На восстановление лесов были собраны миллиарды долларов, но без особого успеха — вот недостающий ингредиент

Защита и восстановление лесов — один из самых дешевых и эффективных способов снижения выбросов углекислого газа, нагревающих Землю.

Со времени третьей ООН изменение климата На саммите, состоявшемся в 1997 году в Киото, Япония, были опробованы различные механизмы для сбора денег и помощи странам в сокращении вырубки лесов и восстановлении деградировавших лесов.Сначала был механизм чистого развития Койото, затем программа ООН-REDD, инициированная на COP13 на Бали в 2008 году.Схемы добровольного рынка выбросов углерода вступили в силу после COP21 в Париже в 2015 году, но все они имели ограниченный успех.

В некоторых случаях эти схемы вмешался с сообщества которые на протяжении поколений ухаживали за лесами, ограничивая им доступ к лесу в качестве топлива, пастбищ и продуктов питания.Между тем, вырубка лесов происходит под эгидой мировых рынков, жаждущих говядины, пальмового масла и других товаров.

Мир далек от того, чтобы сократить вырубку лесов до нуля к 2030 году или достичь своей цели по восстановлению более 350 миллионов гектаров.

На текущих переговорах по климату COP28 в Дубае Бразилия предложила «тропические леса «Фонд навсегда» с затратами в 250 миллиардов долларов США, который платить странам сохранить или расширить свои леса.Но как мир может быть уверен, что на этот раз результат будет другим?

Работа одного ученого, лауреата Нобелевской премии Элинор Остром, может рассказать нам, почему предыдущие попытки восстановить леса потерпели неудачу и как мог бы выглядеть более эффективный подход.

Пакеты прав

Около 295 миллионов человек в развивающихся странах Африки, Азии и Латинской Америки живут на земле, которая была определена как созрел для восстановления леса.Право заготавливать древесину или сажать деревья в конечном итоге принадлежит государству в этих местах, поэтому государство должно устанавливать цели по увеличению площади лесов или по количеству углерода, хранимому на земле, независимо от того, как это влияет на сообщества, живущие там.

Более 73% (около 3 миллиардов гектаров) мировых лесных земель занимают под контролем государства.Одним из аргументов в пользу того, чтобы позволить правительствам сохранять за собой право собственности на эти леса, включая право управлять ими, является понятие «трагедии общего пользования»:в отсутствие всемогущего управляющего органа люди будут чрезмерно использовать общие ресурсы.

Фактически, работа Острома по вопросам общего пользования в лесах, рыболовных угодьях и пастбищах показывает, что сообщества склонны защищать и устойчиво использовать общие ресурсы – при условии, что у них есть права, владение и способность определять правила управления ими.

Недавний изучать исследовал общие леса в 15 тропических странах, где правительства владеют лесами, но разрешили местные сообщества неофициальные или традиционные права использования и управления.Авторы отметили, что эти лесные массивы отличаются большим разнообразием пород деревьев и предлагают достаточное количество кормов и дров для поддержания средств к существованию в местное сообщество.Богатство биомассы в этих лесах указывает на то, что в них также хранится много углерода.

Эти результаты, похоже, подтверждают, что леса, используемые и управляемые коренными народами и сельские общины может поддержать глобальные цели по сохранению углерода и биоразнообразия, одновременно удовлетворяя потребности местного населения.

Исследование Острома выявило пять важных пакеты прав которые позволяют общинам устойчиво управлять земельными участками в таких общинах.Это:доступ, изъятие, управление, исключение и отчуждение.

Права доступа и выхода из него являются минимумом, необходимым общинам для того, чтобы идти в лес и собирать древесину, цветы, листья и травы для своего существования и продавать их на коммерческой основе.Самым важным из этих прав, по крайней мере с точки зрения восстановления лесов, являются права управления, включая право решать, где и какие деревья сажать для восстановления леса.

Но Остром обнаружил, что эти права бесполезны, если они не обеспечены безопасными «правами».срок владения«Иными словами, уверенность в том, что землепользователи не будут произвольно лишены прав на отдельные земельные участки.

Попытки правительств предоставить частичные права управления местным сообществам в последние десятилетия имели расстроенный когда дело доходит до восстановления лесов.Например, Индия пытается возродить деградировавшие леса с 1991 года посредством своей совместной программы управления лесами, которая предлагает частичные права общинам, которым предлагается помочь в подготовке плана управления.Но без юридически обязательных прав или гарантий владения этот подход показал ограниченный успех.

Напротив, Закон о правах на леса Индии 2006 года, первый в своем роде в мире, предоставил местным общинам, которые традиционно использовали площадь лесных земель, полные права управления и гарантированное владение.В результате были восстановлены леса и общины, получившие выгоду от увеличения продаж бамбука и тенду (листьев для скручивания табака). улучшение средств к существованию.

Расширение прав и возможностей лесных сообществ

Чтобы восстановить леса Земли и смягчить последствия изменения климата, государства должны передать права управления общинам на этих земельных участках и предоставить им гарантированное владение.

Но как следует управлять этим достоянием?Многолетние исследования Острома снова являются полезным руководством.Она защищал за четкие границы, определяющие права сообщества, правила использования леса, права всех членов сообщества участвовать в создании этих правил (включая женщин и маргинальные сообщества), коллективное принятие решений по управлению ресурсами, эффективный мониторинг, градуированные санкции за правило нарушения, механизмы разрешения конфликтов и вложенная структура управления, когда несколько сообществ имеют права на одни и те же ресурсы.

Существуют явные ограничения для коренных и зависящих от леса общин в доступе к финансированию, которое могло бы помочь им в их реставрационные работы.Предлагаемый Бразилией фонд и существующий механизм климатического финансирования, такой как REDD+ и Зеленый климатический фонд, должны быть доступны для этих стран. лес сообщества.Это было бы проще, если бы у них были гарантированные права и владение недвижимостью, а также четкий набор правил управления.

Источник : ФИЗИКА