COP28:達成された進歩と失われた機会との間の重要なバランス

COP、つまり国連気候会議はおそらく、まったく嬉しくない唯一の場所だ――すべてが違っていた可能性があり、すべてがもっと勇敢に、より良くなされた可能性があることを考えると、しかし何よりももっと早くに――私は立ち上がって拍手を送りたい。石油業者、泣きそうになって抱きしめるよ フェルディナンド, 、彼は両手で顔を隠しながら本当に涙を流しており、複数形で話します。私たちは、私たち独自のこのスケジュールに従って、1年後に別れを告げ、再び会うことになる友達に尋ねます。どう思いますか？私たちはどう思いますか？今何をすればいいでしょうか？

この COP で実証されたことが 1 つあるとすれば、スペインの環境移行大臣テレサ・リベラは私に、それはコンセンサスの力だ、と言いました。さらに、それを信じる人が誰もいなくなったときに彼はそれを行いました。いわゆる民主主義の守護者である私たち報道機関ですらそうではありません。なぜなら、最後から２番目の日に、交渉のためにルールを変更すべきかどうか記者が質問したからだ。現時点では、世界200カ国すべてが受け入れた協定のみが可決されることを求めている。返答は外交的で、複雑で、ある程度確信を持ったものでした。いいえ。

そこで私たちはドバイでさらに夜の議論を続けました。12月13日水曜日の朝まで、スルタン・アル・ジャベル大統領はまるでオスカー授賞式に出席しているかのように小槌を下ろし、家族と常に自分を信じてくれた人々に感謝の意を表した。 閉まった 第28回国連気候会議。

COP28での合意と私たちの今後

しかし、その瞬間に小島嶼国（AOSIS）の代表が本会議場にいなかったことは少なくとも記憶され、記録に残されるべきである。彼らはまだ満足できる結果を得ようとしていた。

COP28締約国のうち約3分の2にあたる130カ国以上が参加する高志連合（HAC）は、議長国に提示するための代替文書を準備していたが、最終的には必要な合意を得ることができなかった。

しかし、向こうでは、彼らは28年も「恥ずかしい」遅れをとった人々のように急いでいた（この形容詞はデンマークの開発・協力・気候政策担当大臣、ダン・ジョルゲンセンに由来する）。

サモアの交渉人でAOSIS代表のアン・ラスムッセン氏は、アル・ジャベル氏のサミット閉幕の速さに「少し当惑している」と述べ、同氏のグループのメンバーには「裁判が明らかにしたメッセージで島に戻る余裕はない」と付け加えた。私たちを失敗させた。」

「私たちは以来、段階的に進歩してきました。 通常通りの営業, 私たちが本当に必要としていたのは、私たちの行動と支援の指数関数的な変化です」とラスムッセン氏は述べ、より多くを望む人々によって表明された広範な排除意識に同調した。

その理由は、 スタンディングオベーション 有効なものが 1 つ残ります。歴史上初めて、 文章 承認された（当然のことながら「UAEコンセンサス」と呼ばれる）は、化石燃料が地球温暖化の原因であると宣言しています。それは国連文書で行われたことは一度もありませんでした。それらに名前を付けることで、彼は私たちがこのエネルギー源とこのタイプの経済から離れる必要があることを認識しています。

それを行うための言語は、AOSIS のメンバーが望んでいたものではなく、彼らが全力を尽くして貢献したものです。採用された妥協策が天才的なひらめきだったのか、あるいはまた別の過度に賢明な解決策だったのかは、今後の分析によってのみ分かるだろう。

マーシャル諸島の天然資源・貿易大臣であるジョン・シルク氏は、現時点では次のように述べています。

「私は祖国のために一緒にカヌーを作るためにここに来ました。その代わりに、私たちは穴だらけで弱くて穴だらけの船体を備えたカヌーを作りました。それでも他に選択肢がないので、私たちはそれを水の中に投げ込まなければなりません。」

COP28最終合意で何が達成され、何が犠牲になったのか

UAE コンセンサスでは、「から遠ざかる」という新しい表現が始まりました (離れる) ただし、「排除」というより強い用語は避けてください (段階的廃止) 他の以前のドラフトにも見られます。

この部分は、 グローバル在庫量 (GST) のパリ協定, 、2023年から5年ごとに実施される世界的な行動の強制監査であり、気候変動への次の取り組みを導くことを目的としています。

