梅洛尼政府已经使新生的气候变化适应计划变得无效

该消息并未出现在环境部的社交网络上，甚至没有在环境部的社交网络上进行讨论。 年末年初新闻发布会 总理乔治亚·梅洛尼。然而，事实是意大利终于装备了自己 国家适应气候变化计划（PNACC） 这应该成为政府的骄傲，特别是因为 前五位高管未能做到这一点. 。出现的感觉是，一项承诺很晚才完成，没有很大的信心，就像一项必须得到尊重的义务，而我们对它的紧迫性和需要并不多。

经过近九年的等待和各政治派别（伦齐、真蒂洛尼、孔特、孔特之二、德拉吉）的不感兴趣，政府终于公布了《国家适应气候变化计划》。这是一个好的开始，我们庆祝它。但该计划有…… pic.twitter.com/RffV5SNOQI

— 费迪南多·科图尼奥 (@FerdinandoC) 2024 年 1 月 4 日

在环境与能源安全部网站上的简短说明中， 1月2日发布, ，我们读到 

“环境和能源安全部长，颁布了第 7 号法令。2023年12月21日第434号令批准了《国家适应气候变化规划》。这是我国气候变化适应行动规划和实施的重要一步。”

部长皮切托·弗拉廷 (Pichetto Fratin) 没有发表任何评论，他总是就该部做出的每项决定发表声明；副部长万尼亚·加瓦 (Vannia Gava) 也没有采取任何立场，她总是小心翼翼地自主定位自己。然而大量的附加文件—— 超过 900 页的数据、分析、表格、指标和测量 - 应该对一项法案进行政治阐述，无论愿景如何，该法案仍然是必要和根本的。

因为我们刚刚抛在身后的 2023 年证实，如果还有任何需要的话， 也在意大利 气候危机已经走向了联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯所定义的“气候崩溃”之路。作为 他证实 根据欧盟负责地球观测的科学合作计划哥白尼计划，2023 年的全球平均气温是 1850 年以来的最高水平，即自科学能够估计年度测量值以来的最高水平。适应崩溃的气候应该成为优先事项，而不是流于形式。这就是为什么我们需要分析国家打算采取哪些措施来应对下一次不可避免的“极端天气事件”。

该计划沉默的可能原因

整整一年前，“全意大利的适应气候变化国家计划” 被告知 在 蓝色手提箱, ，作者 Marika Moreschi 在一篇文章中指出，“意大利兄弟会已承诺在其内部进行明确的实施” 计划 选举，但用相当笼统的术语，而不用担心给出真正的最后期限”。不到 365 天后，奥德赛就结束了，但似乎没有人关心它的到来。

意大利全国气候变化适应计划的历程

对于总理来说更是如此，有理由期待他在会议期间提及 PNACC 关于 2023 年预算的三小时新闻发布会, 乔治亚·梅洛尼 (Giorgia Meloni) 真正执政的第一年。如果这看起来令人难以置信 42 个问题中没有一个 蒙特奇托里奥的记者们提到气候问题（甚至不是环境问题，而在能源问题上我们仅限于马泰计划），要解决的问题总是一样的：为什么政府总是小心翼翼地吹嘘和夸耀所取得的成果，即使这些成果是 高估了 或者简单地 错误的, ，对适应计划选择沉默，但该行动仍然完成了？

立即地 反应 大部分环境新闻 弱点 该计划的内容已经出现在梅洛尼政府于 2023 年 2 月提出的草案中，随后也得到了最终版本的确认，该最终版本是在 SEA（战略环境评估）设想的咨询阶段之后到达的。可再生物质主管埃马努埃莱·邦潘 (Emanuele Bompan) 是最早撰写“新”PNACC 分析报告的人之一，其中 观察 那：

来自政治、规划、公共行政和环保领域的多位受访者表示，该文件已经过时，在程序、内容和形式上都存在许多缺陷。由于它是部令而非议会批准的立法令，因此显然缺乏成为国家经济和环境发展中轴所需的监管力量。

另一方面，世界自然基金会甚至想知道我们是否正在处理更经典的“无事生非”和 列出一长串清单 该计划的弱点：

为该计划的拖延所提供的理由，即所谓的自下而上的起草方法，似乎是不正确的：事实上，该方法是集中的，磋商和战略环境评估似乎没有产生太大影响。仅从自下而上的方法开始可能会很困难，因为必须建立适应文化。一些实体（市政府、流域管理机构等）正在开展一些颇受关注的进程，包括参与性进程，但所采用的方法几乎不允许将其转移到国家层面。我们认为，七年后提出的计划带有“可能的适应方案”，“将在国家、区域和地方范围内的各种规划工具中得到应用”，这是不可接受的。这些计划之所以如此命名，是因为它们通过做出选择来具体规划，特别是在国家和跨区域层面。

