استراتيجية الحكومة الجديدة ضد المنظمات غير الحكومية التي تنقذ الأرواح في البحر

أعلن وزير الداخلية ماتيو بيانتيدوسي عن قانون جديد لتنظيم عمل المنظمات غير الحكومية المشاركة في عمليات البحث والإنقاذ في البحر الأبيض المتوسط.

في مقابلة أعطيت ل الورقة, وقال بيانتيدوسي إن اللائحة سيتم تحديدها "في الأسابيع المقبلة" ولن تتضمن جرائم جديدة.ومع ذلك، سيتم فرض عقوبات إدارية من قبل المحافظين على أولئك الذين ينتهكون القواعد الجديدة:غرامات واعتقالات إدارية تصل إلى مصادرة السفن في حالة ارتكاب مخالفات متعددة.

ومع ذلك، ليس من الواضح مما ستتكون القواعد، ولا ما إذا كان من الممكن تطبيقها.تخضع أنشطة البحث والإنقاذ في البحر لقواعد صارمة بموجب القانون الدولي:وأي قانون يهدف إلى الحد من أنشطة الإنقاذ سوف يتعارض مع المعايير العليا، والمعاهدات الدولية المختلفة المتعلقة بسلامة الملاحة التي تلتزم بها إيطاليا.

لهذا السبب، أعلن Piantedosi أ سكاي نيوز, ترغب الحكومة في إنشاء "عناصر تمييز واضحة" بموجب القانون بين مهام الإنقاذ و"البحث المنهجي عن الأشخاص الذين يغادرون بمبادرة من المتجرين".وهذا يعني عمليا وضع قانون ملاحي ذو مسارين:واحد لأولئك الذين يهاجرون، وواحد لبقية المنبوذين المحتملين.وهذا، كما سنرى، طموح تمت رعايته منذ عقد من الزمان على الأقل من قبل مختلف الحكومات الإيطالية التي تبعت بعضها البعض على مر السنين.

إن محاولة التمييز بين المنبوذين الذين يستحقون الخلاص بشكل أو بآخر، بالإضافة إلى كونها موضع شك أخلاقيًا، تخلق مشاكل قانونية ومفاهيمية هائلة.ومن المشاكل التي أعاقت حتى الآن التدخلات التشريعية في هذا الشأن:اتخذت المحاولة السابقة لتنظيم عمل المنظمات غير الحكومية، من قبل حكومة جنتيلوني في عام 2017، شكل "مدونة لقواعد السلوك" بالعضوية الطوعية.أشار بيانتيدوسي صراحةً إلى هذه السابقة، التي روج لها وزير الداخلية آنذاك مينيتي.لكنه أوضح أن حكمه سيكون ملزما.

وأوكلت المعاينة لمضمون القانون إلى الصحافة - التي تنقل "مصادر قريبة من الملف" أو لا تستشهد بمصادر - دون بيانات صحفية رسمية.ومن خلال المقالات المنشورة حتى الآن، يمكن استخلاص ثلاث نقاط رئيسية للمرسوم المستقبلي:والتزام أطقم سفن الإنقاذ بتلقي طلبات اللجوء من الناجين الذين غرقوا على متن السفن؛وجوب طلب ميناء النزول من السلطات المختصة فور تنفيذ عملية الإنقاذ؛وحظر تنفيذ عمليات الإنقاذ في حالة عدم وجود "خطر فعلي" على سفينة المهاجرين.

طلب اللجوء على متن سفن الإنقاذ

مثل التقارير أخبار الراي: 

ويجب على رجال الإنقاذ أن يطلبوا على الفور ممن تم إنقاذهم على متن السفينة التعبير عن اهتمامهم بأي طلب للحصول على الحماية الدولية للمهاجرين، بحيث تكون الدولة التي تحمل علم السفينة مسؤولة عن الترحيب بالمهاجر بعد النزول.

كثيرا ما زعم اليمين، وخاصة سالفيني، أن الأشخاص الغرقى يجب عليهم النزول في بلد علم سفن الإنقاذ.ويتعارض هذا الاقتراح بشكل صريح مع القانون الدولي الذي ينص على أن يتم إنزال الغرقى "في أقرب ميناء آمن".ال "ملاذ آمن" هو الوضع الذي يضمن فيه للأشخاص الغرقى الممارسة الكاملة لحقوقهم، بما في ذلك الحق في طلب اللجوء:لعمليات الإنقاذ في وسط البحر الأبيض المتوسط، تكون إيطاليا دائمًا تقريبًا.وتونس، التي غالبا ما تكون أقرب جغرافيا إلى منطقة الإنقاذ، لا تضمن حق اللجوء بشكل كامل، وبالتالي لا تعتبر ملاذا آمنا.

