Le gouvernement Meloni a déjà rendu impuissant le nouveau Plan d’adaptation au changement climatique

La nouvelle n'est pas présente sur les réseaux sociaux du Ministère de l'Environnement et n'a même pas été évoquée dans le conférence de presse de fin/début d'année du Premier ministre, Giorgia Meloni.Pourtant, le fait que l'Italie se soit enfin dotée d'un Plan National d'Adaptation au Changement Climatique (PNACC) cela devrait être une source de fierté pour le gouvernement, notamment parce que les cinq dirigeants précédents n’y étaient pas parvenus.La sensation qui se dégage est celle d'un engagement réalisé très tard, sans grande confiance, comme une obligation qu'il faut respecter et dont nous ne partageons pas beaucoup l'urgence et la nécessité.

Après presque neuf ans d'attente et de désintérêt de la part de l'ensemble du spectre politique (Renzi, Gentiloni, Conte, Conte bis, Draghi), le gouvernement a enfin publié le Plan national d'adaptation au changement climatique.C'est un bon début et nous le célébrons.Mais le plan a… pic.twitter.com/RffV5SNOQI

– Ferdinando Cotugno (@FerdinandoC) 4 janvier 2024

Dans la courte note sur le site Internet du ministère de l'Environnement et de la Sécurité énergétique, sorti le 2 janvier, on lit ça 

« Le Ministre de l'Environnement et de la Sécurité Énergétique, par le décret n.434 du 21 décembre 2023, a approuvé le Plan national d'adaptation au changement climatique.Une étape importante pour la planification et la mise en œuvre d'actions d'adaptation au changement climatique dans notre pays.

Aucun commentaire du ministre Pichetto Fratin, qui ne manque jamais de se prononcer sur chaque décision prise par le ministère, aucune position prise de la vice-ministre, Vannia Gava, toujours soucieuse de se positionner de manière autonome.Pourtant la masse des documents joints - plus de 900 pages de données, analyses, tableaux, indicateurs et mesures - aurait mérité une élaboration politique d'un acte qui, quelle que soit la vision, reste nécessaire et fondamental.

Car l'année 2023 que nous venons de mettre derrière nous confirme, s'il en était encore besoin, que aussi en Italie la crise climatique a pris le chemin de ce que le secrétaire général de l'ONU, Antonio Guterres, définit comme un « effondrement climatique ».Comme il a confirmé Copernicus, le programme de collaboration scientifique de l'Union européenne qui s'occupe de l'observation de la Terre, la température moyenne mondiale en 2023 était la plus élevée depuis 1850, c'est-à-dire depuis que la science est capable d'estimer des mesures annuelles.L’adaptation à l’effondrement du climat devrait être une priorité et non une formalité.C’est pourquoi il faut analyser ce que l’État entend mettre en place pour faire face aux prochains « événements climatiques extrêmes » inévitables.

Les raisons possibles du silence sur le Plan

Il y a exactement un an "l'odyssée toute italienne du Plan National d'Adaptation au Changement Climatique" on avait dit sur Valise bleue, dans un article dans lequel l'auteur Marika Moreschi avait souligné que "Fratelli d'Italia avait déjà promis sa mise en œuvre définitive dans le cadre de son plan électoral, mais en termes assez génériques et sans se soucier de donner un véritable délai".Un peu moins de 365 jours plus tard, l’odyssée est terminée mais personne ne semble se soucier de l’arrivée.

L'odyssée entièrement italienne du Plan National d'Adaptation au Changement Climatique

Encore moins pour le Premier ministre, de qui on pouvait raisonnablement attendre une mention du PNACC lors de la réunion. conférence de presse de trois heures sur le budget 2023, la première vraie année de gouvernement pour Giorgia Meloni.Si cela semble incroyable aucune des 42 questions posées par les journalistes présents à Montecitorio mentionnaient les questions climatiques (pas même les questions environnementales, alors que sur les questions énergétiques nous nous sommes limités au Plan Mattei), la question à aborder est toujours la même :comment se fait-il qu'un gouvernement prenne toujours soin de se vanter et de gonfler le torse des résultats obtenus, même lorsqu'ils sont surestimé ou simplement FAUX, a choisi le silence sur le Plan d'Adaptation, un acte pourtant achevé ?