该计划的另一个严重局限性是它似乎只确定了城市和地区层面的行动：并不是说它不重要，而是至关重要，同时又非常缺乏，但作为世界自然基金会，我们认为减缓和适应气候变化应构成一般意义上的规划基础，从经济和社会方面出发。这是一个落后的因素，经过七八年的等待，似乎没有什么合理性（……）就行动而言，该计划似乎严重缺乏那种综合愿景，这种愿景应该让我们考虑适应而不是适应。仅仅是紧急或领土安全措施。今天，对风险的认识和了解应该会导致该计划尚未预见到的结构性措施。此外，这与 PNACC 所确认的系统方法相冲突。

未能适应的成本

然而，阅读实际国家计划的 106 页对于追溯参考法律框架、了解国家气候框架、阅读未来预测、研究部门影响和脆弱性很有用：从水资源到地质不稳定，从森林到粮食生产。如果只是为了确认需要在全国范围内进行系统干预就好了。根据环境与能源安全部的文件，“由于该主题具有高度横向性，因此规划适当的行动需要：系统化现象的知识库；最佳的组织环境；多层次、多部门治理”。实际上，我们还需要钱。

这 他指出 例如，恩里科·乔瓦尼尼 (Enrico Giovannini)，德拉吉政府前可持续交通部部长，现任意大利可持续发展联盟 ASVIS 科学总监：

要立即全面落实《规划》，政府需要在很短的时间内建立《规划》本身所设想的治理架构，将既定目标转化为具体行动。此外，应该记住的是，PNACC 并不受益于特定的财政资源：因此，迫切需要评估 PNRR 设想的投资或欧洲和国家凝聚基金等其他工具资助的投资是否以及如何有助于该计划的实施。这些分析必须在 3 月份之前进行，以便能够在准备下一份经济和金融文件期间评估 2025 年预算法中包含的任何修正。政府、地区和市政府必须优先考虑应对和适应气候危机的政策，以避免像近年来那样的灾难，并使我们的基础设施具有弹性.

2023 年底，几乎与 PNACC 出版同时，Legambiente 曾报道过 过去的一年是“气候的危险信号”，极端事件“增加到 378 起，与 2022 年相比增加了 22%，给领土带来了数十亿美元的损失，并造成 31 人死亡”。该计划通过后，Legambiente 主席 Stefano Ciafani 他看起来很满意 文书本身的通过，但另一方面，也强调我们才刚刚进入一个新阶段，必须做出具体选择：

然而，现在我们提醒环境部长和梅洛尼政府，为了实施 PNACC，必须分配必要的经济资源，而这些资源目前仍然缺乏，甚至在最新的预算法中也没有预见到，否则风险是：国家气候变化适应计划仍停留在纸面上。此外，批准 PNIEC（国家综合能源和气候计划）也很重要，该计划制定了到 2030 年可再生能源生产和减少气候变化气体的更雄心勃勃的目标；一项关于停止土地消耗的法律，自第一次立法程序开始以来已经超过11年了，但仍然缺失，还简化了现有建筑物的拆除和重建，并将在三个月内发布启动国家观测站的法令，以适应气候变化，并在领土各级政府和各部门之间发挥协调作用。

国家能源和气候计划：梅洛尼政府认为能源的未来是回归过去

不仅没有资金，该计划甚至没有确定许多行动的成本。 他解释得很好 环境记者费迪南多·科图尼奥 (Ferdinando Cotugno) 在 LinkedIn 上表示：

最重要的部分是要实施的 361 项行动，这些行动将决定一场可控制的洪水和一场灾难性洪水、一场没有受害者的洪水和一场有受害者的洪水。为了达到这一点，你需要资源、支出能力，因此也需要清晰度。我们的适应计划的成本栏看起来像这样，几乎完全是空的。对于 361 项行动中的 270 多项，成本没有说明，无法获得，“没有关于此事的信息”，它们“有待评估”，“视情况而定”。51项，请参考其他文件和计划（尤其是欧洲的文件和计划）。361 项行动中只有 5 项具体说明了成本。

与此同时，近年来，各地区和市政府也在自己做这件事。而且，在没有国家框架的情况下，每个实体的行动没有特定的顺序，通常证实了这些领土的“历史性”商业管理。在最近的一篇文章中 浓缩咖啡 他发表了 Ispra 研究人员使用一系列航空照片来测量 意大利净土地消耗 最近几年。

这些我国过度建设前后的照片确实令人不安：每一秒我们都会失去两平方米的绿化

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— 浓缩咖啡 (@espressonline) 2024 年 1 月 10 日