اقرأ أيضًا >> إن سلوك الحكومة في عمليات الإنقاذ البحري غير إنساني.حتى وفقا للقانون الدولي

ويبدو أن فكرة نقل طلب اللجوء على متن سفن الإنقاذ قد صممت خصيصًا للالتفاف على هذه المشكلة:يمكن أن تستمر إيطاليا في كونها الميناء الرئيسي لإنزال الأشخاص الغرقى من وسط البحر الأبيض المتوسط، لكن الدول التي تحمل علم السفن ستكون مسؤولة بعد ذلك عن طلبات اللجوء.وبالتالي يهدف القانون إلى فرض لائحة دبلن، التي تنص على أن الدولة التي يدخل فيها طالب اللجوء لأول مرة إلى الاتحاد الأوروبي يجب أن تدير هذه الممارسة.وتقول الحكومة إن بلد الدخول الأول يجب أن يعتبر البلد الذي تنتمي إليه سفينة الإنقاذ.

ومع ذلك، كانت الدول تقليديًا على استعداد للنظر فقط في طلبات اللجوء المقدمة داخل حدودها الإقليمية.إن قرار اعتبار السفينة امتدادًا لإقليم دولة العلم، لأغراض حق اللجوء، لا يمكن أن تتخذه إلا الدولة نفسها.ولا تستطيع إيطاليا إجبار دولة ثالثة على قبول طلبات اللجوء على متن سفنها في المياه الدولية.باختصار، لتطبيق القاعدة التي أعلنتها وزارة الداخلية، سوف يتطلب الأمر الإجماع غير المتوقع من جانب الدول الأوروبية الأخرى.

علاوة على ذلك، من أجل التعبير عن رغبتهم في طلب اللجوء، وفقًا للمبادئ التوجيهية لوكالة الأمم المتحدة للاجئين، يجب أن يكون لدى المهاجرين إمكانية الوصول إلى جميع المعلومات القانونية ذات الصلة وخدمة الوساطة اللغوية:الالتزامات التي سيكون من الصعب الوفاء بها من قبل أطقم سفن الإنقاذ الصغيرة.بسبب هذا بعض الفقهاء ويعتبرون أن هذا الجانب من القانون المقترح غير عملي إلى حد كبير.

الطلب الفوري من ميناء النزول

لا يزال يكتب أخبار الراي من بعد الإنقاذ في البحر

سيتعين على رجال الإنقاذ أن يطلبوا على الفور ميناء النزول، حيث سيُطلب من السفينة التوجه إليه فورًا بعد عملية الإنقاذ، دون البقاء أيامًا في البحر في انتظار عمليات إنقاذ أخرى محتملة.

وكل من شارك في مهام الإنقاذ في البحر الأبيض المتوسط ​​يعلم أن هذه ممارسة راسخة بالفعل:تطلب المنظمات غير الحكومية وجود ميناء للنزول مباشرة بعد كل عملية إنقاذ.إذا وجدت المنظمات غير الحكومية نفسها في كثير من الأحيان تقوم بعمليات إنقاذ مختلفة أثناء المهمة، فإن هذا يحدث لأنه في الفترة الزمنية التي تمر بين الطلب وتعيين الميناء، أو في الطريق إلى ميناء النزول، تصل طلبات إنقاذ جديدة والتي تتطلب التدخل الفوري من قبل السفن القريبة.إن عدم تقديم المساعدة يحدد، في حالة غرق السفينة، المسؤولية الجنائية لربابنة السفن المهملة.علاوة على ذلك، لا تبقى المنظمات غير الحكومية في البحر لعدة أيام "في انتظار عمليات إنقاذ محتملة أخرى":يفعلون ذلك لأن الحكومة الإيطالية عادة ما تستغرق عدة أيام لتعيين ميناء النزول.إنها استراتيجية اللاعبين الطويلين."المواجهة"افتتحه سالفيني واستمر مع لامورجيس في فيمينالي.

تبدو توقعات بيانتيدوسي معلنة إلى حد ما التخلي عن هذه الاستراتيجية:ويبدو أن الحكومة عازمة الآن على تخصيص ميناء لإنزال سفن المنظمات غير الحكومية في أسرع وقت ممكن، مع توجيهها إلى موانئ بعيدة جدًا.وبعد عملية الإنقاذ في الأسابيع الأخيرة، تم إرسال سفن المنظمات غير الحكومية إلى ساليرنو وباري وليفورنو، على بعد عدة أيام من منطقة البحث والإنقاذ.وبهذه الطريقة، تحد الحكومة من الوقت الذي تقضيه المنظمات غير الحكومية في وسط البحر الأبيض المتوسط، وتفرض عليها تكاليف تشغيل أعلى (اعتمادًا على خصائص السفينة، تشير التقديرات إلى أن يوم الملاحة يمكن أن يكلف ما بين 15 إلى 30 ألف يورو).

عمليات الإنقاذ فقط في حالة "الخطر الحقيقي"

تم الإعلان عن مدونة قواعد سلوك جديدة للمنظمات غير الحكومية بعد أيام قليلة من تولي حكومة ميلوني السلطة الطيش الموكل إلى فيورينزا سارزانيني كورييري ديلا سيرا:

والقاعدة الأساسية التي يجب احترامها هي عدم التدخل إلا عندما يكون هناك خطر حقيقي على المهاجرين.في جوهر الأمر، لن يكون من الممكن بعد الآن الإبلاغ عن موقفك لأولئك الذين ينتظرون المغادرة من الساحل الأفريقي من أجل النقل من القوارب الصغيرة إلى سفن المنظمات غير الحكومية.

