Правительство Мелони уже сделало новорожденный План адаптации к изменению климата бессильным.

Новость отсутствует в социальных сетях Минприроды и даже не обсуждается в СМИ. пресс-конференция в конце/начале года премьер-министра Джорджии Мелони.Однако тот факт, что Италия наконец-то вооружилась Национальный план адаптации к изменению климата (PNACC) это должно быть источником гордости правительства, особенно потому, что предыдущие пять руководителей не смогли этого сделать.Возникает ощущение обязательства, выполненного очень поздно, без особой уверенности, как обязательства, которое необходимо уважать и в котором мы не разделяем значительной части срочности и необходимости.

После почти девяти лет ожидания и отсутствия интереса со стороны всего политического спектра (Ренци, Джентилони, Конте, Конте бис, Драги) правительство наконец опубликовало Национальный план по адаптации к изменению климата.Это хорошее начало, и мы празднуем это.Но в плане есть… pic.twitter.com/RffV5SNOQI

— Фердинандо Котуньо (@FerdinandoC) 4 января 2024 г.

В короткой заметке на сайте Министерства окружающей среды и энергетической безопасности: выпущен 2 января, мы это читаем 

«Министр окружающей среды и энергетической безопасности указом №.№ 434 от 21 декабря 2023 года утвердил Национальный план по адаптации к изменению климата.Важный шаг для планирования и реализации действий по адаптации к изменению климата в нашей стране».

Никаких комментариев со стороны министра Пичетто Фратэна, который всегда делает заявление по поводу каждого решения, принимаемого министерством, никакой позиции не занимает заместитель министра Ванния Гава, всегда старающаяся позиционировать себя независимо.Но масса приложенных документов - более 900 страниц данных, анализов, таблиц, показателей и измерений - заслуживал бы политической разработки акта, который, каковы бы ни были его взгляды, остается необходимым и основополагающим.

Потому что 2023 год, который мы только что оставили позади, подтверждает, если еще была какая-то необходимость, что также в Италии Климатический кризис пошел по пути того, что Генеральный секретарь ООН Антониу Гутерреш определяет как «климатический коллапс».Как он подтвердил В рамках программы научного сотрудничества Европейского Союза «Коперник», занимающейся наблюдением Земли, средняя глобальная температура в 2023 году была самой высокой с 1850 года, то есть с тех пор, как наука смогла оценить годовые измерения.Адаптация к разрушающемуся климату должна быть приоритетом, а не формальностью.Вот почему нам необходимо проанализировать, что государство намерено предпринять, чтобы справиться со следующими неизбежными «экстремальными погодными явлениями».

Возможные причины молчания о Плане

Ровно год назад «всеитальянская одиссея Национального плана по адаптации к изменению климата» было сказано на Синий чемодан, в статье, в которой автор Марика Морески отметила, что «Fratelli d'Italia обещала его окончательную реализацию уже в течение своего план предвыборной, но в довольно общих выражениях и не беспокоясь о том, чтобы указать реальный срок».Чуть менее 365 дней спустя одиссея завершилась, но, похоже, никого не волнует прибытие.

Общеитальянская одиссея Национального плана адаптации к изменению климата

Тем более премьер-министру, от которого было разумно ожидать упоминания о PNACC во время встречи. трехчасовая пресс-конференция по бюджету 2023 года, первый настоящий год правления Джорджии Мелони.Если это кажется невероятным, ни один из 42 вопросов В высказываниях журналистов, присутствовавших в Монтечиторио, упоминались проблемы климата (даже не проблемы окружающей среды, тогда как в вопросах энергетики мы ограничились планом Маттеи), вопрос, который необходимо решить, всегда один и тот же:почему правительство всегда старается хвастаться и выпячивать грудь по поводу полученных результатов, даже если они переоцененный или просто ЛОЖЬ, предпочли молчание в отношении Плана адаптации, действие, которое, тем не менее, было завершено?

Немедленно реакции большей части экологической журналистики слабые места Плана, уже появившегося в проекте, предложенном правительством Мелони в феврале 2023 года, а затем также подтвержденном окончательной версией, которая появилась после этапа консультаций, предусмотренного СЭО (стратегической экологической оценкой).Эмануэле Бомпан, директор Renewable Matter, был одним из первых, кто написал анализ «нового» PNACC, в котором наблюдать Что:

Документ, по мнению различных опрошенных из мира политики, планирования, государственного управления и защиты окружающей среды, появился уже старым и с многочисленными пробелами, как процедурными, так и содержательными и формальными.Поскольку это министерский указ, а не законодательный указ, одобренный парламентом, ему явно не хватает регулирующей силы, необходимой для того, чтобы стать центральной осью экономического и экологического развития страны.