Immédiatement réactions d'une grande partie du journalisme environnemental points faibles du Plan, déjà apparu dans le projet proposé par le gouvernement Meloni en février 2023 et ensuite également confirmé par la version finale, arrivée après la phase de consultation prévue par l'EES (l'évaluation environnementale stratégique).Emanuele Bompan, directeur de Renewable Matter, a été parmi les premiers à rédiger une analyse du « nouveau » PNACC, dans laquelle observer Que:

Le document, selon diverses personnes interrogées du monde de la politique, de l'urbanisme, de l'administration publique et de l'environnementalisme, arrive déjà ancien et avec de nombreuses lacunes, tant dans la procédure que dans le contenu et la forme.S'agissant d'un décret ministériel et non d'un décret législatif approuvé par le Parlement, il lui manque évidemment la force réglementaire dont il aurait besoin pour devenir un axe central du développement économique et environnemental du pays.

Le WWF, en revanche, se demande même s'il ne s'agit pas là du plus classique « beaucoup de bruit pour rien » et faire une longue liste des faiblesses du plan :

La justification qui semble être donnée pour les retards dans le Plan, à savoir une prétendue approche ascendante dans sa rédaction, n'est pas vraie :en réalité, l'approche était centralisée et les consultations et l'EES ne semblent pas avoir eu beaucoup d'impact.Il aurait probablement été difficile de démarrer avec une simple approche ascendante car la culture de l’adaptation doit être construite.Certaines entités (Municipalités, Autorités de Bassin, etc.) mènent des processus, y compris participatifs, d'un grand intérêt, mais la méthode adoptée a peu permis son transfert au niveau national.Nous pensons qu'il est inacceptable qu'après 7 ans soit proposé un Plan avec "des options d'adaptation possibles" "qui trouveront application dans les différents outils de planification, à l'échelle nationale, régionale et locale".Les Plans sont appelés ainsi parce qu'ils servent à planifier concrètement en faisant des choix, notamment au niveau national et suprarégional.

Une autre limite sérieuse du Plan est qu’il semble identifier des actions uniquement au niveau urbain et territorial :non pas que cela ne soit pas important, c'est vital et, en même temps, très insuffisant, mais en tant que WWF, nous pensons que l'atténuation et l'adaptation au changement climatique devraient constituer la base de la programmation au sens général, en commençant par l'économique et le social. .Il s'agit d'un élément de retard qui, après sept-huit ans d'attente, apparaît très peu justifiable (...) En termes d'actions, le Plan semble manquer cruellement de cette vision intégrée qui devrait permettre de penser l'adaptation non comme de simples mesures d’urgence ou de sécurité territoriale.Aujourd’hui, la conscience et la connaissance des risques devraient conduire à des mesures structurelles que le Plan ne prévoit pas encore.De plus, cela entre en contradiction avec l’approche systémique affirmée par le PNACC.

Les coûts de l’incapacité à s’adapter

La lecture des 106 pages de l'actuel Plan National est cependant utile pour retracer le cadre juridique de référence, connaître le cadre climatique national, lire les projections futures, étudier les impacts et vulnérabilités sectoriels :des ressources en eau à l’instabilité géologique, des forêts à la production alimentaire.Ne serait-ce que pour confirmer la nécessité d’interventions systémiques réparties dans tout le pays.Selon le document du Ministère de l'Environnement et de la Sécurité Énergétique, « le sujet étant très transversal, la planification d'actions adéquates nécessite :une base de connaissances des phénomènes systématisée ;un contexte organisationnel optimal ;gouvernance multi-niveaux et multisectorielle ».En fait, nous aurions aussi besoin d’argent.

