Die neue Strategie der Regierung gegen NGOs, die Leben auf See retten

Innenminister Matteo Piantedosi hat ein neues Gesetz angekündigt, das die Arbeit von Nichtregierungsorganisationen regeln soll, die an der Suche und Rettung im Mittelmeer beteiligt sind.

In ein Interview gegeben Das Blatt, Piantedosi sagte, dass die Regelung „in den kommenden Wochen“ festgelegt werde und keine neuen Straftaten einführen werde.Allerdings werden von den Präfekten Verwaltungssanktionen für diejenigen vorgesehen, die gegen die neuen Regeln verstoßen:Bußgelder, Verwaltungshaft bis hin zur Beschlagnahmung von Schiffen bei mehrfachen Verstößen.

Es ist jedoch unklar, wie die Regeln aussehen werden und ob sie angewendet werden können.Such- und Rettungsaktivitäten auf See sind durch internationales Recht streng geregelt:Jedes Gesetz, das darauf abzielt, Rettungsaktivitäten einzuschränken, ist dazu bestimmt, mit höheren Standards und den verschiedenen internationalen Verträgen zur Schifffahrtssicherheit, denen Italien beigetreten ist, in Konflikt zu geraten.

Aus diesem Grund, erklärte Piantedosi a Sky News, Die Regierung möchte per Gesetz „klare Unterscheidungsmerkmale“ zwischen Rettungseinsätzen und „systematischen Fahndungen nach Menschen, die auf Initiative von Menschenhändlern auswandern“ schaffen.In der Praxis bedeutet dies die Schaffung eines zweispurigen Navigationsgesetzes:eine für diejenigen, die migrieren, und eine für den Rest der potenziellen Schiffbrüchigen.Dies ist, wie wir sehen werden, ein Ziel, das seit mindestens einem Jahrzehnt von verschiedenen italienischen Regierungen gepflegt wird, die im Laufe der Jahre aufeinander folgten.

Der Versuch, zwischen mehr und weniger rettenden Schiffbrüchigen zu unterscheiden, ist nicht nur moralisch fragwürdig, sondern wirft auch enorme rechtliche und konzeptionelle Probleme auf.Probleme, die bisher gesetzgeberische Eingriffe in diesem Bereich verhindert haben:Der vorherige Versuch der Gentiloni-Regierung im Jahr 2017, die Arbeit von NGOs zu regulieren, hatte die Form eines "Verhaltenskodex" mit freiwilliger Mitgliedschaft.Piantedosi verwies ausdrücklich auf diesen vom damaligen Innenminister Minniti geförderten Präzedenzfall.Er machte jedoch deutlich, dass seine Bestimmung bindend sein wird.

Vorschauen auf den Inhalt des Gesetzes wurden ohne offizielle Pressemitteilungen der Presse anvertraut, die „Quellen in der Nähe des Dossiers“ zitiert oder keine Quellen zitiert.Aus den bisher veröffentlichten Artikeln lassen sich drei Kernpunkte des künftigen Erlasses ableiten:die Verpflichtung der Besatzungen von Rettungsschiffen, Asylanträge von Schiffbrüchigen an Bord entgegenzunehmen;die Verpflichtung, unmittelbar nach der Durchführung einer Rettung bei den zuständigen Behörden einen Ausschiffungshafen anzufordern;und das Verbot, Rettungsaktionen durchzuführen, wenn keine „tatsächliche Gefahr“ für das Flüchtlingsschiff besteht.

Der Asylantrag an Bord der Rettungsschiffe

Als Berichte Rai-Nachrichten: 

Die Retter müssen die Geretteten unverzüglich auffordern, ihr Interesse an einem Antrag auf internationalen Schutz für Migranten zu bekunden, sodass das Flaggenland des Schiffes für die Aufnahme des Migranten nach der Ausschiffung verantwortlich ist.

Die Rechte und insbesondere Salvini haben oft dafür plädiert, dass Schiffbrüchige von Bord gehen sollten im Flaggenland der Rettungsschiffe.Dieser Vorschlag steht in offenem Konflikt mit dem Völkerrecht, das vorsieht, dass die Ausschiffung von Schiffbrüchigen „im nächstgelegenen sicheren Hafen“ erfolgt.Der "sicherer Hafen„ist eine Regelung, in der Schiffbrüchigen die volle Ausübung ihrer Rechte garantiert wird, einschließlich des Rechts, Asyl zu beantragen:Bei Rettungseinsätzen im zentralen Mittelmeer ist es fast immer Italien.Tunesien, das geografisch häufig näher am Rettungsgebiet liegt, garantiert das Asylrecht nicht vollständig und gilt daher nicht als sicherer Hafen.