В WWF же даже задаются вопросом, имеем ли мы дело с более классическим «много шума из ничего» и составить длинный список Слабые стороны плана:

Оправдание, которое, как представляется, дается для задержек с Планом, т.е. предполагаемый подход к его разработке «снизу вверх», не соответствует действительности:на самом деле подход был централизованным, и консультации и СЭО, похоже, не имели большого эффекта.Вероятно, было бы трудно начать с простого подхода «снизу вверх», поскольку необходимо создать культуру адаптации.Некоторые субъекты (муниципалитеты, бассейновые управления и т.д.) осуществляют процессы, в том числе совместные, представляющие значительный интерес, но принятый метод мало что позволил перенести на национальный уровень.Мы считаем неприемлемым, что через 7 лет предлагается План с «возможными вариантами адаптации», «которые найдут применение в различных инструментах планирования на национальном, региональном и местном уровне».Планы называются так, потому что они служат для конкретного планирования путем принятия решений, особенно на национальном и надрегиональном уровне.

Еще одним серьезным ограничением Плана является то, что он, похоже, определяет действия только на городском и территориальном уровне:не то чтобы это не важно, это жизненно важно и в то же время очень не хватает, но мы, как WWF, считаем, что смягчение последствий и адаптация к изменению климата должны лечь в основу программ в общем смысле, начиная с экономического и социального. .Это элемент отсталости, который после семи-восьми лет ожидания кажется мало оправданным (...) Что касается действий, Плану явно не хватает того комплексного видения, которое должно позволить нам думать об адаптации, а не об адаптации. как простые меры чрезвычайной ситуации или территориальной безопасности.Сегодня осведомленность и знание рисков должны привести к принятию структурных мер, которые План еще не предусматривает.Более того, это противоречит системному подходу, который подтверждает PNACC.

Цена неудачной адаптации

Чтение 106 страниц настоящего Национального плана, тем не менее, полезно для того, чтобы проследить правовую основу, узнать национальную климатическую структуру, прочитать прогнозы на будущее, изучить отраслевые воздействия и уязвимости:от водных ресурсов до геологической нестабильности, от лесов до производства продуктов питания.Хотя бы для того, чтобы подтвердить необходимость системного вмешательства по всей стране.Согласно документу Министерства окружающей среды и энергетической безопасности, «поскольку тема очень многогранна, планирование адекватных действий требует:систематизированная база знаний о явлениях;оптимальный организационный контекст;многоуровневое и многосекторальное управление».На самом деле нам также понадобятся деньги.

А он указал например, Энрико Джованнини, бывший министр устойчивой мобильности в правительстве Драги и нынешний научный директор ASVIS, Итальянского альянса устойчивого развития:

Для немедленной и полной реализации Плана Правительству необходимо в очень короткие сроки создать структуру управления, предусмотренную самим Планом, чтобы преобразовать поставленные цели в конкретные действия.Кроме того, следует помнить, что PNACC не получает каких-либо конкретных финансовых ресурсов:по этой причине необходимо срочно оценить, могут ли и каким образом инвестиции, предусмотренные PNRR или финансируемые другими инструментами, такими как европейские и национальные фонды сплочения, способствовать реализации Плана.Этот анализ должен быть проведен к марту, чтобы иметь возможность оценить любые исправления, которые будут включены в Закон о бюджете на 2025 год во время подготовки следующего экономического и финансового документа.Политика по борьбе с климатическим кризисом и адаптации к нему должна считаться приоритетом правительства, регионов и муниципалитетов, чтобы избежать катастроф, подобных тем, что произошли в последние годы, и сделать нашу инфраструктуру устойчивой..

