La nueva estrategia del Gobierno contra las ONG que salvan vidas en el mar

El Ministro del Interior, Matteo Piantedosi, ha anunciado una nueva ley para regular el trabajo de las organizaciones no gubernamentales implicadas en la búsqueda y el salvamento en el Mediterráneo.

En una entrevista dada a la hoja, Piantedosi afirmó que el reglamento se definirá "en las próximas semanas" y no introducirá nuevos delitos.Sin embargo, estarán previstas sanciones administrativas, impuestas por los prefectos, para quienes violen las nuevas normas:multas, detenciones administrativas, hasta la confiscación de los buques en caso de múltiples infracciones.

Sin embargo, no está claro en qué consistirán las normas ni si será posible aplicarlas.Las actividades de búsqueda y salvamento en el mar están estrictamente reguladas por el derecho internacional:cualquier ley destinada a limitar las actividades de salvamento está destinada a chocar con normas más estrictas, los distintos tratados internacionales sobre seguridad de la navegación a los que Italia adhiere.

Por esta razón, declaró Piantedosi un Noticias del cielo, el gobierno quisiera crear por ley "elementos claros de distinción" entre las misiones de rescate y la "búsqueda sistemática de personas que salen por iniciativa de los traficantes".Esto significa, en la práctica, crear una ley de navegación de dos carriles:uno para los que migran y otro para el resto de posibles náufragos.Esta es, como veremos, una ambición que han cultivado durante al menos una década varios gobiernos italianos que se han sucedido a lo largo de los años.

El intento de distinguir entre náufragos más o menos dignos de ser salvados, además de ser moralmente cuestionable, crea enormes problemas legales y conceptuales.Problemas que hasta ahora han frenado las intervenciones legislativas en este sentido:El intento anterior de regular el trabajo de las ONG, por parte del gobierno de Gentiloni en 2017, tomó la forma de una "Código de conducta" con membresía voluntaria.Piantedosi se refirió explícitamente a este precedente, impulsado por el entonces ministro del Interior Minniti.Pero dejó claro que su disposición será vinculante.

Los avances sobre el contenido de la ley fueron confiados a la prensa - que cita "fuentes cercanas al expediente" o no cita fuentes - sin comunicados de prensa oficiales.De los artículos publicados hasta el momento se deducen tres puntos claves del futuro decreto:la obligación de que las tripulaciones de los buques de salvamento reciban a bordo las solicitudes de asilo de los náufragos supervivientes;la obligación de solicitar un puerto de desembarco a las autoridades competentes inmediatamente después de realizar un salvamento;y la prohibición de realizar rescates en ausencia de "un peligro real" para el barco migrante.

La solicitud de asilo a bordo de los barcos de salvamento

Como informes Noticias Rai: 

Los rescatistas deben solicitar inmediatamente a las personas a bordo que han sido rescatadas que manifiesten su interés en cualquier solicitud de protección internacional para migrantes, de modo que el país de bandera del barco sea el responsable de acoger al migrante tras su desembarco.

La derecha, y Salvini en particular, ha argumentado a menudo que los náufragos deberían desembarcar en el país de pabellón de los buques de salvamento.Esta propuesta está en abierto conflicto con el derecho internacional, que prevé que el desembarco de los náufragos se realice "en el puerto seguro más cercano".El "refugio seguro” es aquel en el que se garantiza a los náufragos el pleno ejercicio de sus derechos, incluido el derecho a solicitar asilo:para los rescates en el Mediterráneo central casi siempre es Italia.Túnez, a menudo geográficamente más cerca de la zona de rescate, no garantiza plenamente el derecho de asilo y, por tanto, no se considera un refugio seguro.

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La idea de trasladar la solicitud de asilo a bordo de los barcos de rescate parece haber sido ideada precisamente para solucionar este problema:Italia podría seguir siendo el principal puerto de desembarco de náufragos del Mediterráneo central, pero los Estados del pabellón de los barcos serían entonces responsables de las solicitudes de asilo.La ley pretende así imponer el Reglamento de Dublín, que establece que el país de primera entrada del solicitante de asilo en la Unión Europea debe gestionar esta práctica.El país de primera entrada, afirma el gobierno, debe ser considerado aquel al que pertenece el barco de salvamento.

Sin embargo, los Estados tradicionalmente han estado dispuestos a considerar únicamente las solicitudes de asilo presentadas dentro de sus propias fronteras territoriales.La decisión de considerar un buque como una extensión del territorio del Estado del pabellón, a los efectos del derecho de asilo, sólo puede ser tomada por el propio Estado.Italia no puede obligar a un tercer Estado a aceptar solicitudes de asilo a bordo de sus barcos en aguas internacionales.En definitiva, para poner en práctica la norma anunciada por el Ministerio del Interior sería necesario el improbable consenso de otros países europeos.

Además, para expresar su deseo de solicitar asilo, según las directrices de la agencia de las Naciones Unidas para los refugiados, los migrantes deben haber tenido acceso a toda la información jurídica pertinente y a un servicio de mediación lingüística:obligaciones que serán difíciles de cumplir por las pequeñas tripulaciones de los barcos de salvamento.Debido a esto algunos juristas consideran que este aspecto de la ley propuesta es sustancialmente impracticable.

La solicitud inmediata del puerto de desembarco.

el todavia escribe Noticias Rai que después de un rescate en el mar

Los socorristas deberán solicitar inmediatamente un puerto de desembarco, hacia el que el barco deberá dirigirse inmediatamente después del rescate, sin permanecer días en el mar a la espera de otros posibles rescates.