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Die Idee, den Asylantrag an Bord der Rettungsschiffe zu verlagern, scheint genau dazu gedacht zu sein, dieses Problem zu umgehen:Italien könnte weiterhin der wichtigste Ausschiffungshafen für Schiffbrüchige aus dem zentralen Mittelmeer sein, die Flaggenstaaten der Schiffe wären dann aber für Asylanträge zuständig.Das Gesetz soll damit die Dublin-Verordnung durchsetzen, die vorsieht, dass das Land der ersten Einreise des Asylbewerbers in die Europäische Union diese Praxis regeln muss.Das Land der ersten Einreise, sagt die Regierung, müsse als das Land angesehen werden, zu dem das Rettungsschiff gehöre.

Allerdings waren die Staaten traditionell bereit, nur Asylanträge zu berücksichtigen, die innerhalb ihrer eigenen Territorialgrenzen gestellt wurden.Die Entscheidung, ein Schiff im Sinne des Asylrechts als Erweiterung des Territoriums des Flaggenstaates zu betrachten, kann nur der Staat selbst treffen.Italien kann einen Drittstaat nicht zwingen, Asylanträge an Bord seiner Schiffe in internationalen Gewässern anzunehmen.Kurz gesagt, um die vom Innenministerium angekündigte Regel in die Praxis umzusetzen, wäre der unwahrscheinliche Konsens anderer europäischer Länder erforderlich.

Darüber hinaus müssen Migranten nach den Richtlinien des Flüchtlingshilfswerks der Vereinten Nationen Zugang zu allen relevanten rechtlichen Informationen und einem Sprachvermittlungsdienst gehabt haben, um ihren Wunsch zu äußern, einen Asylantrag zu stellen:Verpflichtungen, die von den kleinen Besatzungen der Rettungsschiffe nur schwer zu erfüllen sein werden.Aus diesem Grund einige Juristen Sie halten diesen Aspekt des vorgeschlagenen Gesetzes im Wesentlichen für undurchführbar.

Die sofortige Anfrage des Ausschiffungshafens

Er schreibt immer noch Rai-Nachrichten als nach einer Rettung auf See

Die Retter müssen umgehend einen Ausschiffungshafen beantragen, den das Schiff unmittelbar nach der Rettung ansteuern muss, ohne dass weitere Tage auf See auf weitere mögliche Rettungen gewartet werden muss.

Jeder, der an Rettungseinsätzen im Mittelmeer teilgenommen hat, weiß, dass dies bereits eine gefestigte Praxis ist:NGOs verlangen unmittelbar nach jeder Rettungsaktion einen Ausschiffungshafen.Wenn NGOs während eines Einsatzes häufig verschiedene Rettungsaktionen durchführen, liegt das daran, dass in der Zeitspanne zwischen der Anfrage und der Zuweisung des Hafens bzw. auf dem Weg zum Ausschiffungshafen neue Rettungsanfragen eintreffen, die dies tun erfordern ein sofortiges Eingreifen von Schiffen in der Nähe.Die unterlassene Hilfeleistung entscheidet im Falle eines Schiffbruchs über die strafrechtliche Verantwortlichkeit der Kapitäne der fahrlässigen Schiffe.Darüber hinaus bleiben NGOs nicht tagelang auf See und „warten auf weitere mögliche Rettungsaktionen“:Sie tun dies, weil die italienische Regierung normalerweise mehrere Tage benötigt, um einen Ausschiffungshafen zuzuweisen.Es ist die Strategie der Long Guys.“Abstand“ von Salvini eingeweiht und mit Lamorgese im Viminale fortgesetzt.

Piantedosis Erwartungen scheinen eher verheißungsvoll zu sein die Aufgabe dieser Strategie:Die Regierung scheint nun darauf bedacht zu sein, NGO-Schiffen so schnell wie möglich einen Ausschiffungshafen zuzuweisen, sie aber zu sehr weit entfernten Häfen zu leiten.Nach der Rettung in den letzten Wochen wurden NGO-Schiffe nach Salerno, Bari und Livorno geschickt, die mehrere Tagesfahrten vom Such- und Rettungsgebiet entfernt waren.Auf diese Weise begrenzt die Regierung die Zeit, die NGOs im zentralen Mittelmeer verbringen, und erlegt ihnen höhere Betriebskosten auf (je nach Eigenschaften des Schiffes kann ein Schifffahrtstag schätzungsweise zwischen 15.000 und 30.000 Euro kosten).

Rettungen nur bei „realer Gefahr“

Die Ankündigung eines neuen Verhaltenskodex für NGOs erfolgte wenige Tage nach dem Amtsantritt der Meloni-Regierung per Indiskretionen, die Fiorenza Sarzanini anvertraut wurden Corriere della Sera:

Die wichtigste zu respektierende Regel besteht darin, nur dann einzugreifen, wenn eine echte Gefahr für Migranten besteht.Im Wesentlichen wird es nicht mehr möglich sein, denjenigen, die darauf warten, von der afrikanischen Küste auszulaufen, um von den kleinen Booten auf die NGO-Schiffe umzusteigen, Ihre Position zu melden.