وهذا، أكثر من مجرد قاعدة، هو افتراء صريح، وكان ينبغي لسارزانيني أن يحرص على عدم الإبلاغ عنه دون انتقاد:لا يوجد أي دليل على أن المنظمات غير الحكومية أبلغت عن مواقعها للقوارب التي تغادر أفريقيا.علاوة على ذلك، فإن موقع السفن هو بيانات عامة، نظرًا لوجود التزام ضروري لسلامة الملاحة، بنقل موقعها في الوقت الفعلي من خلال نظام AIS (الاختصار الإنجليزي لنظام تحديد الهوية التلقائي).

يبدو أن الإعلان عن هذه القاعدة الزائفة يعمل على إيصال فكرة أن قوارب المهاجرين التي أنقذتها المنظمات غير الحكومية ليست في ظروف "خطر حقيقي".إن إنكار أن القوارب تحتاج إلى الإنقاذ، ضد كل الأدلة، يؤدي إلى إنشاء قانون بحري بديل للمهاجرين:وهو ما يبدو، كما قيل، أنه هدف العملية الحكومية برمتها.وقد ظهر هذا أيضًا في خطاب رئيس الوزراء، جيورجيا ميلوني، في بورتا آ بورتا:"أولئك الذين نرحب بهم هم ببساطة أولئك الذين لديهم المال ليقدموه للمهربين، والبعض الآخر لا يملكه.لا أعتقد أنها طريقة ذكية للتعامل مع مشكلة اللاجئين والمهاجرين". قال البطيخ.

وفي عام 2017 أوضح القائد العام لخفر السواحل آنذاك فينتشنزو ميلوني، في جلسة استماع للجنة الدفاع بمجلس الشيوخ, أن قوارب المهاجرين معرضة لخطر الغرق منذ لحظة المغادرة:

يمكن تلخيص البيانات البارزة من الملف الفني الدقيق الذي تقدمه ظاهرة الهجرة لأغراض ممارسة وظيفة البحث والإنقاذ على النحو التالي:حالة محيط في إعادة ipsa يتم تحديده من خلال عدم استقرار الوحدات التي يستخدمها المهاجرون بشكل واضح بشكل متزايد، فهي غير مناسبة تمامًا ومتداعية، ومكتظة بشكل لا يصدق، وخالية من الطاقم ومن أبسط معدات السلامة.ولذلك فهي في كل الأحوال بحاجة إلى مساعدة وتتطلب التدخل الفوري من جانب أي شخص يعلم بالأمر.أي أن الوحدة في ذاتها، بمجرد رؤيتها، هي في حالة إنقاذ، لأنها بالتأكيد لا تستطيع القيام برحلة طويلة في الزمان والمكان.

المظاهرة المأساوية لهذا البيان هي 25351 شخصًا بين قتيل ومفقود في البحر الأبيض المتوسط ​​منذ عام 2014.ويفقد ما يقرب من ثمانية أرواح كل يوم.الحقيقة التي لم ترغب السلطات الإيطالية في سماعها أبدًا.البطيخ نفسه وفي خطاب آخر في الغرفة, وروى كيف أنه في عام 2015، في ظل حكومة رينزي، طرحت إيطاليا سؤالاً على المنظمة البحرية الدولية (IMO) لمعرفة ما إذا كانت القوانين الدولية المتعلقة بعمليات الإنقاذ في البحر "لا تزال سارية" في سياق الهجرات من ليبيا.وردت المنظمة البحرية الدولية قائلة نعم، يتعين على إيطاليا الوفاء بواجبات الإنقاذ حتى لو كان الأمر يتعلق بالمهاجرين.

في يونيو/حزيران 2021، مع وجود دراغي في الحكومة، كان الوزير لامورجيس للحديث عن "نشاط عملياتي مكثف تم تنفيذه لمواجهة [...] محاكاة حالات الطوارئ لطلب الإنقاذ في البحر".رددت كلمات لامورجيسي رغبة قديمة للبحرية الإيطالية.

كان ذلك يوم 23 أكتوبر 2013، وقد مرت أيام قليلة على حادثتي غرق السفينتين المدمرتين اللتين أودتا بحياة ما يقرب من 600 شخص، من بينهم حوالي سبعين طفلاً.وفي اجتماع مغلق في المديرية الوطنية لمكافحة المافيا في روما، كشفت عنها الصحيفة لموصالجلنل الإعتراض, "، سأل الكابتن كوفينو من هيئة الأركان العامة للبحرية تأسيس جريمة "ملثم سار", ، أي مكالمة طوارئ تم إجراؤها "لغرض وحيد هو تحويل مسؤولية إنزال المهاجرين غير الشرعيين إلى الدولة الساحلية".رغبة تمكنت حكومة ميلوني من تحقيقها أخيرًا بعد ما يقرب من عشر سنوات.

معاينة الصورة:هولندا، سي سي بي-سا 4.0, ، يذهب ويكيميديا ​​​​كومنز