Le il a souligné par exemple Enrico Giovannini, ancien ministre de la Mobilité durable dans le gouvernement Draghi et actuel directeur scientifique de l'ASVIS, l'Alliance italienne pour le développement durable :

Pour mettre en œuvre immédiatement et pleinement le Plan, le Gouvernement doit créer dans un délai très court la structure de gouvernance envisagée par le Plan lui-même, de manière à transformer les objectifs fixés en actions concrètes.Par ailleurs, il convient de rappeler que le PNACC ne bénéficie pas de ressources financières spécifiques :c'est pourquoi il est urgent d'évaluer si et comment les investissements envisagés par le PNRR ou ceux financés par d'autres instruments, tels que les fonds de cohésion européens et nationaux, peuvent contribuer à la mise en œuvre du Plan.Ces analyses doivent être réalisées d'ici le mois de mars, afin de pouvoir évaluer les éventuelles corrections à introduire dans la loi de finances pour 2025 lors de l'élaboration du prochain document économique et financier.Les politiques de lutte contre la crise climatique et d'adaptation doivent être considérées comme des priorités par le gouvernement, les régions et les municipalités, pour éviter des catastrophes comme celles de ces dernières années et rendre nos infrastructures résilientes..

Fin 2023, presque simultanément à la publication du PNACC, Legambiente avait signalé que l'année écoulée a été "un signal d'alarme pour le climat", avec des événements extrêmes qui "ont atteint 378, soit +22% par rapport à 2022, avec des milliards de dégâts dans les territoires et la mort de 31 personnes".Après l'adoption du Plan, le président de Legambiente Stefano Ciafani il semble satisfait pour l'adoption de l'instrument lui-même mais, d'autre part, souligne que nous ne sommes qu'au début d'une nouvelle phase, qui devra être faite de choix concrets :

Mais maintenant, nous rappelons au Ministre de l'Environnement et au Gouvernement Meloni que pour mettre en œuvre le PNACC, il sera indispensable d'allouer les ressources économiques nécessaires qui font actuellement encore défaut, même pas prévues dans la dernière loi budgétaire, sinon le risque est que le Plan National d’Adaptation au Changement Climatique n’est que sur papier.En outre, il sera important d'approuver un PNIEC, Plan National Intégré Énergie et Climat, avec des objectifs plus ambitieux de production d'énergie renouvelable et de réduction des gaz à effet de serre d'ici 2030 ;une loi sur l'arrêt de la consommation des sols qui fait toujours défaut plus de 11 ans après le début du premier processus législatif, simplifiant également la démolition et la reconstruction des bâtiments existants et le décret activant l'Observatoire national sera publié dans les trois mois pour l'adaptation au climat changement, avec une fonction de coordination entre les niveaux de gouvernement du territoire et les différents secteurs.

Plan National Énergie et Climat :l'avenir de l'énergie selon le gouvernement Meloni est un retour vers le passé

Non seulement il n’y a pas de fonds, mais le plan n’identifie même pas les coûts de nombreuses actions. Il l'explique bien le journaliste environnemental Ferdinando Cotugno sur LinkedIn :

Le volet le plus important est celui des 361 actions à mettre en œuvre, celles qui feront la différence entre une inondation gérable et une catastrophe catastrophique, entre une sans victimes et une avec des victimes.Pour y parvenir, il faut des ressources, une capacité de dépenses et donc de la clarté.La colonne des coûts de notre Plan d’Adaptation ressemble à ceci, presque entièrement vide.Pour plus de 270 actions sur 361, les coûts ne sont pas indiqués, ils ne sont pas disponibles, "il n'y a aucune information à ce sujet", ils sont "à évaluer", "ça dépend".Pour 51 articles, merci de vous référer aux autres documents et plans (notamment européens).Seules 5 actions sur 361 ont des coûts spécifiquement indiqués.