Dies ist, mehr als die Regel, eine glatte Verleumdung, die Sarzanini hätte vermeiden sollen, unkritisch zu berichten:Es gibt keine Beweise dafür, dass NGOs Booten, die Afrika verlassen, jemals ihren Standort mitgeteilt haben.Darüber hinaus handelt es sich bei der Position von Schiffen um öffentliche Daten, da eine für die Sicherheit der Schifffahrt wesentliche Verpflichtung besteht, ihre Position in Echtzeit über das AIS-System (englische Abkürzung für Automatic Identification System) zu übermitteln.

Die Ankündigung dieser Pseudo-Regel scheint dazu zu dienen, die Vorstellung zu vermitteln, dass sich die von NGOs geretteten Migrantenboote nicht in „tatsächlicher Gefahr“ befinden.Entgegen allen Beweisen zu leugnen, dass die Boote gerettet werden müssen, dient der Schaffung eines alternativen Seerechts für Migranten:was, wie gesagt, das Ziel der gesamten Regierungsoperation zu sein scheint.Dies zeigte sich auch in der Rede der Premierministerin Giorgia Meloni an der Porta a Porta:„Diejenigen, die wir willkommen heißen, sind einfach diejenigen, die das Geld haben, um es den Schmugglern zu geben, die anderen nicht.“Ich glaube nicht, dass es ein intelligenter Weg ist, mit der Flüchtlings- und Migrantenproblematik umzugehen“, sagte er Melonen.

Im Jahr 2017 erklärte der damalige Generalkommandant der Küstenwache Vincenzo Melone: in einer Anhörung des Verteidigungsausschusses des Senats, dass Migrantenboote vom Moment der Abfahrt an zu sinken drohen:

Die wichtigsten Daten aus einem rein technischen Profil, das das Migrationsphänomen für die Ausübung der SAR-Funktion darstellt, können wie folgt zusammengefasst werden:der Zustand von Perikulum in re ipsa bestimmt durch die immer deutlicher werdende Unsicherheit der von Migranten genutzten Einheiten, völlig ungeeignet und heruntergekommen, unglaublich überlastet, ohne Besatzung und ohne die grundlegendste Sicherheitsausrüstung.Sie sind daher auf jeden Fall hilfsbedürftig und erfordern ein sofortiges Eingreifen von Seiten aller, die sich damit auskennen.Das heißt, die Einheit an sich befindet sich, allein durch ihr Sehen, in einem Zustand der Rettung, weil sie sicherlich keine längere Navigation in Zeit und Raum durchführen kann.

Die tragische Demonstration dieser Aussage sind die 25.351 Menschen tot oder vermisst im Mittelmeer seit 2014.Täglich kommen fast acht Menschen ums Leben.Eine Wahrheit, die die italienischen Behörden nie hören wollten.Melone selbst, in einer weiteren Rede im Plenarsaal, erzählte, wie Italien 2015 unter der Renzi-Regierung der Internationalen Seeschifffahrtsorganisation (IMO) eine Frage gestellt hatte, um herauszufinden, ob internationale Gesetze zu Seenotrettungen im Zusammenhang mit Migrationen aus Libyen „noch aktuell“ seien.Die IMO antwortete, dass Italien seinen Rettungspflichten auch dann nachkommen müsse, wenn es um Migranten gehe.

Im Juni 2021, mit Draghi an der Regierung, es war Minister Lamorgese von einer „intensiven operativen Tätigkeit zu sprechen, die durchgeführt wird, um [...] der Simulation von Notsituationen zur Anforderung von Seenotrettung entgegenzuwirken“.Lamorgeses Worte spiegelten einen alten Wunsch der italienischen Marine wider.

Es war der 23. Oktober 2013 und einige Tage waren seit den beiden verheerenden Schiffsunglücken vergangen, bei denen fast 600 Menschen, darunter etwa siebzig Kinder, ums Leben kamen.In einer nichtöffentlichen Sitzung im Nationalen Anti-Mafia-Direktorat in Rom enthüllte die Zeitung ZuMUndRDieCZuNZu Der Abfang, fragte Kapitän Covino vom Generalstab der Marine die Feststellung des Verbrechens der „maskierten Rettungsaktion“, also ein Notruf, der „einzig und allein dem Zweck dient, die Verantwortung für die Anlandung illegaler Einwanderer auf den Küstenstaat abzuwälzen“.Ein Wunsch, den die Meloni-Regierung nach fast zehn Jahren endlich verwirklichen konnte.

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