GST の 21 ページで「要求される」箇所を要約してみましょう (電話をかける) に貢献する当事者に以下を提供します。

• 2030 年までに世界の再生可能エネルギー容量を 3 倍にし、エネルギー効率の世界平均年間率を 2 倍にします。
• 段階的廃止に向けた取り組みを加速する（フェーズダウン) 排出量の高い石炭で生成されるエネルギー (衰えることのない);
• 今世紀半ばよりずっと前に、ゼロ炭素燃料および低炭素燃料を使用して、ネットゼロエミッションエネルギーシステムに向けた世界的な取り組みを加速する。
• 「公平、秩序、公平な方法で」エネルギーシステムにおける化石燃料から「脱却」し、この重要な10年間に2050年までに正味ゼロを達成するための行動を加速する。
• 特に脱炭素化が困難な分野において、再生可能エネルギー、原子力、低炭素水素製造、炭素回収・利用・貯蔵（CCS）などの技術を含むゼロ・低排出技術の利用を加速する（軽減するのが難しい);
• 2030 年までに、特にメタン排出を含む非 CO2 排出を世界中で加速し、大幅に削減する。
• インフラ開発やゼロ・低排出ガス車の迅速な導入など、さまざまな経路を通じて道路輸送からの排出削減を加速する。
• エネルギー貧困や公正な移行に対処しない非効率な化石燃料補助金をできるだけ早く廃止する。

行動のリストは、以前の交渉文書草案に登場したものと依然として類似している。特に最後から２番目のバージョンは交渉の終盤に登場し、特に物議を醸している。批評家たちはこれを「買い物リスト」とか「災害」などと呼んだ。その後首長国は、「議論を引き起こすことを承知で」挑発的な方法でこの案を提示したと主張した。

それが起こったのです。実際、GST の次期最終バージョンでは、化石燃料には少なくとも白か黒かがはっきり付けられます。

「ウクライナや中東での戦争や、沈みゆく地球の他のあらゆる課題がある世界で、ここにいる誰もが幸せになるべきだと思います。この時代には多国間主義が機能し、人々は個人の利益を利用して共通善を定義しようとしました。それは難しい。それが最も難しいことであり、政治において最も難しいのは外交だ」と米国気候公使のジョン・ケリーは述べた。「世界中のすべての国が支持するこの決定は、2050年までに正味ゼロを達成するために、エネルギーシステムにおける化石燃料からの脱却を目指しています。これは明らかです。」

誰もがそれほど確信しているわけではありません。一部の観察者は、次のような用語があることに注目しています。 電話をかける 公式テキストで使用されるものの中で最も弱いものの 1 つです。

アン・ラスムッセン氏はまた、「2025年までに排出量のピークを達成するという締約国からのいかなる約束も、あるいは招待さえも見られない」と述べ、次のように付け加えた。

「私たちは本文全体およびこの段落でも科学に言及していますが、科学が私たちが行う必要があると主張していることに沿って行動するために関連する行動を取ることに合意することは差し控えます。科学を参照し、科学が教えてくれることを無視した協定を結ぶだけでは十分ではありません。」

一部のNGOは、GSTに関する合意文書も支持したが、それが私たちが行っているすべての中心であるパリ協定に沿っていないことを認識している。

欧州連合を含む195カ国が2015年に署名したこの協定は、地球温暖化を2℃未満に抑え、1.5℃に抑える努力を継続することを目指している。すべては「気候変動による壊滅的な影響を避ける」ためだ。

パリ気候協定には何が含まれていますか?

当時あらゆる点で奇跡的だったパリ協定の問題点は、当然のことながら詳細を明らかにできなかったことだ。これが、外交用語が長年にわたって重要であった理由です。

そして、これと同じくらい明白なことは、 段階的廃止 [編, 化石燃料の段階的廃止は、地球規模の合意の犠牲になっています。

最も野心的な国々（特にHAC、AOSIS、南米諸国）から露骨に求められたり、欧州連合のより現実的な提案に従ってある程度の譲歩を伴ったりするが、最終的にはサウジアラビア、イラン、イラク、ロシアが反対した。

EUが署名した譲歩は期限に関係していたであろう 「殺処分」（軽減), 、昨年 IPCC によって小さな脚注とともに初めて定義されました。

「この文脈では、『燃料』 衰えることのない「ライフサイクル全体を通じて排出される温室効果ガスの量を大幅に削減する介入なしで生産および使用される化石燃料を指します。たとえば、発電所からの CO2 の 90% 以上、またはエネルギー供給からの逃散メタン排出の 50 ～ 80% を回収する」と声明には書かれています。

ここでは技術的な話になりますが、困難さの程度を示すのに役立ちます。

観察者らは、CO2回収に関する部分がメタンの代替として表示されるため、「または」という言葉の使用には問題があると指摘している。IPCC 定義の作成者の 1 人、クリス・バタイユは後に、この「または」はまったく存在すべきではなかったと説明しました。

「事務上のミスであり、問​​題だ」と同氏は語った。「とても、とても夜更けでした。人々は24時間起きていました。」

この定義には曖昧さが認められるため、厳密な定義を望んでいた国々は、代わりに「および」を使用して表現される同じ概念を見つけるのに苦労しました。

また、炭鉱や油井からのメタン漏洩を回避し、下流の炭素回収または燃焼排出物の回収率を少なくとも 90% にすることも意味します。90% より低い値は、パリ協定の目的と調和することが困難になります。

「化石燃料の段階的廃止に関する現在の文言は、特にその曖昧な性質において受け入れられない」とNGOベローナEUのマーク・プレストン氏は述べた。

コーナーをカットするために、UAE コンセンサスは、 段階的廃止, 、そしてそれについてはもう話さないでください。

しかし、最終的なテキストにはまだ化石の抜け穴の余地が残されています。たとえば、液化天然ガス（LNG）への明示的な言及は含まれていませんが、「移行燃料」について言及されています。