Entre-temps, ces dernières années, les régions et les communes l'ont fait elles-mêmes.Et, sans cadre national, chaque entité évolue sans ordre particulier, confirmant souvent la gestion économique « historique » des territoires.Dans un article récent L'Espresso il a publié une série de photographies aériennes utilisées par les chercheurs d'Ispra pour mesurer consommation nette de terres en Italie au cours des dernières années.

Ces photos d’avant et d’après la construction excessive de notre pays sont vraiment troublantes :chaque seconde nous perdons deux mètres carrés de verdure

Lire 👉 https://t.co/hwcgUE6M8I https://t.co/hwcgUE6M8I

– L’Espresso (@espressonline) 10 janvier 2024

Un expédient simple mais efficace pour visualiser concrètement pourquoi l’adaptation n’est pas une priorité de ce gouvernement ou des gouvernements précédents :

L'Italie est de plus en plus recouverte de béton et, pour cette raison, elle est confrontée à des problèmes de plus en plus graves d'inondations, de glissements de terrain, de sécheresse, de pollution, d'urgences climatiques et de catastrophes environnementales.Au niveau national, en moyenne, plus de deux mètres carrés d’espaces verts disparaissent par seconde :21 hectares par jour, 77 kilomètres carrés par an.La nature en Italie est assiégée.Chaque année, depuis des décennies, d’énormes étendues de terres fertiles disparaissent, avec des effets désastreux sur le territoire.Aux dommages directs causés à l’environnement, à l’agriculture, au paysage et à la qualité de vie des centres habités s’ajoutent la perte des défenses naturelles contre l’instabilité :là où le sol devient artificiel et imperméable, les risques d’inondations, de glissements de terrain, de vagues de chaleur et d’événements extrêmes augmentent considérablement.

Plus qu'une mise à jour, nous avons besoin de changement

Le PNACC rappelle que « la première phase a été caractérisée par un processus complexe commencé en 2017 », période à laquelle « le cadre de connaissances sur les impacts du changement climatique en Italie, produit au cours des années 2017-2018 par une large communauté d'experts ".Mais entre-temps, la crise climatique s’est considérablement accélérée.C'est pourquoi la mise à jour du plateforme nationale pour l'adaptation au changement climatique, promu à l'époque du gouvernement Draghi à l'initiative de l'ancienne Direction générale du climat et de l'énergie, qui faisait elle-même partie de l'ancien ministère de la Transition écologique, et créé par l'Institut supérieur de protection et de recherche de l'environnement.

La plateforme, écrit l'ISPRA, « entend encourager l'échange d'informations entre l'administration centrale, les autorités locales et toutes les parties prenantes, à commencer par les citoyens, sur le thème de l'adaptation au changement climatique, représentant ainsi le principal outil d'information en Italie sur ce sujet. sujet".Même avec des données et des documents renouvelés, sur la plateforme, qui trahit une présentation graphique quelque peu approximative, certains liens fondamentaux ne fonctionnent toujours pas, comme le plan du site:

et le cartes d'indicateurs climatiques:

Face à un cadre cognitif en constante évolution, tous ces retards sont inacceptables.Tout comme en 2023 la volonté du gouvernement Meloni est apparue inacceptable punir ceux qui tentent de sensibiliser à la crise climatique et à l’importance d’interventions larges et concrètes.Depuis plus d'un an, les militants de la Dernière Génération insistent précisément sur l'adaptation, en demandant la création d'un Fonds de réparation:

