A nova estratégia do governo contra as ONG que salvam vidas no mar

O Ministro do Interior, Matteo Piantedosi, anunciou uma nova lei para regular o trabalho das organizações não governamentais envolvidas em busca e salvamento no Mediterrâneo.

Em uma entrevista concedida a A folha, Piantedosi disse que o regulamento será definido “nas próximas semanas” e não introduzirá novos crimes.No entanto, serão previstas sanções administrativas, impostas pelos prefeitos, para quem descumprir as novas regras:multas, detenções administrativas, até o confisco de navios em caso de múltiplas violações.

No entanto, não está claro em que consistirão as regras, nem se será possível aplicá-las.As atividades de busca e salvamento no mar são estritamente regulamentadas pelo direito internacional:qualquer lei que vise limitar as actividades de salvamento está destinada a colidir com padrões mais elevados, os vários tratados internacionais sobre segurança da navegação aos quais a Itália adere.

Por esta razão, declarou Piantedosi um Notícias do céu, o governo gostaria de criar por lei “elementos claros de distinção” entre missões de resgate e “buscas sistemáticas de pessoas que saem por iniciativa de traficantes”.Isto significa, na prática, criar uma lei de navegação de duas faixas:um para aqueles que migram e outro para o resto dos potenciais náufragos.Esta é, como veremos, uma ambição que tem sido cultivada há pelo menos uma década por vários governos italianos que se sucederam ao longo dos anos.

A tentativa de distinguir entre náufragos mais ou menos dignos de serem salvos, além de ser moralmente questionável, cria enormes problemas jurídicos e conceituais.Problemas que até agora têm travado intervenções legislativas a este respeito:a tentativa anterior de regulamentar o trabalho das ONGs, pelo governo Gentiloni em 2017, tomou a forma de uma "Código de Conduta" com adesão voluntária.Piantedosi referiu-se explicitamente a este precedente, promovido pelo então Ministro do Interior Minniti.Mas ele deixou claro que sua disposição será vinculativa.

As prévias sobre o conteúdo da lei foram confiadas à imprensa – que cita “fontes próximas do dossiê” ou não cita fontes – sem comunicados oficiais.Dos artigos publicados até agora, podem-se deduzir três pontos-chave do futuro decreto:a obrigação de as tripulações dos navios de salvamento receberem a bordo pedidos de asilo dos náufragos sobreviventes;a obrigação de solicitar um porto de desembarque às autoridades competentes imediatamente após a realização de um resgate;e a proibição de realizar resgates na ausência de “um perigo real” para o navio migrante.

O pedido de asilo a bordo dos navios de resgate

Como relatórios Rai Notícias: 

Os socorristas devem solicitar imediatamente aos que estão a bordo que foram resgatados que manifestem o seu interesse em qualquer pedido de proteção internacional para migrantes, para que o país de bandeira do navio seja responsável pelo acolhimento do migrante após o desembarque.

A direita, e Salvini em particular, tem defendido frequentemente que os náufragos deveriam desembarcar no país de bandeira dos navios de resgate.Esta proposta entra em conflito aberto com o direito internacional, que prevê que o desembarque dos náufragos ocorra “no porto seguro mais próximo”.O "porto seguro”é aquele em que aos náufragos é garantido o pleno exercício dos seus direitos, incluindo o direito de solicitar asilo:para resgates no Mediterrâneo central é quase sempre a Itália.A Tunísia, muitas vezes geograficamente mais próxima da área de resgate, não garante plenamente o direito ao asilo e, portanto, não é considerada um porto seguro.

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A ideia de transferir o pedido de asilo a bordo dos navios de resgate parece ter sido pensada justamente para contornar esse problema:A Itália poderia continuar a ser o principal porto de desembarque dos náufragos provenientes do Mediterrâneo Central, mas os Estados de bandeira dos navios seriam então responsáveis ​​pelos pedidos de asilo.A lei pretende assim forçar o regulamento de Dublin, que prevê que o país de primeira entrada do requerente de asilo na União Europeia deve gerir esta prática.O país de primeira entrada, diz o governo, deve ser considerado aquele ao qual pertence o navio de resgate.

No entanto, os Estados têm estado tradicionalmente dispostos a considerar apenas os pedidos de asilo apresentados dentro das suas próprias fronteiras territoriais.A decisão de considerar um navio como extensão do território do Estado de bandeira, para efeitos do direito de asilo, só pode ser tomada pelo próprio Estado.A Itália não pode forçar um terceiro Estado a aceitar pedidos de asilo a bordo dos seus navios em águas internacionais.Em suma, para pôr em prática a regra anunciada pelo Ministério do Interior, seria necessário o improvável consenso de outros países europeus.

Além disso, para expressar o seu desejo de solicitar asilo, de acordo com as orientações da agência das Nações Unidas para os refugiados, os migrantes devem ter tido acesso a todas as informações jurídicas relevantes e a um serviço de mediação linguística:obrigações que serão difíceis de cumprir pelas pequenas tripulações dos navios de salvamento.Devido a esta alguns juristas eles consideram este aspecto da lei proposta substancialmente impraticável.

A solicitação imediata do porto de desembarque

Ele ainda escreve Rai Notícias do que depois de um resgate no mar

os socorristas deverão solicitar imediatamente um porto de desembarque, para onde o navio deverá se dirigir imediatamente após o resgate, sem permanecer dias no mar à espera de outros possíveis resgates.

