Révolte des tracteurs, qu'est-ce que la politique agricole commune (PAC) de l'Union européenne a à voir avec cela et qui a voté pour elle

Les contraintes environnementales introduites avec la réforme de 2021 font partie des raisons qui ont suscité la protestation des agriculteurs

Il existe un fil conducteur qui relie les protestations des agriculteurs qui se propagent comme une traînée de poudre à travers l'Europe depuis le début de l'année.Il s'agit de la PAC, la Politique Agricole Commune, qui représente le principal instrument par lequel l'Union européenne régule les subventions au secteur.La dernière réforme de la PAC a été approuvée en 2021 et a introduit certaines obligations environnementales pour rendre l'agriculture plus durable et réduire la part des émissions liées au changement climatique, environ 11% du total des gaz à effet de serre produits par les pays de l’Union européenne.Ces nouvelles limites sont vécues comme un véritable fardeau par certains agriculteurs, qui protestent pour demander des limites moins strictes et une révision générale des règles de la PAC.Leur mécontentement, en Italie comme dans d'autres pays européens, a été surtout alimenté par les partis de droite, qui, lors de la dernière législature, se sont opposés à une bonne partie des mesures incluses dans le Green Deal, le paquet de mesures par lequel l'UE vise à atteindre zéro émission nette d’ici 2050.

Le côté politique de la droite

A l'occasion du Conseil européen extraordinaire de Bruxelles, le leader de la Ligue Matteo Salvini a partagé quelques images du manifestations et il a pris le parti "des agriculteurs et des producteurs qui se font entendre pour demander l'arrêt des décisions idéologiques qui sont loin de la réalité".Le ministre est également sur la même ligne Francesco Lollobrigida, qui a qualifié de « tout simplement folles » les politiques « de l'Union européenne, soutenues par les gouvernements qui nous ont précédés » et qui utilisent « la durabilité environnementale comme un club ». Antonio Tajani, ministre des Affaires étrangères et secrétaire de Forza Italia, a accusé Bruxelles de "sacrifier l'homme et le travail au nom d'un nouveau panthéisme" pour la défense du climat.Bref, la protestation des agriculteurs a été soutenue par les principaux partis de droite et de centre-droit, qui demandent désormais d'écouter les demandes du secteur et de prendre du recul sur certaines mesures de la PAC liées aux objectifs du Green Deal.

L'attaque de Bonelli

Et pourtant, deuxième Angelo Bonelli, porte-parole d'Europe verte, les trois ministres oublient un élément important de l'histoire.Les députés européens des partis qui composent l'actuelle majorité du gouvernement Meloni, rappelle Bonelli, ont voté en faveur de la réforme de la PAC de 2021.«Meloni, en tant que dirigeante politique, a voté pour toutes les mauvaises réformes de l'UE, alors qu'aujourd'hui, sans honte, elle affirme s'y être opposée», attaque le porte-parole des Verts italiens.Bonelli accuse les partis majoritaires d'hypocrisie et les invite à écouter les demandes des agriculteurs :«Leurs raisons doivent être écoutées.Ce que nous trouvons inacceptable, c’est l’exploitation de la droite italienne, qui attribue la responsabilité de ce qui arrive à la transition écologique au Green Deal.C'est un gros mensonge, un gros mensonge."

Le vote de la PAC 2021

Sur le vote PAC, Bonelli a raison.Faire défiler les résultats de votes de la séance de la Chambre européenne du 23 novembre 2021, on se rend compte que les trois lois liées à l'approbation de la nouvelle PAC ont été adoptées grâce à une majorité bipartite, allant du centre-gauche des Socialistes & Démocrates (S&D) à la droite conservatrice du Identità et Démocratie (ID) et les Conservateurs et Réformistes européens (Ecr).La loi réglementant le financement, la gestion et le contrôle de la politique agricole commune, par exemple, a été approuvée par 485 voix pour, 142 contre et 61 abstentions.Parmi ceux qui ont donné le feu vert à la mesure figurent également plusieurs députés européens de droite et de centre-droit, parmi lesquels :Carlo Fidanza, Sergio Berlato, Nicola Procaccini et Pietro Fiocchi (Fratelli d'Italia), Matteo Adinolfi, Danilo Oscar Lancini, Paolo Borchia, Susanna Ceccardi, Angelo Ciocca, Isabella Tovaglieri, Silvia Sardone (Lega), Silvio Berlusconi, Isabella Adinolfi, Salvatore De Meo (Forza Italia).A leurs côtés se trouvent également plusieurs députés européens de centre et de centre-gauche – de Carlo Calenda (leader d'action) à Pina Picierno et Giuliano Pisapia (Pd) - qui, cependant, contrairement à leurs collègues, n'ont pas adhéré à la croisade anti-Green Deal de certains agriculteurs.Ceux qui ont voté contre la réforme de la PAC étaient principalement des députés européens de La Gauche et des Verts, parmi lesquels les Italiens Ignazio Corrao et Eleonora Evi.

Les longues négociations et le compromis final

Cependant, l'histoire a besoin d'un peu de contexte.Le feu vert au texte final de la réforme de la PAC est intervenu après de très longues négociations, qui ont duré environ deux ans.Et qui finalement, comme cela arrive souvent dans ces cas-là, n’a laissé tout le monde qu’à moitié satisfait.Le centre-gauche et les verts obtenus, sous l'impulsion de l'ancien commissaire Frans Timmermans, l’inclusion d’objectifs de durabilité environnementale dans la réforme.Tandis que les conservateurs et les groupes populaires ont réussi à éliminer certaines règles jugées trop strictes.Le texte final de la PAC, fruit d'un compromis entre les différentes parties, a été rejeté par les Verts, contraints d'abandonner trop de points qui leur sont chers, mais a reçu le soutien des conservateurs, mais avec quelques objections.Dans une note publiée peu après le vote en plénière, Fratelli d'Italia a évoqué un résultat "pas parfait en termes de bureaucratie et de simplification".

Que propose la PAC ?

La réforme de la PAC approuvée en 2021 alloue un total de 387 milliards d'euros, soit environ un tiers du budget total de l'Union européenne, à répartir entre 2023 et 2027.L'une des principales innovations de cette disposition est le mécanisme de « conditionnalité sociale ».Pour accéder aux aides communautaires, les entreprises agricoles sont tenues de respecter le droit du travail et les lois contre le gangmastering mais doivent également respecter certaines « barrières » environnementales.À partir de 2024, par exemple, ceux qui possèdent une superficie supérieure à 10 hectares seront obligés de laisser au moins 4 % de leurs terres en jachère.Cette mesure a été l'une des plus contestées par les agriculteurs, qui ont finalement réussi à convaincre la Commission européenne de le faire. un pas en arrière et reporter son entrée en vigueur à 2025.De manière générale, la dernière version de la PAC était liée à une série d'objectifs de durabilité environnementale.Le plan De la ferme à l’assiette par exemple, il prévoit de convertir au moins 25 % des terres cultivées à l’agriculture biologique d’ici 2030.D'autres dossiers relatifs à la transition du secteur sont encore en cours de définition, à commencer par la proposition de réduction de l'usage des pesticides ou la contestée loi sur la restauration de la nature.A travers ces dossiers, l’UE ambitionne d’accompagner les entreprises agricoles vers un modèle plus durable et moins polluant.Mais de nombreux doutes subsistent parmi les agriculteurs, qui semblent jusqu'à présent avoir été interceptés surtout par les partis conservateurs.

Photo de couverture :ANSA/Coin Matteo | La manifestation des agriculteurs devant le Pirellone, à Milan (1er février 2024)