء حقوقهم.وقد كشفت ASGI، التي تعمل كمتحدث باسم الجمعيات غير الربحية والمنظمات الدولية، عن بعض هذه الأمور توصيات, ، والتي لم يتم الاستماع إليها.ومن بين العديد من المخاوف الرئيسية، كانت المخاوف الرئيسية تتعلق بالممارسات المتسارعة، والاستبعاد التعسفي من حق اللجوء، والاحتجاز خارج نطاق القانون على الحدود، وعدم وجود تقييم فردي فعال فيما يتعلق بخطر الرفض أو الإرسال إلى دولة يمكن أن يعاني فيها الأجنبي من الاضطهاد أو الأذى الجسيم. .وبعد عامين من المحاولة الأخيرة للتوصل إلى اتفاق وبعد العديد من الإخفاقات، يؤكد الاتفاق الجديد أن مسألة تدفقات الهجرة لا تزال تعالج من وجهة نظر واحدة فقط، وهي الناحية الاقتصادية.

يبقى بلد الإدخال الأول

والشاغل الرئيسي الذي يظهر هو أن المبدأ الأساسي في لائحة دبلن لم يتغير، أي توفير جميع إجراءات اللجوء التي يتحملها بلد الدخول.وعلى الرغم من أنه كان من الواضح منذ سنوات أن غالبية المهاجرين لا ينوون البقاء، على سبيل المثال، في إيطاليا، إلا أن الميثاق لم يهتم بالتوزيع العادل لفحص الطلبات في مختلف المناطق الأوروبية.ومن شأن تنظيم مختلف لإجراءات اللجوء أن يسمح بإجراء فحص أكثر دقة للمكان الذي يريد المهاجر الاستقرار فيه.وبدلا من ذلك، من المتوقع أن يتحمل بلد الوصول الأول أعباء أكبر، وبالتالي تفاقم المشاكل:إدارة عامة غير مستعدة على الإطلاق لإدارة إجراءات اللجوء، والتمييز المؤسسي المنهجي حتى داخل النظام القضائي وإضفاء الطابع الرسمي على نظام النقاط الساخنة مع القضايا الحرجة ذات الصلة التي نعرفها جيدًا في بلدنا.

يجب أن تكون سياسة الهجرة واللجوء الأوروبية، كما هو معروف، "محكومة بمبدأ التضامن والتوزيع العادل للمسؤوليات بين الدول الأعضاء، بما في ذلك على المستوى المالي" (المادة 1).80 تي إي يو).ولكن من الناحية الملموسة، فإن تطبيق هذا المبدأ واجه دائمًا صعوبات بسبب المقاومة الواسعة النطاق من الدول الأعضاء لتولي مسؤولية إدارة المهاجرين غير الشرعيين، وبالتالي مساعدة الدول على الحدود الخارجية، مثل اليونان وإيطاليا، التي ستفي عام 2021 تحولوا إلى محكمة العدل لمحاولة تخفيف عبء الإنزال على سواحل البحر الأبيض المتوسط، دون جدوى.

تشويه مفهوم البلد الآمن

وقد تعرض الميثاق لانتقادات شديدة من قبل المنظمات المعنية بحماية حقوق المهاجرين، خاصة بسبب تشويهه لمفهوم الدولة الثالثة الآمنة.خلال المفاوضات، كانت هناك مواجهة صعبة حول تنظيم عمليات الإعادة إلى الوطن، سواء بسبب القضايا التنظيمية أو لأنها تؤثر بشكل وثيق على العلاقات التي تربط الدول الأوروبية الفردية بالبلدان الأصلية للمهاجرين.وزير الداخلية ماتيو بيانتيدوسي أصر للموافقة على رفض المهاجرين أيضا في دول العبور، بينما ألمانيا سأل ضمانات أكبر، مثل وجود روابط عائلية في هذه البلدان.ويمثل القرار خطراً على الممارسة السلمية لحق اللجوء لسببين:عدم دراسة الطلب بناءً على أسباب المهاجر الفردي، والأكثر من ذلك، خطر ترك الحكم الذاتي للدول الأوروبية لاعتبارها دولة ثالثة آمنة للمهاجرين.تلك مهمة البيانات الوزير بيانتيدوسي:"أردنا التأكد من عدم تمرير أي نصوص من شأنها إضعاف إمكانية عقد اتفاقيات مع دول ثالثة، دائما في تنفيذ الإسقاط على البعد الخارجي.إنه حل وسط لا يضر بالإطار القانوني الدولي".وكان القصد هو تحديد أن الدولة العضو هي التي ستقرر البلدان التي ستبرم معها اتفاقيات.

وأوروبا ليست جديدة على هذه السياسات، وقد أبرمت بالفعل اتفاقيات اقتصادية ثنائية بشأن حقوق المهاجرين هي السائدة في الماضي، مع دول مثل تركيا أو ليبيا.وفي هذه الحالة، فإن الزيارة الأخيرة لجورجيا ميلوني وأورسولا فون دير لاين ومارك روتي إلى تونس مع الرئيس قيس سعيد لمناقشة اتفاق والتي يمكن أن تنتهي في نهاية يونيو، حتى لو بدا أن الرئيس التونسي لا يريد قبول هذه الشروط.وتتمثل نية الاتحاد الأوروبي في دفع 150 مليون يورو لدعم الإصلاحات الضرورية التي طلبها صندوق النقد الدولي لإنقاذ البلاد من الأزمة. تقصير;وفي حالة انتهاء هذه المناورة الاقتصادية الأولى، ستتعهد أوروبا بدفع 900 مليون يورو أخرى، منها 105 ملايين سيتم تخصيصها لاتفاقية جديدة بشأن التحكم في تدفق الهجرة.في الحقيقة:فتح مخيمات جديدة للاجئين لرفض المهاجرين الذين يصلون إلى أوروبا وزيادة عمليات الإعادة إلى تونس، كمكان أصلي وعبور.وبالتالي فإن أساس الاتفاق هو اعتبار تونس بلدا آمنا، على الرغم من أعمال العنف والانتهاكات التي يرتكبها الديكتاتور سعيد. 