Quem já participou em missões de resgate no Mediterrâneo sabe que esta já é uma prática consolidada:As ONG exigem um porto de desembarque imediatamente após cada operação de resgate.Se muitas vezes as ONG se vêem realizando vários resgates durante uma missão, isso acontece porque, no intervalo de tempo que decorre entre o pedido e a atribuição do porto, ou no caminho para o porto de desembarque, chegam novos pedidos de resgate que requerem intervenção imediata de embarcações próximas.A não prestação de assistência determina, em caso de naufrágio, a responsabilidade criminal dos capitães dos navios negligentes.Além disso, as ONG não ficam dias no mar “à espera de outros possíveis resgates”:fazem-no porque o governo italiano normalmente leva vários dias para atribuir um porto de desembarque.É a estratégia dos caras longos."impasse” inaugurada por Salvini e continuada com Lamorgese no Viminale.

As antecipações de Piantedosi parecem bastante anunciadas o abandono desta estratégia:o governo parece agora decidido a atribuir aos navios das ONG um porto de desembarque o mais rapidamente possível, mas direccionando-os para portos muito distantes.Após o resgate nas últimas semanas, navios da ONG foram enviados para Salerno, Bari e Livorno, a vários dias de navegação da área de busca e salvamento.Desta forma, o governo limita o tempo que as ONG passam no Mediterrâneo central, e impõe-lhes custos operacionais mais elevados (dependendo das características do navio, estima-se que um dia de navegação pode custar entre 15 e 30 mil euros).

Resgata apenas em caso de “perigo real”

O anúncio de um novo código de conduta para ONGs foi feito poucos dias depois da posse do governo Meloni, por meio de indiscrições confiadas a Fiorenza Sarzanini em Corriere della Sera:

A principal regra a respeitar será intervir apenas quando houver um perigo real para os migrantes.No fundo, já não será possível comunicar a sua posição a quem espera sair da costa africana para fazer a transferência dos pequenos barcos para os navios das ONG.

Isto, mais do que uma regra, é uma calúnia pura e simples, que Sarzanini deveria ter tido o cuidado de não denunciar acriticamente:Não há provas de que as ONG alguma vez tenham comunicado a sua localização aos barcos que saíam de África.Além disso, a posição dos navios é um dado público, dado que existe a obrigação, essencial para a segurança da navegação, de transmitir a sua posição em tempo real através do sistema AIS (sigla em inglês para Sistema de Identificação Automática).

O anúncio desta pseudo-regra parece funcional para transmitir a ideia de que os barcos de migrantes resgatados pelas ONG não se encontram em condições de “perigo real”.Negar, contra todas as evidências, que os barcos necessitam de resgate serve para criar uma lei alternativa do mar para os migrantes:o que, como foi dito, parece ser o objetivo de toda a operação governamental.Isto também foi visto no discurso da Primeira-Ministra, Giorgia Meloni, na Porta a Porta:“Aqueles que acolhemos são simplesmente aqueles que têm dinheiro para dar aos contrabandistas, os outros não.Não creio que seja uma forma inteligente de lidar com o problema dos refugiados e migrantes" ele disse Melões.

Em 2017, o então Comandante Geral da Guarda Costeira Vincenzo Melone explicou: em audiência da comissão de defesa do Senado, que os barcos de migrantes correm o risco de afundar desde o momento da partida:

Os dados salientes de perfil estritamente técnico que o fenómeno migratório apresenta para efeitos do exercício da função SAR podem ser resumidos da seguinte forma:o estado de periculo em re ipsa determinada pela precariedade cada vez mais evidente das unidades utilizadas pelos migrantes, completamente inadequadas e degradadas, sobrecarregadas inacreditavelmente, desprovidas de tripulação e dos equipamentos de segurança mais básicos.Portanto, em qualquer caso, necessitando de ajuda e exigindo intervenção imediata por parte de quem sabe disso.Ou seja, a unidade em si, só de vê-la, já está em condições de ser resgatada, pois certamente não pode realizar uma navegação prolongada no tempo e no espaço.

A trágica demonstração desta afirmação são os 25.351 pessoas mortas ou desaparecidas no Mediterrâneo desde 2014.Quase oito vidas perdidas todos os dias.Uma verdade que as autoridades italianas nunca quiseram ouvir.O próprio melão, em mais um discurso na Câmara, contou como em 2015, sob o governo Renzi, a Itália fez uma pergunta à Organização Marítima Internacional (IMO) para descobrir se as leis internacionais sobre resgates no mar "ainda eram atuais" no contexto das migrações da Líbia.A OMI respondeu que sim, a Itália tinha de cumprir as suas obrigações de resgate, mesmo que envolvesse migrantes.

Em junho de 2021, com Draghi no governo, foi o ministro Lamorgese falar de uma “intensa atividade operacional implementada para contrariar [...] a simulação de situações de emergência para solicitar resgate no mar”.As palavras de Lamorgese ecoaram um antigo desejo da Marinha italiana.

Era 23 de outubro de 2013 e já haviam se passado alguns dias desde os dois naufrágios devastadores que mataram quase 600 pessoas, incluindo cerca de setenta crianças.Numa reunião a portas fechadas na Direcção Nacional Antimáfia em Roma, revelado pelo jornal paraeuERocparanpara A interceptação, perguntou o capitão Covino, do Estado-Maior da Marinha. a instauração do crime de “SAR mascarado”, ou seja, uma chamada de emergência feita “com o único propósito de transferir a responsabilidade pelo desembarque de imigrantes ilegais para o estado costeiro”.Um desejo que o governo Meloni pôde finalmente concretizar depois de quase dez anos.

Imagem de visualização:Holanda, CC BY-SA 4.0, ir Wikimedia Commons