海上で人命を救うNGOに対する政府の新たな戦略

マテオ・ピアンテドーシ内務大臣は、地中海での捜索救助に携わる非政府組織の活動を規制する新しい法律を発表した。

で に与えられたインタビュー シート, ピアンテドシ氏は、この規制は「今後数週間以内に」定められ、新たな犯罪は導入されないと述べた。ただし、新しい規則に違反した者に対しては、知事によって行政制裁が科せられます。罰金、行政拘留、複数の違反があった場合には船舶の没収まで。

ただし、そのルールがどのような内容になるのか、適用できるかどうかは明らかではない。海上での捜索救助活動は国際法によって厳しく規制されています。救助活動の制限を目的としたいかなる法律も、イタリアが順守している航行の安全に関するさまざまな国際条約であるより高い基準と衝突する運命にある。

このため、 ピアンテドシを宣言した スカイニュース, 政府は、救助活動と「人身売買業者の主導で立ち去った人々の組織的な捜索」との間に「明確な区別要素」を法律で創設したいと考えている。これは、実際には 2 車線のナビゲーション法を制定することを意味します。1つは移住者のため、もう1つは残りの潜在的な漂流者のためです。これは、これからわか​​るように、イタリアのさまざまな政府が長年にわたって互いに追従してきたことで、少なくとも 10 年間にわたって培われてきた野心です。

多かれ少なかれ救助に値する漂流者を区別しようとする試みは、道徳的に問題があることに加えて、法的および概念的に多大な問題を引き起こします。この点に関して、これまでのところ立法介入を妨げている問題は次のとおりです。2017 年にジェンティローニ政権によって NGO の活動を規制しようとした前回の試みは、 "行動規範" 任意加入で。ピアンテドシは、当時のミンニティ内務大臣が推進したこの前例に明確に言及した。しかし同氏は、自身の規定には拘束力があることを明らかにした。

法律の内容に関するプレビューは、正式なプレスリリースなしに「関係書類に近い情報源」を引用するか、あるいは情報源を引用しない報道機関に委ねられた。これまでに発表された記事から、将来の政令の 3 つの重要なポイントが推測できます。救助船の乗組員は、船上で難破した生存者から亡命申請を受け取る義務がある。救助を行った後ただちに管轄当局に下船港を要請する義務。そして移民船に「実際の危険」がない場合の救助活動の禁止。

救助船上での亡命申請

として レポート ライニュース: 

救助者は、船の旗国が下船後に移民を迎える責任があるように、救助された乗船者に移民の国際保護申請に関心があることを表明するよう直ちに求めなければならない。

右派、特にサルビーニは、難破した人々は下船すべきだとしばしば主張してきた 救助船の旗の国で. 。この提案は、難破者の下船は「最も近い安全な港」で行われると定めた国際法に明白に抵触する。」安全な避難所」は、難破した人々に亡命申請の権利を含む権利の完全な行使を保証するものです。地中海中部での救助は、ほとんどの場合イタリアです。チュニジアは地理的に救助地域に近いことが多いが、亡命の権利が完全には保証されていないため、安全な避難先とはみなされていない。

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難民申請を救助船に移すというアイデアは、まさにこの問題を回避するために考案されたものと思われます。イタリアは今後も地中海中部からの難破者たちの主な下船港となる可能性があるが、その場合は船の旗国が亡命申請の責任を負うことになる。したがって、この法律は、亡命希望者の欧州連合への最初の入国国がこの慣行を管理しなければならないと規定するダブリンの規制を強制することを意図している。政府によれば、最初の入国国は救助船が所属する国とみなされなければならないという。

しかし、各州は伝統的に、自国の領土内で行われた亡命申請のみを考慮する意向を示してきた。亡命の権利を目的として、船舶を旗国の領土の延長とみなす決定は、国家自身によってのみ下されます。イタリアは公海にある自国の船舶上で第三国に難民申請の受け入れを強制することはできない。つまり、内務省が発表した規則を実行するには、他の欧州諸国の予想外の合意が必要となるということだ。

さらに、国連難民機関のガイドラインに従って、亡命申請の希望を表明するには、移民は関連するすべての法的情報と言語による調停サービスにアクセスできなければなりません。救助船の少人数の乗組員では果たすのが難しい義務である。このため 一部の法学者 彼らは、提案された法律のこの側面は実質的に実行不可能であると考えています。

