COP28 気候変動サミットの損失と損害基金に関する合意はまだ称賛しないでください。ここに欠けているものがあります

開会式直後、 2023 年の国連気候変動交渉 ドバイでは、脆弱な国々が気候関連災害から復興するのを支援する損失損害基金を立ち上げるという待望の合意を祝うため、世界各国の代表らがスタンディングオベーションで立ち上がりました。

しかし、拍手はまだ正当化されていないかもしれない。協定自体は未決定の部分が多く、気候正義の擁護者や最前線のコミュニティから批判にさらされている。

私が教えます 地球規模の環境政治と気候正義 そして、気候変動を引き起こすことに最も貢献していない国に対する損失と損害の補償を含む、公正な気候解決策の要求を追うために、10年以上これらの交渉に出席し、観察してきました。

紛失と破損の簡単な履歴

“画期的な」は、2022 年の COP27 気候変動会議で最終的に損失損害基金を設立するという決定を説明するのによく使われた用語です。多くの国がこれに歓喜した」長く遅れたこの協定は、太平洋の小さな群島であるバヌアツで31年後に締結されました。 最初に提案された補償 初期の交渉では、気候変動による海面上昇による損失と損害について補償していた。

しかし、この合意は枠組みにすぎなかった。詳細の大部分は、この新しい基金に関する勧告をCOP28に送るために2023年を通じて会合する移行委員会に委ねられた。あ 委員会の第2回会合で概説された国連報告書 貧しい国が気候変動の惨状に適応できるよう支援するための富裕国からの資金は、2019年から2020年にかけて65％増加し、490億ドルに達したことが判明した。それはまだはるかに下回っています 1,600億ドルから3,400億ドル 国連2030年までに毎年見積もりが必要になる。

として 会議は続いた, 、発展途上国は、伝統的な金融機関に対して長年警戒しています。 有利子ローンの利用, 多くの低所得国を借金漬けにしている同基金は、基金を独立させることを提案した。しかし、先進国はこの基金が世界銀行の下でホストされることを主張し、 勧告を支持した それまで COP28直前.

悪魔は細部に宿る

気候災害による損害への資金提供に関するいかなる合意も歴史的な勝利として描かれるのは確実だが、さらなる調査によると、この合意はためらいと精査をもって歓迎されるべきであることが示唆されている。

まず、この基金には規模、財務目標、資金調達方法などの詳細が記載されていない。むしろ、この決定は単に先進国に資金提供と支援の提供において「主導権を握る」よう「呼びかけ」、他の締約国からの関与を奨励するものに過ぎない。また、どの国が資金提供を受ける資格があるのか​​については詳細を明らかにしておらず、対象は「異常気象や遅発現象などの気候変動の悪影響に伴う経済的および非経済的損失および損害」であると漠然と述べている。

これまでのところ、公約は期待外れだ。

の計算 初期のコミットメント総額は6億5,000万米ドル強, 、ドイツとアラブ首長国連邦は1億ドルを約束し、英国は7,500万ドルをコミットします。これに対し、気候変動に最大の貢献国の一つである米国は、わずか1,750万ドルしか約束しなかった。それは 驚くほど低いスタート地点.

また、この基金が先進国による責任や補償を意味するという考え（炭素汚染の長い歴史を持つ国にとって大きな懸念）は完全に取り除かれた。実際、損失と損害への対応は協力に基づいていると述べています。

発展途上国にとってはまれな勝利であり、地方レベルや地域社会レベルであっても、すべての国が資金を利用できるようになりましたが、その成果指標はまだ未定でした。

基金の暫定ホストである世界銀行についてもさらなる懸念が提起されている。実際、ホスト機関の決定は、以前の交渉を脱線させそうになった難問の 1 つでした。

一方では米国、他方では 先進国は主張した この基金は世界銀行によってホストされます。 いつもアメリカ人に率いられていた そして持っています 歴史的に広まった親西側政策. 。しかし、発展途上国は、自国の立場に基づいて世界銀行の関与に抵抗した。 歴史的経験 融資と構造調整プログラムを活用し、開発努力の基礎として石油とガスの探査への資金提供における同銀行の長年の役割を指摘した。

膠着状態を経て、 私たち。コンセンサスを阻止しようとする, 、その独立性と影響力を確保するためのガードレールを設けて、基金を世界銀行の下で4年間ホストするという妥協が成立した。この期間の後、ホスト構造が見直され、完全に独立した基金になるか、世界銀行の下で継続されるかのいずれかになります。

この路線に対する批評家が懸念しているのは、妥協点である。 最終的には永続的なホスティング状態になるリスク.

そして、開発途上国の要求に応じて、先住民グループなどの市民社会の代表者ではなく、国の代表者のみを認める基金理事会の構成など、さらに多くの問題がある。許可される資金の範囲もまだ未定だ。基金の曖昧な状態では、各国が損失や損害への資金提供約束の一環として、民間融資、条件付き輸入信用、さらには化石燃料産業からの資金さえもカウントできるようになる道が開かれている。 同時に業界は気候変動を煽り続けている.

2024 年から次に何が起こるか

現在まで、国際気候コミュニティは、気候資金の約束に関して確固たる実績を持っていません。それぞれの連続したファンドから、 緑の気候基金 発展途上国のグリーンプロジェクトを支援し、 適応基金 最も脆弱な国々の気候変動に対する回復力を構築するための資源は、当初から悲惨なほど不足しています。

2021 年には、国の取り組みから民間投資まで、気候変動金融エコシステム全体が合計で 8,500億ドル. 。専門家は次のように指摘しています この総額は 4 兆 3,000 億ドルに近づく必要がある.

この目標は、この 10 年間の終わりまでの前年比 20% の成長に相当し、近年に比べて大幅な増加となっています。

2011 年から 2020 年までの気候資金総額 年間わずか 7% の成長. 。この傾向が続けば、発展途上国や最も脆弱な国はこのプロセスに対する信頼を失うだけでなく、損失と損害への資金提供の必要性そのものが高まるばかりです。

新しい基金理事会は１月までに初会合を開くことが義務付けられている。2024 年 31 日。この早期の開始時期は賞賛に値するが、新基金が誰が資格を得るのか、どのように申請できるのか、そして資金が実際にいつどのように分配されるのかを決めるために新たな一連の会議が行われる間、干ばつは農作物を枯らし続け、嵐は住宅への浸水を続けるだろう。

南カリフォルニア大学の学生である研究者ウィル・エレンズがこの記事に寄稿しました。