COP27の発展途上国に対する「損失と損害」基金は画期的な進歩となるか、それとも気候変動に関する空虚な約束になるか

現像 国々は当然のことながら大喜びした COP27の閉幕に際し、世界中の富裕国の交渉担当者が専用の「国際会議」を設立することに初めて合意した。損失および損害」基金 気候変動によって被害を受けやすい脆弱な国々のために。

それは重要なことだったし、 苦戦した 損害の認識、そしてその費用の少なくとも一部の責任を誰が負うのかについての認識。

しかし、この基金は発展途上国が望む形で実現しない可能性がある。

私は勉強します 地球環境政策 そして彼らの気候変動交渉を監視しています。 1992 年のリオ地球サミットで始まり. 。2022年11月にエジプトで開催される国連気候変動枠組条約第27回締約国会議（COP27）で合意された合意の内容と、それが大きな期待を寄せられながら約束がほとんどない理由をご紹介します。

3 つの重要な質問

これらの国連でのすべての決定は、気候変動に関する会議は常に約束手形です。そして気候変動交渉の遺産 守られなかった約束の一つです.

この約束は、それはそれで歓迎すべきことだが、国連にとってさえ特に曖昧で説得力がない。規格。

本質的には、 合意 ファンド設立のプロセスが始まるだけです。実行可能な決定は、ドバイで開催される2023年の気候変動会議COP28で世界が検討する勧告を行う任務を負った「移行委員会」を設置することだ。

裕福な国にとって重要なことは、本文では「責任」や「補償」などの用語が避けられていることです。それらの あった 赤い線 米国にとって。最も重要なこと 運用に関する質問 も2023年まで残された。特に 3 つは次回の COP を悩ませる可能性が高い。

1) この新しい基金に誰が資金を投入しますか?

先進国は、この基金は任意のものであり、先進国の拠出のみに限定されるべきではないことを明確にしている。ということを考えると、 鳴り物入りの1,000億ドル 裕福な国々が約束した年 2015年に 途上国への支援はまだ実現していないが、富裕国がこの新たな事業に心血を注ぐと信じていることは、経験に対する希望の勝利のまた一つのように思われる。

２）基金は新規になりますが、追加となるのでしょうか？

基金内の資金が「新たな」資金になるのか、それとも他の問題のためにすでにコミットされて基金に移されただけの援助なのかはまったく明らかではない。実際、 COP27の言語 これは、新規の追加融資ではなく、既存の資金源を「補完し、含める」取り決めを支持していると容易に解釈できます。

3) 基金からの支援を受けるのは誰ですか?

気候災害が世界中で増加する中、私たちは災害と競合する災害に悲劇的に遭遇する可能性があります。私の干ばつはあなたの洪水よりも緊急ですか?– 気候正義の明確な原則と汚染者負担の原則が明確に確立されていない限り。

なぜ今?

過剰な排出が気候変動を引き起こしている国には、貧しい国に課せられた損害を支払う責任があるとの認識が示されました。 気候変動交渉における途上国の永遠の要求. 。実際、「損失と損害」に関する項目も含まれていました 2015年のパリ協定では COP21で署名されました。

何 COP27 エジプトのシャルム・エル・シェイクでは、 損失と損害の考え方 これは将来のすべての気候変動交渉の中心となるでしょう。それは大きいですね。

ベテランの観察者がシャルム・エル・シェイクを去った どうやって 開発途上国は、米国のような大排出国が長い間断固として抵抗してきたにもかかわらず、COP27で損失と被害の議題をうまく推進することができた。

の 気候正義の論理 常に完璧でした:この問題の発生に最も貢献している国々は、気候変動による損失と被害の最も差し迫ったリスクに直面している国々とはほぼ正反対の国々です。それで、何が変わったのでしょうか？

少なくとも 3 つのことから、COP27 はこの問題が熟すのに最適な時期となりました。

まず、 容赦なく続く気候災害 私たちが今、私が「適応年齢」気候への影響はもはや明日への単なる脅威ではありません。それらは今日対処すべき現実です。

第二に、私の母国パキスタンの3分の1が浸水したこの夏の壊滅的な洪水は、特に最も弱い立場にある人々にとって、気候への影響がどのようなものとなり得るかを、即時かつ非常に視覚的に認識することを世界にもたらしました。3,300万人が影響を受け、損害が発生すると予想される 160億ドル以上.

最近発生した他の相次ぐ気候災害に加え、洪水は発展途上国に恩恵をもたらした。たまたまCOP27では、170カ国以上の発展途上国の連合体である「G-77プラス中国」の議長国として活気に満ちたパキスタンが代表を務めていた。 – 動機と権限を持って 損失と損害の議題を推進する これまで以上に精力的に。

最後に、COP 疲労も影響している可能性があります。先進国、特に米国および欧州連合の加盟国は、 従来は議論がブロックされていた 損失と損害 – 気を散らしたままにする ロシアによる ウクライナの戦争 そしてその経済効果は、 COVID-19 パンデミック そして、以前よりもすぐに抵抗を示さなくなったようです。

重要なのは、今のところ、発展途上国は彼らが望んでいたものを手に入れたことです。損失や損害に対する基金。そして先進国は、これまで与えたがらなかったものを避けることができました。具体的な資金提供の約束や賠償責任の承認。

どちらも家に帰って勝利を宣言できます。しかし長くは続きません。

それは単なる「プラセボ基金」なのでしょうか？

発展途上国にとって歓喜は本物ですが、それは和らげられるものでもあります。そして当然のことです。

発展途上国にとって、これが新たな事態に発展するという現実的な危険があります。プラセボ基金オックスフォード大学の研究者ベニート・ミュラー氏の用語を使うと、「合意された資金提供の約束のない、合意された資金提供の取り決め」となります。

たとえば、2001 年に 3 つの基金が設立されたとき、発展途上国は大喜びしました。 後発開発途上国を支援するための気候基金, 、 特別気候変動基金, 、そして 適応基金. 。誰も約束された規模に到達しませんでした。

2009年にコペンハーゲンで開催されたCOP15に先立って執筆したミュラーは、発展途上国は次のように大胆に宣言した。 二度と「さらなる『プラセボ資金』で妥協することはない」』。私は、シャルム・エル・シェイクで彼が間違っていたと証明されないことを強く願っています。