クライメート・アナリティクスのビル・ヘア最高経営責任者（CEO）によると、これは「ガスに関するコードであり、ロシアなどのLNGおよびガス輸出国によって推進されてきた」という。

全体としてヘア氏は、GSTは「石油・ガス生産国と化石燃料輸出国にとって大きな勝利」であると述べた。同氏はまた、2025年までに排出量のピークを達成するという約束が欠如していることと、エネルギーに関する文書が「この10年以内に1.5℃を達成できるほど強力な約束がなければ」「非常に弱い」ものであることを批判した。

一方、ネット・ゼロという文脈でのエネルギー・システムへの言及は、鉄鋼、化学物質、肥料、プラスチックなどの化石燃料のエネルギー以外の使用を排除するように設計されているように見えます。

気候行動ネットワーク（CAN）インターナショナルの共同会長、アンチュン・ジャン・スー氏は、このCOPの矛盾をあからさまな復讐で表現しているという理由だけで、非常に正しいと思うことを言った。

「記録的な数の化石燃料ロビイストが存在したという事実は、実際には世界の市民社会に有利に働いた。それが最終的に化石燃料を表舞台に引きずり込み、政治家に化石燃料と対峙するよう強いたからだ。」

石油輸出国機構（OPEC）が化石除外の可能性への懸念を示して交渉を妨害しようとした書簡は、戦いがいかに熾烈を極めているかを示す一例だが、太陽の光が当たると、ある意味で管理が容易になる。 。

進歩と逃した機会

したがって、新しい GST はまさに一歩前進です。「彼は、世界が化石燃料から離れ、この10年で行動を加速するよう明確に呼びかけています。そうすれば、気候変動と石油・ガス利権からの多大な圧力との戦いの方向性が劇的に変わるでしょう。」とディレクターのメラニー・ロビンソンは説明します。世界資源研究所の地球気候プログラム。

もう一つの非常に重要な側面はお金です。Jean Su 氏は、「現在、この文書では金融について話しているが、それに関して EU と米国の動きが見られている」が、全体としては次のように述べた。「文章が弱い。」

交渉場の関係者らは、GSTから適応に至るまで、COP28の多くの対立の中心に金融があると指摘した。

2009年に約束され、2020年までに達成される予定だった年間1,000億ドルの国際気候資金目標を各国が度々達成できなかったことは、気候変動問題の解決には役立っていなかった。 段階的廃止.

汚染物質の輸入品に課税するEUの炭素国境調整メカニズム（CBAM）などの「一方的措置」に対する発展途上国の反対も、コンセンサスを妨げる恐れがある。

次に、世界適応目標（GGA）の承認があったが、最新の草案文には金融に関する文言が弱く、具体的な規定がないため批判された。

後発開発途上国交渉グループのマデリン・ディウフ・サール会長は、「今日の成果は雄弁な言葉に満ちているが、残念ながら実行可能な約束が欠けている」と述べた。

「私たちのコミュニティには野心的な目標以上の価値があります。彼らは気候変動の現実に適応するために、現実的かつ即時的で影響力のある支援を必要としている」とサー氏は述べた。

「COP28でのGGA枠組みの採択は歴史的な成果ですが、私たちの取り組みはまだ終わっていません。私たちは今、フレームワークの進捗状況を正確に監視し測定するための指標の開発など、重要な次のステップに集中しなければなりません。」

最後に、次のような合意が得られました 悪名高い第6条 というのは、炭素クレジットの取引が再び延期され、パリ協定が想定する気候変動の解決策としての市場の将来に絶望を与えているからである。

第 6 条は、プロジェクトが行われる地域に住むコミュニティの人権を含め、多大な影響を及ぼします。それは、植林、再生可能エネルギー、効率の向上、その他の場所で生成される有害な排出物を相殺できるすべてのものに関するものです。国際的なものであるため、非常に複雑なルールを持つ市場が形成されます。

アラブ首長国連邦の大統領府はここ数日、クレジットの承認とその取り消しに関して曖昧で物議を醸す文言を含む、「取るか放置するか」の文書を発表した。

この点に関しては、11か月後にアゼルバイジャンのバクーで開催されるCOP29で交渉をやり直す必要がある。

第6条のために、実際にAからBへ向かう気候金融のために、ガスのような誤った解決策に投資するのは無意味であることを理解するために、ヨーロッパが今から2040年までの目標を設定するために、これらすべてやその他多くのことのためにやるべきことのために。今後数か月が実装の時期となります。

ここ数週間、昼夜を問わず私が話を聞いたり会ったりしてきたシンクタンク「戦略的展望」のエグゼクティブ・ディレクター、リンダ・カルチャーは帰宅してこう言った。「今日はお祝いをして、明日は仕事に戻ります。」

プレビュー画像:エマヌエラ・バルビローリオ