Новая стратегия правительства против НПО, спасающих жизни на море

Министр внутренних дел Маттео Пиантедози объявил о новом законе, регулирующем деятельность неправительственных организаций, занимающихся поиском и спасанием в Средиземноморье.

В интервью, данное Лист, Пиантедози заявил, что правила будут определены «в ближайшие недели» и не будут вводить новые преступления.Однако будут предусмотрены административные санкции, налагаемые префектами, для тех, кто нарушает новые правила:штрафы, административные аресты, вплоть до конфискации судов в случае множественных нарушений.

Однако неясно, в чем будут заключаться правила и можно ли будет их применять.Поисково-спасательная деятельность на море строго регламентируется международным правом:Любой закон, направленный на ограничение спасательной деятельности, обречен на столкновение с более высокими стандартами, различными международными договорами по безопасности судоходства, которых придерживается Италия.

По этой причине, объявил Пиантедози Скай Ньюс, Правительство хотело бы создать законом «четкие элементы различия» между спасательными операциями и «систематическим поиском людей, уходящих по инициативе торговцев людьми».На практике это означает создание закона о двухполосном навигации:один для тех, кто мигрирует, и один для остальных потенциальных потерпевших кораблекрушение.Как мы увидим, это амбиции, которые культивировались в течение как минимум десяти лет различными итальянскими правительствами, следовавшими друг за другом на протяжении многих лет.

Попытка провести различие между потерпевшими кораблекрушение, более или менее достойными спасения, помимо того, что сомнительна с моральной точки зрения, создает огромные юридические и концептуальные проблемы.Проблемы, которые до сих пор сдерживали законодательное вмешательство в этом отношении:предыдущая попытка правительства Джентилони регулировать работу НПО в 2017 году приняла форму "нормы поведения" с добровольным членством.Пиантедози прямо сослался на этот прецедент, продвигаемый тогдашним министром внутренних дел Миннити.Однако он дал понять, что его положение будет обязательным.

Предварительное ознакомление с содержанием закона было поручено прессе, которая ссылается на «источники, близкие к досье» или не ссылается на источники, без официальных пресс-релизов.Из опубликованных к настоящему времени статей можно сделать вывод о трех ключевых моментах будущего указа:обязанность экипажей спасательных судов получать просьбы о предоставлении убежища от находящихся на борту выживших после кораблекрушения;обязанность запрашивать порт высадки у компетентных органов сразу после проведения спасательных операций;и запрет на проведение спасательных операций при отсутствии «реальной опасности» для судна-мигранта.

Заявление о предоставлении убежища на борту спасательных судов

Как отчеты Райские новости: 

Спасатели должны немедленно попросить тех, кто был спасен на борту, выразить свою заинтересованность в любом заявлении о международной защите мигрантов, чтобы страна флага судна несла ответственность за прием мигранта после высадки.

Правые, и в частности Сальвини, часто заявляли, что люди, потерпевшие кораблекрушение, должны высадиться на берег. в стране флага спасательных кораблей.Это предложение находится в открытом противоречии с международным правом, которое предусматривает, что высадка потерпевших кораблекрушение происходит «в ближайшем безопасном порту»."безопасная гавань” – это тот, в котором людям, потерпевшим кораблекрушение, гарантируется полная реализация их прав, включая право просить убежища:для спасательных операций в центральном Средиземноморье почти всегда это Италия.Тунис, зачастую географически расположенный ближе к зоне спасения, не полностью гарантирует право на убежище и поэтому не считается безопасным убежищем.

Читайте также >> Поведение правительства в вопросах спасения на море бесчеловечно.Даже по международному праву

Идея перенести просьбу о предоставлении убежища на борт спасательных кораблей, судя по всему, была придумана именно для того, чтобы обойти эту проблему:Италия могла бы продолжать оставаться основным портом высадки для потерпевших кораблекрушение людей из центрального Средиземноморья, но тогда государства флага кораблей будут нести ответственность за запросы о предоставлении убежища.Таким образом, закон намерен ввести в действие Дублинское постановление, которое предусматривает, что страна первого въезда лица, ищущего убежища, в Европейский Союз должна контролировать эту практику.Страной первого прибытия, по мнению правительства, должна считаться та страна, которой принадлежит спасательное судно.

Однако государства традиционно были готовы рассматривать запросы о предоставлении убежища только в пределах своих территориальных границ.Решение рассматривать судно как продолжение территории государства флага для целей права убежища может быть принято только самим государством.Италия не может заставить третье государство принимать просьбы о предоставлении убежища на борту ее кораблей в международных водах.Короче говоря, чтобы реализовать на практике правило, объявленное МВД, потребуется маловероятное согласие других европейских стран.

Кроме того, чтобы выразить свое желание попросить убежища, согласно руководящим принципам Агентства ООН по делам беженцев, мигранты должны иметь доступ ко всей соответствующей юридической информации и услугам лингвистического посредничества:обязательства, которые будет сложно выполнить небольшим экипажам спасательных судов.Из-за этого некоторые юристы они считают этот аспект предлагаемого закона практически невыполнимым.

Немедленный запрос порта высадки

Он все еще пишет Райские новости чем после спасения на море

спасатели должны будут немедленно запросить порт высадки, куда судно должно будет направиться сразу после спасения, не оставаясь в море несколько дней в ожидании других возможных спасателей.