تونس، من خلال مذكرة ميلوني - فون دير لاين بشأن المهاجرين، نواصل النظر في الأعراض وليس الأسباب

التراجع عن حقوق المهاجرين  

حتى من وجهة نظر إجرائية بحتة، لا يبدو الاتفاق المقترح متماسكا:وتم وضع الاتفاقية من قبل المجلس، دون النظر إلى المقترحات التي سبق أن قدمتها المفوضية و"دون احترام تصويت البرلمان"، بحسب ما جاء في البيان. فيليبو ميراليا, ، رئيس الهجرة في Arci.علاوة على ذلك، لا يبدو الاتفاق ممكناً حقاً على المستوى القانوني، لأن إدخال تغييرات طويلة الأمد على توجيهات إعادة اللاجئين إلى الوطن، فضلاً عن تنظيمات شنغن، سوف يكون ضرورياً.ومع ذلك، فإن الخطر الأكبر هو أن مثل هذه السياسة التي تهدف إلى مكافحة الهجرة غير الشرعية والإعادة القسرية إلى أماكن لا يمكن اعتبارها آمنة، من شأنها أن تلحق الضرر بنظام حق اللجوء برمته، بدءاً من مبدأ عدم الإعادة القسرية.لقد قام الفقه القضائي الأوروبي، القادر على التأثير على قرارات القضاة الوطنيين، ببناء هذا المبدأ بجهد كبير، وذلك أيضًا بهدف المواءمة بين الأنظمة المختلفة للدول.

أيها المهاجرون، الحل لا يكمن في وقف عمليات المغادرة، بل في إصلاح نظام الاستقبال الذي يغذي الهجرة غير الشرعية

سلفاتوري فاشيلي، محامي ASGI ومؤسس جمعية أنتاركتيكا، وهي جمعية قانونية تتعامل مع قانون الهجرة، انتقد بشدة قواعد الاتفاقية:"إن الاتفاقية الجديدة تعرض حق اللجوء للخطر، بدءاً من مفهوم الدولة الثالثة الآمنة، لأنه في الواقع، لن يتم قبول جميع الطلبات، ولن يتم حتى فحصها".وتوقع الحقوقي هو أن إيطاليا وبلدان حوض البحر الأبيض المتوسط ​​الأخرى سوف ترغب في اعتبار دول مثل الكاميرون والنيجر وتونس دولا آمنة، أي الطرق الأكثر استخداما من قبل المهاجرين.وهذا ينطوي على إضفاء الطابع الخارجي الكامل على الطلب:"إنها نموذج مطلوب من قبل بلير في عام 2003 والذي تم استيفاؤه أخيرًا، ولم تعد يتم مناقشة مزايا طلب اللجوء، وستكون القاعدة العامة هي الرفض".

ويوضح فاشيل أن النقطة الحاسمة الثانية هي احتجاز المهاجرين الذين وصلوا بشكل غير قانوني إلى النقاط الساخنة، وهو مكان غير مناسب على الإطلاق مع موارد قليلة للغاية لمساعدة المهاجرين.وأصبحت الإجراءات الجديدة، المتوافقة مع مرسوم بيانتيدوسي، إلزامية الآن ولا تسمح "بحرمان المهاجرين من الحرية الشخصية إلا بموجب قانون إداري".وبحسب الحقوقي، فإن ما يسمى بالإجراء الحدودي لن يكون أكثر من "اعتقال جماعي حتى نتمكن بعد ذلك من تنفيذ عملية ترحيل جماعية"، معتبرا أن أوروبا لن تتولى بعد الآن مسؤولية الطلبات الفردية لطالبي اللجوء.ويرى فاتشيلي أيضًا ملامح عدم الدستورية في ظاهرة الاحتجاز خارج الحدود الإقليمية:"عندما نكون في مناطق الحدود أو العبور أو الحدود، لا يتم احتجاز المهاجرين بشكل رسمي على الأراضي الأوروبية"، مع ما يترتب على ذلك من عواقب في المقام الأول على حماية حقوق الأشخاص المقيدين.

أما المسألة الأخيرة، والتي تعتبر "غامضة" بحسب فاشيل، فهي تصريح الوزير بيانتيدوسي بشأن رغبة إيطاليا في عدم قبول الأموال، وهي 20 ألف يورو لكل مهاجر، المنصوص عليها في القواعد الجديدة للاتفاقية."ليس صحيحا أن إيطاليا لن تقبل الأموال، بل ستتدفق إلى ما يسمى بصندوق العودة إلى الوطن.سيكون هناك تدفق لملايين اليورو إلى صندوق لن يخضع لرقابة ديوان المحاسبة؛والخطورة هي أن هذه الأموال، بمبادرة من الوزارة، ستذهب لتمويل شركات التصوير والمراقبة العسكرية والأسلحة".

معاينة الصورة: ساندور سوداي, ، CC BY-NC-ND 4.0، عبر ISPI