КС28:критический баланс между достигнутым прогрессом и потерянными возможностями

КС, Конференция ООН по климату, пожалуй, единственное место, где, нисколько не радуясь – учитывая, что все могло быть иначе и все можно было сделать смелее и лучше, но прежде всего раньше – я встану и аплодирую нефтяник, чуть ли не в слезах обниму Фердинанд, он действительно плачет, пряча лицо руками, и, говоря во множественном числе, я спрошу друзей, с которыми попрощаюсь и увижусь снова через год по этому нашему собственному графику:Что вы думаете?Что мы думаем?Что нам делать сейчас?

Если есть что-то, что продемонстрировало это КС, сказала мне министр экологического перехода Испании Тереза ​​Рибера, так это сила консенсуса.Более того, он сделал это, когда некому было в это поверить.Даже мы, пресса, так называемые стражи демократии.Потому что в предпоследний день репортер спросил, стоит ли менять правила ради переговоров.На данный момент они требуют, чтобы было принято только соглашение, принятое всеми 200 странами мира.Ответ был дипломатичным, запутанным, в меру убежденным:Нет.

Итак, мы продолжили еще одну ночь дискуссий в Дубае.До утра среды 13 декабря президент Султан Аль-Джабер опустил молоток, поблагодарил свою семью и тех, кто всегда в него верил, как если бы он был на церемонии вручения премии «Оскар», и оно закрыто 28-я конференция ООН по климату.

Соглашение, достигнутое на COP28, и наше будущее

Однако следует хотя бы помнить и официально зафиксировать, что представителей малых островных государств (АОСИС) в тот момент в пленарном зале не было.Они все еще пытались получить результат, которым могли бы быть очень довольны.

Коалиция высоких амбиций (HAC), объединяющая более 130 стран – около двух третей сторон COP28 – подготовила альтернативный текст для представления президенту, но в конечном итоге не смогла достичь необходимого консенсуса.

Там, однако, они спешили, как те, кто «досадно» опоздал на 28 лет (прилагательное происходит от датского министра по развитию, сотрудничеству и климатической политике Дэна Йоргенсена).

Самоанский переговорщик и представитель AOSIS Энн Расмуссен заявила, что она «немного смущена» той скоростью, с которой Аль-Джабер закрыл саммит, и добавила, что члены ее группы не могут позволить себе вернуться на свои острова «с сообщением о том, что судебный процесс уже завершился». подвел нас».

«Мы добились постепенного прогресса с тех пор, как дела как обычно, когда то, что нам действительно нужно, — это экспоненциальные изменения в наших действиях и нашей поддержке», — сказал Расмуссен, повторяя широко распространенное чувство изоляции, выраженное теми, кто хотел большего.

Причина овации стоя остается один действительный:впервые в истории, текст одобренный (неудивительно, названный «Консенсус ОАЭ») объявляет ископаемое топливо виновным в глобальном потеплении.Этого никогда не было сделано в документе ООН.Называя их, он признает, что нам необходимо отойти от этого источника энергии и такого типа экономики.

Язык, на котором он это делает, не тот, которого хотели бы члены AOSIS, а тот, в развитие которого они внесли свой вклад изо всех сил.Только будущий анализ сможет сказать нам, был ли принятый компромисс вспышкой гениальности или очередным чрезмерно благоразумным решением.

Джон Силк, министр природных ресурсов и торговли Маршалловых Островов, на данный момент сказал следующее:

«Я приехал сюда, чтобы вместе построить каноэ для своей страны.Вместо этого мы построили каноэ со слабым, изрытым дырами корпусом.Но нам приходится бросить его в воду, потому что у нас нет другого выбора».

Чего удалось достичь и чем было пожертвовано в итоговом соглашении COP28

Консенсус ОАЭ открывает новое выражение «отход от» (переходить), но избегайте более сильного термина «ликвидация» (поэтапный отказ), который можно увидеть в других предыдущих проектах.

Эта часть включена в Глобальный анализ (GST) принадлежащийПарижское соглашение, обязательный аудит глобальных действий, проводимый каждые пять лет, начиная с 2023 года, призванный служить руководством для следующего раунда климатических обязательств.

Давайте сделаем конспект по 21 странице НДС, где его "задают"(позвонить) сторонам способствовать:

• Утроить глобальные мощности возобновляемых источников энергии и удвоить глобальный среднегодовой уровень энергоэффективности к 2030 году;
• Ускорить усилия по поэтапному отказу (поэтапное сокращение) энергии, произведенной с использованием высокоэмиссионного угля (неослабевающий);
• Ускорить глобальные усилия по созданию энергетических систем с нулевым уровнем выбросов, используя топливо с нулевым и низким содержанием углерода задолго до середины века;
• «Отойти» от ископаемого топлива в энергетических системах «справедливым, упорядоченным и равноправным образом», ускоряя действия в это критическое десятилетие для достижения чистого нуля к 2050 году;
• Ускорить использование технологий с нулевым и низким уровнем выбросов, включая возобновляемые источники энергии, ядерную энергию, производство низкоуглеродного водорода и такие методы, как улавливание, использование и хранение углерода (CCS), особенно в секторах, которые трудно декарбонизировать (трудно ослабить);
• Ускорить и существенно сократить выбросы, не связанные с CO2, во всем мире, включая, в частности, выбросы метана к 2030 году;
• Ускорить сокращение выбросов от автомобильного транспорта различными способами, в том числе за счет развития инфраструктуры и быстрого внедрения транспортных средств с нулевым или низким уровнем выбросов;
• Как можно скорее отменить неэффективные субсидии на ископаемое топливо, которые не решают проблему энергетической бедности или справедливого перехода.