В конце 2023 года, почти одновременно с публикацией PNACC, Legambiente сообщил что прошлый год стал «красным флагом для климата», когда число экстремальных явлений «выросло до 378, что составляет +22% по сравнению с 2022 годом, с миллиардными ущербами территориям и гибелью 31 человека».После принятия Плана президент Легамбиенте Стефано Чиафани он выглядит удовлетворенным за принятие самого документа, но, с другой стороны, подчеркивает, что мы находимся только в начале нового этапа, на котором предстоит сделать конкретный выбор:

Однако теперь мы напоминаем министру окружающей среды и правительству Мелони, что для реализации PNACC необходимо будет выделить необходимые экономические ресурсы, которые в настоящее время все еще отсутствуют и даже не предусмотрены в последнем законе о бюджете, в противном случае существует риск того, что Национальный план адаптации к изменению климата остается только на бумаге.Кроме того, важно будет утвердить PNIEC, Национальный интегрированный энергетический и климатический план, с более амбициозными целями по производству возобновляемой энергии и сокращению выбросов газов, изменяющих климат, к 2030 году;закон о прекращении землепользования, которого до сих пор нет спустя более 11 лет с начала первого законодательного процесса, а также упрощение сноса и реконструкции существующих зданий, а также указ об активизации Национальной обсерватории будет издан в течение трех месяцев для адаптации к климату изменения, с функцией координации между уровнями управления территории и различными секторами.

Национальный энергетический и климатический план:будущее энергетики по мнению правительства Мелони — это возврат к прошлому

Мало того, что нет средств, в плане даже не указаны затраты на многие действия. Он это хорошо объясняет Экологический журналист Фердинандо Котуньо на LinkedIn:

Самым важным разделом является раздел из 361 действия, которое необходимо осуществить, и которое будет определять разницу между управляемым наводнением и катастрофическим, между наводнением без жертв и наводнением с жертвами.Чтобы достичь этой точки, вам нужны ресурсы, покупательная способность и, следовательно, ясность.Столбец затрат нашего Плана адаптации выглядит почти совершенно пустым.По более чем 270 действиям из 361 затраты не указаны, их нет, «информации по вопросу нет», «подлежит оценке», «зависит от обстоятельств».По 51 пункту обращайтесь к другим документам и планам (особенно европейским).Только 5 действий из 361 имеют конкретно указанные затраты.

Между тем в последние годы регионы и муниципалитеты сделали это сами.А без национальной структуры каждое образование двигалось в произвольном порядке, что часто подтверждало «историческое» деловое управление территориями.В недавней статье Эспрессо он опубликовал серия аэрофотоснимков, использованных исследователями Испы для измерения чистое землепользование в Италии в последние годы.

Эти фотографии до и после перестройки нашей страны действительно тревожат:каждую секунду мы теряем два квадратных метра зелени

Читать 👉 https://t.co/hwcgUE6M8I https://t.co/hwcgUE6M8I

— Л'Эспрессо (@espressonline) 10 января 2024 г.

Простой, но эффективный способ конкретно представить, почему адаптация не является приоритетом этого или предыдущих правительств:

Италия все чаще покрывается бетоном, и по этой причине она сталкивается с все более серьезными проблемами наводнений, оползней, засухи, загрязнения, чрезвычайных климатических ситуаций и экологических катастроф.На национальном уровне в среднем исчезает более двух квадратных метров зеленых насаждений в секунду:21 гектар в день, 77 квадратных километров в год.Природа Италии находится под угрозой.Каждый год на протяжении десятилетий исчезают огромные площади плодородных земель, что приводит к катастрофическим последствиям для территории.Помимо прямого ущерба окружающей среде, сельскому хозяйству, ландшафту и пригодности для жизни населенных пунктов, происходит потеря естественной защиты от нестабильности:там, где почва становится искусственной и непроницаемой, резко возрастают риски наводнений, оползней, аномальной жары и экстремальных явлений.

Нам нужны не просто обновления, а изменения

PNACC напоминает, что «первый этап характеризовался сложным процессом, начавшимся в 2017 году», периодом, в течение которого «накопилась база знаний о последствиях изменения климата в Италии, созданная в 2017-2018 годах широким сообществом экспертов». ".Тем временем, однако, климатический кризис значительно ускорился.Вот почему обновление национальная платформа по адаптации к изменению климата, выдвинутый в то время правительством Драги по инициативе бывшего Главного управления климата и энергетики, которое, в свою очередь, входило в состав бывшего Министерства экологического перехода, и созданного Высшим институтом охраны окружающей среды и исследований.