Любой, кто участвовал в спасательных операциях в Средиземноморье, знает, что это уже устоявшаяся практика:НПО требуют порта высадки сразу после каждой спасательной операции.Если НПО часто оказываются в ходе выполнения миссии различными спасательными операциями, то это происходит потому, что в период времени, проходящий между запросом и назначением порта, или по пути к порту высадки, поступают новые запросы о спасении, которые требуют немедленного вмешательства близлежащих судов.Неоказание помощи определяет в случае кораблекрушения уголовную ответственность капитанов нерадивых судов.Более того, НПО не остаются в море по несколько дней, «ожидая других возможных спасений»:они делают это потому, что итальянскому правительству обычно требуется несколько дней, чтобы определить порт высадки.Это стратегия длинных парней».противостояниеоткрыл Сальвини и продолжил Ламоргезе в Виминале.

Ожидания Пиантедози кажутся довольно громкими отказ от этой стратегии:Правительство теперь, похоже, намерено как можно быстрее выделить судам НПО порт для высадки, но направить их в очень отдаленные порты.После спасения, произошедшего в последние недели, корабли НПО были отправлены в Салерно, Бари и Ливорно, в нескольких днях пути от поисково-спасательного района.Таким образом, правительство ограничивает время, которое НПО проводят в центральном Средиземноморье, и возлагает на них более высокие эксплуатационные расходы (в зависимости от характеристик корабля, по оценкам, день навигации может стоить от 15 до 30 тысяч евро).

Спасает только в случае «реальной опасности»

Объявление о новом кодексе поведения НПО было сделано через несколько дней после прихода к власти правительства Мелони посредством неосторожности, доверенные Фьоренце Сарзанини Коррьере делла Сера:

Главное правило, которое следует соблюдать, – вмешиваться только тогда, когда существует реальная опасность для мигрантов.По сути, больше не будет возможности сообщать о своем местонахождении тем, кто ожидает отплытия с африканского побережья, чтобы осуществить пересадку с небольших лодок на корабли НПО.

Это, скорее, прямая клевета, о которой Сарзанини следовало бы постараться не сообщать некритически:Нет никаких свидетельств того, что НПО когда-либо сообщали о своем местонахождении судам, покидающим Африку.Кроме того, положение судов является общедоступными данными, поскольку существует важное для безопасности судоходства обязательство передавать свое местоположение в режиме реального времени через систему AIS (английская аббревиатура автоматической идентификационной системы).

Объявление этого псевдоправила кажется функциональным, чтобы передать идею о том, что лодки с мигрантами, спасенные НПО, не находятся в условиях «реальной опасности».Отрицание, вопреки всем доказательствам, того, что лодки требуют спасения, служит созданию альтернативного морского права для мигрантов:что, как уже было сказано, кажется целью всей деятельности правительства.Это также было замечено в речи премьер-министра Джорджии Мелони на Porta a Porta:«Мы приветствуем тех, у кого есть деньги, которые можно отдать контрабандистам, а у остальных нет.Я не думаю, что это разумный способ решения проблемы беженцев и мигрантов", он сказал Дыни.

В 2017 году тогдашний генеральный командующий береговой охраны Винченцо Мелоне объяснил: на слушаниях в сенатском комитете по обороне, что лодки с мигрантами подвергаются риску затопления с момента выхода:

Важные данные чисто технического профиля, которые представляет собой явление миграции для целей выполнения функции SAR, можно резюмировать следующим образом:состояние перикулум в re ipsa определяется все более очевидной ненадежностью единиц техники, используемой мигрантами, совершенно непригодной и ветхой, невероятно перегруженной, лишенной экипажа и самого элементарного защитного оборудования.Поэтому в любом случае требуется помощь и такая, что требуется немедленное вмешательство со стороны всех, кто об этом знает.То есть единство само по себе, просто увидев его, находится в состоянии спасаемости, потому что оно заведомо не может осуществлять длительную навигацию во времени и пространстве.

Трагической демонстрацией этого утверждения являются 25 351 человек погиб или пропал без вести в Средиземноморье с 2014 года.Каждый день погибает почти восемь человек.Правда, которую итальянские власти никогда не хотели слышать.Сам Дыня, в другом выступлении в Палате, рассказал, как в 2015 году при правительстве Ренци Италия обратилась в Международную морскую организацию (ИМО) с вопросом, чтобы выяснить, «действуют ли еще международные законы о спасании на море» в контексте миграций из Ливии.В ИМО ответили, что да, Италия должна выполнить свои обязанности по спасению, даже если в ней участвуют мигранты.

В июне 2021 года, когда Драги в правительстве, это был министр Ламоргезе говорить об «интенсивной оперативной деятельности, направленной на противодействие [...] моделированию чрезвычайных ситуаций с просьбой о спасении на море».Слова Ламоргезе перекликались со старым желанием итальянского военно-морского флота.

Это было 23 октября 2013 года, и прошло несколько дней после двух разрушительных кораблекрушений, в результате которых погибло почти 600 человек, в том числе около семидесяти детей.На закрытом заседании Национального управления по борьбе с мафией в Риме. опубликовано в газете кмИртотскнк Перехват, - спросил капитан Генерального штаба ВМФ Ковино. установление преступления «маскированной САР», то есть вызов службы экстренной помощи, сделанный «с единственной целью переложить ответственность за высадку нелегальных иммигрантов на прибрежное государство».Желание, которое правительство Мелони наконец смогло реализовать спустя почти десять лет.

Предварительный просмотр изображения:Голландия, CC BY-SA 4.0, идти Викисклад