Список действий по-прежнему напоминает тот, который фигурировал в предыдущих проектах переговорного текста.В частности, в предпоследней версии, появившейся ближе к концу переговоров и вызывающей особые споры.Критики назвали это «списком покупок» и «катастрофой».Затем президент Эмиратов заявил, что представил это в провокационной манере, «зная, что это вызовет дебаты».

Что и произошло.Фактически, в следующей и последней версии GST ископаемое топливо как минимум черно-белое.

«Я думаю, что все здесь должны быть счастливы в мире, где есть войны на Украине и на Ближнем Востоке, а также все другие проблемы тонущей планеты.В то время многосторонность работала, и люди использовали индивидуальные интересы, чтобы попытаться определить общее благо.Это трудно.Это самая трудная вещь, а дипломатия – самая трудная вещь в политике», – сказал посланник США по вопросам климата Джон Керри.«Решение, поддержанное всеми странами мира, направлено на отказ от ископаемого топлива в энергетических системах, чтобы достичь чистого нуля к 2050 году.Это ясно».

Не все так убеждены.Некоторые наблюдатели отметили, что такие термины, как позвонить они являются одними из самых слабых, используемых в официальных текстах.

«Мы не видим каких-либо обязательств или даже приглашений со стороны сторон достичь пика выбросов к 2025 году», также отметила Анн Расмуссен, добавив:

«Мы ссылаемся на науку на протяжении всего текста, а также в этом абзаце, но тогда мы воздерживаемся от соглашения предпринять соответствующие действия, чтобы действовать в соответствии с тем, что наука говорит, что нам нужно делать.Нам недостаточно ссылаться на науку, а затем заключать соглашения, игнорирующие то, что говорит нам наука».

Некоторые НПО, которые также поддержали согласованный текст по GST, признали, что он не соответствует Парижскому соглашению, которое является основой всего, что мы делаем.

Соглашение, подписанное в 2015 году 195 странами, включая Европейский Союз, направлено на ограничение глобального потепления уровнем ниже 2°C и продолжение усилий по его ограничению до 1,5°C.Все для того, чтобы «избежать катастрофических последствий изменения климата».

Что включает в себя Парижское соглашение по климату?

Проблема с Парижским соглашением, которое в то время было во всех отношениях чудом, естественно, состоит в том, что оно не смогло раскрыть детали.Вот почему дипломатическая терминология имела решающее значение на протяжении всех этих лет.

И вот что-то столь же очевидное, как поэтапный отказ [Эд, поэтапный отказ] от ископаемого топлива стал жертвой планетарного консенсуса.

Его прямо разыскивают самые амбициозные страны (особенно страны HAC, AOSIS и Южной Америки) или сопровождают некоторыми уступками в соответствии с более реалистичным предложением Европейского Союза, которому в конечном итоге противостоят Саудовская Аравия, Иран, Ирак и Россия.

Уступки, подписанные ЕС, касались бы сроков «отбраковка» (снижение), впервые определённый МГЭИК в прошлом году с небольшой сноской.

«В этом контексте «подпитывает неослабевающий' относится к ископаемому топливу, производимому и используемому без вмешательства, которое существенно снижает количество выбросов парниковых газов на протяжении всего его жизненного цикла;например, улавливать 90% или более CO2 от электростанций или 50-80% неорганизованных выбросов метана от энергоснабжения», — говорится в заявлении.

Здесь мы переходим к технике, но полезно оценить трудности.

Наблюдатели отмечают, что использование слова «или» проблематично, поскольку часть об улавливании CO2 выступает альтернативой метану.Один из авторов определения МГЭИК Крис Батай позже объяснил, что этого «или» вообще не должно было быть:

«Это была техническая ошибка, и это проблема», — сказал он.«Это было очень, очень поздно вечером.Люди не спали 24 часа».

Из-за кажущейся двусмысленности этого определения страны, которые хотели иметь строгое определение, изо всех сил пытались найти ту же концепцию, выраженную с использованием вместо этого слова «и».

Это также будет означать предотвращение утечек метана из угольных шахт и нефтяных скважин, а также уровень улавливания не менее 90% выбросов углерода или выбросов при сжигании.Значение ниже 90% будет трудно согласовать с целями Парижского соглашения.

«Нынешние формулировки о поэтапном отказе от ископаемого топлива неприемлемы, особенно из-за их двусмысленного характера», — сказал Марк Престон из неправительственной организации «Беллона ЕС».

Чтобы сократить угол, Консенсус ОАЭ напрямую исключил поэтапный отказ, и больше не говори об этом.