一个简单但有效的权宜之计可以具体说明为什么适应不是本届政府或历届政府的优先事项：

意大利越来越多地被混凝土覆盖，因此其洪水、山体滑坡、干旱、污染、气候紧急情况和环境灾害等问题日益严重。在全国范围内，平均每秒有超过两平方米的绿地面积消失：每天21公顷，每年77平方公里。意大利的自然环境正受到围攻。几十年来，每年都有大量肥沃的土地消失，给这片土地带来灾难性的影响。除了对居住中心的环境、农业、景观和宜居性造成直接损害外，还丧失了抵御不稳定的自然防御能力：在土壤变得人造且不透水的地方，洪水、山体滑坡、热浪和极端事件的风险急剧增加。

除了更新，我们还需要改变

PNACC 回顾说，“第一阶段的特点是从 2017 年开始的一个复杂过程”，在此期间“由广泛的专家群体在 2017 年至 2018 年期间制定了关于意大利气候变化影响的知识框架” ”。然而与此同时，气候危机却显着加速。这就是为什么要更新 国家适应气候变化平台, ，是德拉吉政府时期在原气候与能源总局（原生态转型部的一部分）的倡议下推动的，由高等环境保护与研究学院创建。

ISPRA 写道，该平台“旨在鼓励中央政府、地方当局和所有利益相关者之间从公民开始就适应气候变化主题进行信息交流，从而成为意大利在这一问题上的主要信息工具。话题”。即使更新了数据和文档，在这个有点近似图形布局的平台上，一些基本链接仍然不起作用，例如 站点地图:

和 气候指标图:

面对不断变化的认知框架，所有这些延迟都是不可接受的。正如 2023 年梅洛尼政府的意愿似乎令人无法接受一样 惩治 那些试图提高人们对气候危机以及广泛而具体干预措施重要性的认识的人。一年多来，“最后一代”的积极分子一直在努力推动适应，要求 设立赔偿基金:

我们要求设立200亿欧元的预防性永久性基金，随时准备用于偿还灾害和极端气候事件造成的损失。也就是说，我们希望所有看到自己的街道、家园和庄稼被洪水、冰雹、反常霜冻、异常干旱毁坏的人们立即得到赔偿。我们希望这笔钱始终存在并可供使用。如果有 50 亿人出去，一个月内就会有 5 人回来。我们希望建立参与性流程，以便受气候灾害影响的社区能够表达他们希望如何使用国家的财政援助。我们希望能够迅速而迅速地修复领土，而不是让钱浪费在意大利官僚机构的地狱机器中。此外，我们希望通过消除社会不公正现象来获得这些资金：化石工业的额外利润，全面削减化石燃料的公共补贴，削减国有能源密集型产业管理者的工资，削减政治阶层的工资，削减军费开支。

此外，还有一个方面经常被低估，即该地区缺乏专业人士。在题为“适应气候变化的地方战略和计划的定义方法”的附件二中，我们提出了“一系列针对直辖市、城市和大都市区的地方管理者如何采取行动和装备自己应对气候变化的具体指示”。其自身背景下的气候变化”，确定“开展战略活动所需的主要技术和组织步骤”，还建议“可以在不同阶段启动的伙伴关系和工具，以体现地方当局正确的气候政策，从而有助于克服行动上的不确定性和缺乏适合这种规模干预的知识"。

但是，与长期的、现在是结构性的公共支出削减相比，公共支出往往 他们对地方当局有影响, ，一些分辨率看起来像月球。附件中引用的所谓“最佳做法”主要指安科纳、帕多瓦、热那亚、米兰和罗马等大中城市，这并非巧合。在目前条件下，意大利人口不足 5000 人的中心 代表70% 意大利市政当局的数量和公共人员的规模常年不足，想象着可以确定致力于气候的具体数字，甚至更具体地说用于适应的数字，构成了一个纯粹的乌托邦。

除了必要的更新、分配资金、在城市和地区建立专门的专业精神、个别必要的法律 - 例如已经提到的关于土地消耗的法律之外，还有关于气候的框架法，目前 正在参议院讨论中 - 我们当然需要改变心态。到目前为止，意大利政府右翼已经证实了从环境角度来看最坏的希望： 使用公式 “非意识形态生态转型”确认现状 遵循大公司的策略, ，应用一个 决策逻辑 并将每个问题变成 “安全”一词, ，评估每一项欧洲环境措施（例如 包装法规， 这 2025年起禁止生产内燃机汽车 或 空气质量指令）作为一项不可持续的开支，而不是作为一个可以抓住的机会。

保守生态的骗局，右翼的绿色思维

面对持续的气候崩溃，也许会有一种传统的、基于身份的、民粹主义的、主权主义的适应（我们正在谈论它） 这里）但我们不能再承受领土适应失败的后果。适应已经是一个生死攸关的问题，不再是选择是否追求的政治选择。

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