Nous demandons un fonds préventif et permanent de 20 milliards d'euros, toujours prêt à être dépensé pour rembourser les dommages causés par les catastrophes et les événements climatiques extrêmes.Autrement dit, nous voulons que tous les gens qui voient leurs rues, leurs maisons, leurs récoltes dévastées par les inondations, les tempêtes de grêle, les gelées inhabituelles, les sécheresses anormales soient immédiatement remboursés de ce qu’ils ont perdu.Nous voulons que cet argent soit toujours présent et prêt à être utilisé.Si cinq milliards sortent, cinq reviennent, en un mois.Nous souhaitons que des processus participatifs soient mis en place afin que les communautés touchées par les catastrophes climatiques puissent dire comment elles souhaitent que l'aide financière de l'État soit utilisée.Nous voulons qu’il y ait des processus rapides et rapides pour réparer les territoires et non que l’argent soit perdu dans la machine infernale de la bureaucratie italienne.De plus, nous voulons que ces fonds soient obtenus en nivelant les injustices sociales :des profits supplémentaires provenant des industries fossiles, une réduction totale des subventions publiques aux combustibles fossiles, une réduction des salaires des dirigeants des industries publiques à forte intensité énergétique, une réduction des salaires de la classe politique, une réduction des dépenses militaires.

Par ailleurs, il y a un aspect trop souvent sous-estimé, à savoir le manque de personnalités spécialisées dans les territoires.Dans l'Annexe II, intitulée « Méthodologies pour la définition de stratégies et de plans locaux d'adaptation au changement climatique », nous proposons « une série d'indications concrètes destinées aux administrateurs locaux des communes, des villes et des zones métropolitaines sur la manière d'agir et de s'équiper pour répondre aux changements climatiques dans leur propre contexte", identifiant les "principales étapes techniques et organisationnelles nécessaires pour mener à bien les activités stratégiques", suggérant également "des partenariats et des outils qui peuvent être activés dans les différentes phases qui caractérisent une politique climatique correcte des autorités locales, contribuant ainsi à surmonter les incertitudes opérationnelles et le manque de connaissances adéquates pour cette échelle d'intervention".

Mais, face aux réductions chroniques, et désormais structurelles, des dépenses publiques, qui souvent ils ont un impact sur les autorités locales, certaines résolutions semblent lunaires.Ce n'est pas un hasard si les "meilleures pratiques" citées dans l'annexe se réfèrent principalement à des communes de moyenne et grande taille comme Ancône, Padoue, Gênes, Milan et Rome.Dans les conditions actuelles pour les centres de moins de 5 000 habitants, qui en Italie représentent 70% des municipalités italiennes et toujours sous-dimensionnées en personnel public, imaginer que des personnalités spécifiques dédiées au climat, et plus spécifiquement destinées à l'adaptation, puissent être identifiées, constitue une pure utopie.

Outre les mises à jour nécessaires, l'argent à allouer, la création d'un professionnalisme ad hoc dans les Communes et les Régions, les différentes lois nécessaires - comme celle déjà évoquée sur la consommation des terres, mais aussi la loi-cadre sur le climat, actuellement en discussion au Sénat - nous avons certainement besoin d'un changement de mentalité.Jusqu’à présent, la droite italienne au gouvernement a confirmé les pires espoirs du point de vue environnemental : utilise la formule de la « transition écologique non idéologique » pour confirmer le statu quo suivre les stratégies des grandes entreprises, appliquez-en un logique de prise de décision et transforme chaque problème en termes de « sécurité », évalue chaque mesure environnementale européenne (telle que réglementation des emballages, Le interdiction de la production de voitures à combustion interne à partir de 2025 ou le directive sur la qualité de l'air) comme une dépense insoutenable et non comme une opportunité à saisir.

L’arnaque de l’écologie conservatrice, la pensée verte de la droite au pouvoir

Face à l’effondrement climatique en cours, il y aura peut-être une adaptation traditionnelle, identitaire, populiste, souverainiste (nous en parlions) ici) mais nous ne pouvons plus nous permettre de ne pas adapter les territoires.S’adapter est déjà une question de vie ou de mort, ce n’est plus une option politique de choisir de poursuivre ou non.

Image d'aperçu via ecodallecitta.it