Но окончательный текст все же оставляет место для лазеек для ископаемых.Например, хотя в нем нет явных упоминаний о сжиженном природном газе (СПГ), в нем говорится о «переходных видах топлива».

По словам Билла Хэйра, генерального директора Climate Analytics, это «код газа, который продвигают такие экспортеры СПГ и газа», как Россия.

В целом Хэйр назвал GST «большой победой для стран-производителей нефти и газа и экспортеров ископаемого топлива».Он также раскритиковал отсутствие обязательств по достижению пиковых выбросов к 2025 году и «очень слабый» текст по энергетике, «без обязательств, достаточно сильных, чтобы достичь уровня 1,5°C в этом десятилетии».

С другой стороны, ссылка на энергетические системы в контексте «чистого нуля», похоже, призвана исключить неэнергетическое использование ископаемого топлива, такого как сталь, химикаты, удобрения и пластмассы.

Анчунь Жан Су, сопрезидент Международной сети климатических действий (CAN), сказал нечто, что я считаю очень правильным, хотя бы потому, что оно выражает парадокс этой КС с откровенной местью:

«Тот факт, что у нас было рекордное количество лоббистов ископаемого топлива, на самом деле работал на благо глобального гражданского общества, потому что это, наконец, выдвинуло ископаемое топливо на центральное место и заставило политиков противостоять им».

Письмо, которым Организация стран-экспортеров нефти (ОПЕК) попыталась помешать переговорам, выразив обеспокоенность по поводу потенциального исключения ископаемых, является примером того, насколько ожесточенной стала борьба, но в некотором смысле ее легче контролировать при солнечном свете. .

Прогресс и упущенные возможности

Таким образом, новый GST действительно делает шаг вперед.«Он призывает мир отказаться от ископаемого топлива и ускорить действия в этом десятилетии, что резко сдвинет иглу в борьбе с изменением климата и огромным давлением со стороны нефтегазовых интересов», — объясняет Мелани Робинсон, директор компании. Глобальная климатическая программа Института мировых ресурсов.

Еще один очень важный аспект – это деньги.Жан Су сказал, что, хотя «сейчас в этом тексте мы говорим о финансах и видим движение по этому вопросу со стороны ЕС и США», в целом:«Текст слабый».

Источники в переговорной комнате отметили, что финансы были в центре многих разногласий COP28, от GST до адаптации.

Неоднократная неспособность стран достичь ежегодной цели международного финансирования борьбы с изменением климата в размере 100 миллиардов долларов США, обещанной в 2009 году и которая должна была быть достигнута к 2020 году, не помогла делу поэтапный отказ.

Противодействие развивающихся стран «односторонним мерам», таким как Механизм регулирования углеродных границ ЕС (CBAM), в отношении импорта, загрязняющего налогообложение, также угрожает загнать в тупик консенсус.

Затем было одобрение Глобальной цели адаптации (GGA), однако ее подвергли критике, поскольку финансовые формулировки в последнем проекте текста фигурируют лишь слабо и без конкретных положений.

По словам Мадлен Диуф Сарр, президента переговорной группы наименее развитых стран, «сегодняшние результаты полны красноречивых формулировок, но, к сожалению, лишены выполнимых обязательств».

«Наши сообщества заслуживают большего, чем амбициозные цели;им нужна реальная, немедленная и эффективная поддержка, чтобы адаптироваться к реальности изменения климата», — сказал Сарр.

«Принятие структуры GGA на COP28 является историческим достижением, однако наша работа еще далека от завершения.Теперь мы должны сосредоточиться на следующих важнейших шагах, которые включают разработку показателей, чтобы гарантировать, что прогресс в рамках системы точно отслеживается и измеряется».

Наконец, соглашение о печально известная статья 6 поскольку торговля квотами на выбросы углерода в очередной раз была отложена, что повергло в отчаяние будущее рынков как климатического решения, предусмотренного Парижским соглашением.

Статья 6 оказывает огромное влияние, в том числе на права человека сообществ, проживающих в местах реализации проектов.Речь идет о лесовосстановлении, возобновляемых источниках энергии, повышении эффективности – обо всем, что может компенсировать вредные выбросы, производимые в других местах.Поскольку он является международным, он создает рынок с очень сложными правилами.

В последние дни президентство Объединенных Арабских Эмиратов опубликовало текст «бери или уходи» с двусмысленными и противоречивыми формулировками о разрешении кредитов и их отзыве.

По этому вопросу переговоры придется начать заново через 11 месяцев на COP29, которая пройдет в Баку, Азербайджан.

Для статьи 6, для климатического финансирования, которое действительно идет от А к Б, для понимания того, что нет смысла инвестировать в ложные решения, такие как газ, для того, чтобы Европа поставила перед собой цели в период до 2040 года, для всего этого и многих других вещей, которые нужно сделать. .Следующие несколько месяцев станут временем реализации.

Исполнительный директор аналитического центра «Стратегические перспективы» Линда Калчер, которую я слышал и встречал в каждый час дня и ночи в последние недели, вернулась домой со словами:«Сегодня мы празднуем, завтра возвращаемся к работе».

Предварительный просмотр изображения:Эмануэла Барбироглио