Платформа, пишет ISPRA, «намерена стимулировать обмен информацией между центральной администрацией, местными властями и всеми заинтересованными сторонами, начиная с граждан, по теме адаптации к изменению климата, представляя, таким образом, главный информационный инструмент в Италии по этому вопросу». тема".Даже при обновлении данных и документов на платформе, имеющей несколько приблизительную графическую структуру, некоторые фундаментальные ссылки все еще не работают, например карта сайта:

и карты климатических показателей:

Учитывая постоянно меняющуюся когнитивную структуру, все эти задержки неприемлемы.Точно так же, как в 2023 году воля правительства Мелони казалась неприемлемой. наказывать те, кто пытается повысить осведомленность о климатическом кризисе и важности широких и конкретных мер.Активисты «Последнего поколения» уже больше года настаивают именно на адаптации, требуя создание Репарационного фонда:

Мы просим создать превентивный и постоянный фонд в размере 20 миллиардов евро, который всегда будет готов быть потрачен на возмещение ущерба от стихийных бедствий и экстремальных климатических явлений.То есть мы хотим, чтобы все люди, которые видят свои улицы, свои дома, свои посевы опустошенными наводнениями, ливнями с градом, несезонными заморозками, аномальными засухами, немедленно получили возмещение за то, что они потеряли.Мы хотим, чтобы эти деньги всегда присутствовали и были готовы к использованию.Если пять миллиардов уйдут, пять вернутся в течение месяца.Мы хотим, чтобы были установлены процессы участия, чтобы сообщества, пострадавшие от климатических катастроф, могли сказать, как они хотели бы видеть использование финансовой помощи от государства.Мы хотим, чтобы процессы по восстановлению территорий шли быстро и быстро, а не чтобы деньги терялись в адской машине итальянской бюрократии.Более того, мы хотим, чтобы эти средства были получены путем нивелирования социальной несправедливости:дополнительные прибыли от ископаемой промышленности, полное сокращение государственных субсидий на ископаемое топливо, сокращение зарплат менеджеров государственных энергоемких производств, сокращение зарплат политического класса, сокращение военных расходов.

Кроме того, существует аспект, который слишком часто недооценивается, а именно отсутствие специалистов на территориях.В Приложении II, озаглавленном «Методологии определения местных стратегий и планов по адаптации к изменению климата», мы предлагаем «ряд конкретных указаний, предназначенных для местных администраторов муниципалитетов, городов и агломераций, о том, как действовать и подготовиться к реагированию». к изменениям климата в их собственном контексте», определяя «основные технические и организационные шаги, необходимые для осуществления стратегической деятельности», а также предлагая «партнерство и инструменты, которые можно активировать на различных этапах, которые характеризуют правильную климатическую политику местных властей, тем самым способствуя преодолению оперативной неопределенности и недостатка знаний, достаточных для такого масштаба вмешательства».

Но по сравнению с хроническим, а теперь и структурным сокращением государственных расходов, которое часто они оказывают влияние на местные власти, некоторые разрешения кажутся лунными.Неслучайно так называемые «лучшие практики», приведенные в приложении, касаются главным образом средних и крупных муниципалитетов, таких как Анкона, Падуя, Генуя, Милан и Рим.В нынешних условиях для центров с населением до 5 тыс. жителей, которые в Италии представляют 70% итальянских муниципалитетов и постоянно недополученных государственных служащих, воображая, что можно выделить конкретные фигуры, посвященные климату и, тем более, предназначенные для адаптации, представляет собой чистую утопию.

В дополнение к необходимым обновлениям, выделению денег, созданию специального профессионализма в муниципалитетах и ​​регионах, отдельным необходимым законам, таким как уже упомянутый о землепользовании, а также рамочному закону о климате, который в настоящее время обсуждается в Сенате - нам, безусловно, нужна смена менталитета.До сих пор итальянские правые в правительстве подтверждали худшие надежды с экологической точки зрения: используйте формулу «неидеологического экологического перехода» для подтверждения статус-кво следовать стратегиям крупных компаний, применить один логика принятия решений и превращает каждую проблему в термин «безопасность», оценивает каждую европейскую экологическую меру (например, регулирование упаковки, запрет на производство автомобилей внутреннего сгорания с 2025 года или директива по качеству воздуха) как непосильные расходы, а не как возможность, которой можно воспользоваться.

Афера консервативной экологии, зеленое мышление правых у власти

Столкнувшись с продолжающимся климатическим коллапсом, возможно, возможна традиционная, основанная на идентичности, популистская, суверенистская адаптация (мы говорили об этом). здесь), но мы больше не можем позволить себе неспособность адаптировать территории.Адаптация уже является вопросом жизни и смерти, это больше не политический выбор, продолжать или нет.

Предварительный просмотр изображения через ecodallecitta.it