Cualquiera que haya participado en misiones de rescate en el Mediterráneo sabe que ésta es ya una práctica consolidada:Las ONG exigen un puerto de desembarco inmediatamente después de cada operación de rescate.Si a menudo las ONG se encuentran realizando varios rescates durante una misión, esto sucede porque, en el período de tiempo que transcurre entre la solicitud y la asignación del puerto, o en el camino hacia el puerto de desembarco, llegan nuevas solicitudes de rescate que requieren la intervención inmediata de los buques cercanos.La falta de asistencia determina, en caso de naufragio, la responsabilidad penal de los capitanes de los buques negligentes.Además, las ONG no permanecen días en el mar "esperando otros posibles rescates":lo hacen porque el gobierno italiano suele tardar varios días en asignar un puerto de desembarco.Es la estrategia de los largos".punto muerto” inaugurado por Salvini y continuado con Lamorgese en el Viminale.

Las anticipaciones de Piantedosi parecen más bien anunciantes el abandono de esta estrategia:El gobierno ahora parece decidido a asignar a los barcos de las ONG un puerto de desembarco lo más rápido posible, pero dirigiéndolos a puertos muy lejanos.Después del rescate de las últimas semanas, barcos de ONG fueron enviados a Salerno, Bari y Livorno, a varios días de navegación de la zona de búsqueda y rescate.De esta forma, el gobierno limita el tiempo que las ONG pasan en el Mediterráneo central, y les impone mayores costes operativos (dependiendo de las características del barco, se estima que un día de navegación puede costar entre 15 y 30 mil euros).

Rescates sólo en caso de "peligro real"

El anuncio de un nuevo código de conducta para las ONG se produjo pocos días después de que el gobierno Meloni asumiera el poder mediante indiscreciones confiadas a Fiorenza Sarzanini el Corriere della Sera:

La principal regla que habrá que respetar será la de intervenir sólo cuando exista un peligro real para los inmigrantes.En esencia, ya no será posible informar de su posición a quienes esperan salir de la costa africana para realizar el traslado de las pequeñas embarcaciones a los barcos de las ONG.

Esto, más que una regla, es una calumnia absoluta, que Sarzanini debería haber tenido cuidado de no denunciar acríticamente:No hay pruebas de que las ONG hayan informado alguna vez de su ubicación a los barcos que salen de África.Además, la posición de los barcos es un dato público, dado que existe la obligación, fundamental para la seguridad de la navegación, de transmitir su posición en tiempo real a través del sistema AIS (acrónimo en inglés de Sistema de Identificación Automática).

El anuncio de esta pseudoregla parece funcional para transmitir la idea de que las pateras de inmigrantes rescatadas por las ONG no se encuentran en condiciones de "peligro real".Negar, contra toda evidencia, que los barcos requieran rescate sirve para crear un derecho del mar alternativo para los migrantes:lo que, como se ha dicho, parece ser el objetivo de toda la operación gubernamental.Esto también se vio en el discurso de la Primera Ministra, Giorgia Meloni, en Porta a Porta:"Aquellos a quienes damos la bienvenida son simplemente aquellos que tienen el dinero para dárselo a los contrabandistas, los demás no.No creo que sea una forma inteligente de abordar el problema de los refugiados y los inmigrantes", el dijo Melones.

En 2017, el entonces comandante general de la Guardia Costera, Vincenzo Melone, explicó: en una audiencia del comité de defensa del Senado, que los barcos de migrantes corren el riesgo de hundirse desde el momento de la salida:

Los datos más destacados desde un perfil estrictamente técnico que presenta el fenómeno migratorio a los efectos del ejercicio de la función SAR se pueden resumir en:el estado de perículo en re ipsa determinada por la precariedad cada vez más evidente de las unidades utilizadas por los migrantes, completamente inadecuadas y destartaladas, sobrecargadas hasta lo imposible, desprovistas de tripulación y de los equipos de seguridad más básicos.Por lo tanto, en cualquier caso necesita ayuda y requiere una intervención inmediata por parte de cualquiera que tenga conocimiento del asunto.Es decir, la unidad en sí misma, con sólo verla, está en condiciones de ser rescatada, porque ciertamente no puede realizar una navegación prolongada en el tiempo y el espacio.

La trágica demostración de esta afirmación son las 25.351 personas muertas o desaparecidas en el Mediterráneo desde 2014.Cada día se pierden casi ocho vidas.Una verdad que las autoridades italianas nunca quisieron escuchar.El propio melón en otro discurso en la Cámara, contó cómo en 2015, bajo el gobierno de Renzi, Italia había formulado una pregunta a la Organización Marítima Internacional (OMI) para saber si las leyes internacionales sobre rescates en el mar estaban "todavía vigentes" en el contexto de las migraciones desde Libia.La OMI respondió que sí, que Italia tenía que cumplir con sus deberes de rescate incluso si se trataba de migrantes.

En junio de 2021, con Draghi en el gobierno, fue el ministro Lamorgese hablar de una "intensa actividad operativa implementada para contrarrestar [...] la simulación de situaciones de emergencia para solicitar salvamento en el mar".Las palabras de Lamorgese se hicieron eco de un viejo deseo de la Armada italiana.

Era el 23 de octubre de 2013 y habían pasado algunos días desde los dos devastadores naufragios que acabaron con la vida de casi 600 personas, entre ellas unos setenta niños.En una reunión a puertas cerradas en la Dirección Nacional Antimafia en Roma, revelado por el periódico ametroYreldoanortea La intercepción, preguntó el Capitán Covino del Estado Mayor de la Armada. la tipificación del delito de "SAR enmascarado", es decir, una llamada de emergencia realizada "con el único fin de trasladar la responsabilidad del desembarco de inmigrantes ilegales al Estado ribereño".Un deseo que el gobierno Meloni finalmente pudo realizar después de casi diez años.

Imagen de vista previa:Holanda, CC BY-SA 4.0, ir Wikimedia Commons