如果碳边境税也适用于所有碳化石燃料会怎么样？

欧盟是 着手 一个实验 这将首次将其气候政策扩大到进口。它被称为 碳边界调整, 它的目的是通过对钢铁和水泥等能源密集型进口产品征税，为欧盟国内生产商提供公平的竞争环境，这些产品的温室气体排放量很高，但其本国的气候政策尚未涵盖这些产品。

如果边界调整按计划进行，可能会鼓励气候政策在世界各地的传播。但 欧盟计划 – 欧洲议会成员于 12 月 12 日初步同意。2022 年 12 月 13 日——以及评估此类政策影响的大多数尝试都忽略了跨境碳流动的重要来源：化石燃料贸易本身。

作为 活力 分析师, ，我们决定仔细研究一下化石燃料的含义。

在一个 新发布的论文, ，我们分析了其影响，发现将化石燃料纳入碳边界调整将显着改变跨境碳流动的平衡。

例如，中国是碳密集型制成品的主要出口国，如果中国不为这些行业制定足够的气候政策，其行业将在欧盟边境调整下面临更高的成本。但当考虑到化石燃料时，中国就成为碳净进口国，因此制定自己的全面边界调整可能有利于其能源生产国。

另一方面，如果其他国家对化石燃料实施碳边界调整，美国可能会对其国内燃料生产商造成损害。但美国仍将是碳净进口国，增加边境调整可能有助于其国内制造商。

什么是碳边界调整？

碳边界调整 贸易政策是否旨在避免“碳泄漏”——制造商将生产转移到其他国家以规避环境法规的现象。

这个想法是对进口产品征收碳“税”，该税与国内公司因国家气候政策而面临的成本相称。碳边界调整适用于来自没有类似气候政策的国家的进口。此外，各国可以给予出口退税，以确保国内制造商在全球市场上保持竞争力。

这一切都还是未来的事。欧盟计划 2023 年开始的阶段. 。然而，其他国家在考虑自己的政策时正在密切关注，其中包括美国的一些成员国。国会是谁 考虑碳边界调整立法.

捕获所有跨境碳流

一个问题是，当前关于碳边境税的讨论重点是“隐含”碳——与商品生产相关的碳。例如，欧盟提案涵盖了水泥、铝、化肥、电力、钢铁等。

但从理论上讲，全面的边界调整应寻求解决所有跨境碳流动问题。所有的 主要分析 然而，迄今为止，我们还没有考虑化石燃料贸易的碳含量，我们将其称为“显性”碳。

在 我们的分析, ，我们表明，当仅考虑制成品时，美国欧盟和欧盟因其“体现的”碳平衡而被描述为碳进口国——它们进口大量高碳制成品——而中国则被描述为碳出口国。当化石燃料被包括在内时，情况就会发生变化。

纳入化石燃料的影响

通过评估仅基于具体碳流（涉及制成品的碳流）的碳边界调整的影响，政策制定者忽略了跨境碳交易总量的很大一部分 — — 在许多情况下，是最大的一部分。

在欧盟，我们的研究结果在很大程度上强化了碳边界调整背后的当前动机，因为该集团是显性碳和隐含碳的进口国。

然而，对于美国来说，结果好坏参半。碳边界调整可能会保护国内制造商，但会损害国内化石燃料的国际竞争力，而此时俄罗斯入侵乌克兰正让美国重新变得重视起来。作为 全球能源供应商.

作为制成品中隐含碳的出口国，如果其贸易伙伴对中国产品实施碳边界调整，中国经济将遭受损失。另一方面，中国国内边界调整可能会使中国国内能源生产商受益，但会损害那些未能采取类似政策的外国竞争对手。

有趣的是， 我们的分析 表明，通过包括明确的碳流量，美国、欧盟和中国都是碳的净进口国。如果各方都认识到自己的共同利益，那么所有三个关键参与者都可以站在讨论的同一方，这可以改善未来气候谈判的前景。

本文更新于 12 月。2022年12月14日，获得欧洲议会初步批准。