下船港の即時要請

彼は今でも書いています ライニュース 海で救助された後よりも

救助者はただちに下船港を要求しなければならず、船は救助後すぐに下船港に向かう必要があり、海上で他の救助を待つ残り日数は必要ありません。

地中海での救助活動に参加したことのある人なら誰でも、これがすでに統合された実践であることを知っています。NGO は各救助活動の直後に下船港を要求します。NGO が任務中にさまざまな救助を行うことがよくある場合、これは、要請から港の割り当てまでの期間、または下船港に向かう途中で新たな救助要請が届くためです。近くの船舶による即時介入が必要です。救援を提供しなかった場合、難破船の場合、過失を犯した船の船長の刑事責任が決まります。さらに、NGO は「他の救助の可能性を待って」何日も海上に留まるわけではありません。イタリア政府が下船港を割り当てるのに通常は数日かかるためです。それがロングマンの戦略だ」スタンドオフ」はサルヴィーニによって開始され、ヴィミナーレでラモルジェーゼとともに継続されました。

ピアンテドシの期待はかなり吉兆のようだ この戦略の放棄:政府は現在、NGOの船にできるだけ早く下船港を割り当てるつもりだが、非常に遠い港に誘導するつもりのようだ。ここ数週間の救出後、NGOの船が捜索救助区域から数日離れたサレルノ、バーリ、リヴォルノに派遣された。このようにして政府は、NGO が中央地中海で過ごす時間を制限し、より高い運営コストを彼らに課しています (船の特性によっては、1 日の航行に 1 万 5 ～ 3 万ユーロの費用がかかると推定されています)。

救助は「本当に危険な場合」のみ

NGO のための新しい行動規範の発表は、メローニ政権発足の数日後に行われました。 フィオレンツァ・サルザニーニに託された無分別さ コリエレ デッラ セーラ:

尊重すべき主なルールは、移民にとって本当に危険がある場合にのみ介入することだ。本質的に、小型ボートからNGOの船に乗り換えるためにアフリカの海岸から出港を待っている人々に自分の位置を報告することはもはや不可能になります。

これは当然のことながら、あからさまな中傷であり、サルザニーニは無批判に報道しないよう注意すべきだった。NGO がアフリカを出航するボートに自分たちの位置を報告したという証拠はありません。さらに、船舶の位置は、航行の安全のために不可欠であり、AIS システム（Automatic Identification System の英語の頭字語）を通じてリアルタイムで船舶の位置を送信する義務があるため、公的データとなります。

この疑似規則の発表は、NGOによって救出された移民船は「実際の危険」にさらされていないという考えを伝えるのに機能しているように見える。ボートが救助を必要としているということをあらゆる証拠に反して否定することは、移民のための海洋法に代わる法を制定することになる。すでに言われているように、政府の運営全体の目的は何であると思われます。これは、ポルタ・ア・ポルタでのジョルジア・メローニ首相のスピーチにも見られました。「我々が歓迎するのは、密航業者に渡すだけの金を持っている人たちだけで、それ以外の人は持っていない。それが難民と移民の問題に対処する賢明な方法だとは思いません。」 彼は言い​​ました メロン。

2017年、当時の沿岸警備隊総司令官ヴィンチェンツォ・メローネは次のように説明した。 上院国防委員会の公聴会で, 、移民船は出発の瞬間から沈没の危険にさらされているということ。

SAR 機能を実行する目的で渡り現象が示す、厳密に技術的なプロファイルからの顕著なデータは次のように要約できます。の状態 レ・イプサのペリキュラム それは、移民が使用する部隊がますます明らかに不安定であることによって決定され、完全に不適当で老朽化し、信じられないほど過積載で、乗組員も最も基本的な安全装備も欠如している。したがって、いかなる場合でも、助けが必要な場合などには、それを知っている人による即時の介入が必要です。つまり、統一性それ自体は、それを見るだけで救出された状態にあります。なぜなら、それは確かに時間と空間の中で長期にわたる航行を実行することはできないからです。

この発言の悲劇的な証拠は、 死者・行方不明者は２万５３５１人 2014年から地中海に拠点を置く。毎日8人近くの命が失われています。イタリア当局が決して聞きたくなかった真実。メロン自身も、 議場での別の演説で, は、レンツィ政権下の2015年にイタリアが国際海事機関（IMO）に対し、リビアからの移民を巡る海上救助に関する国際法が「今も現行」であるかどうかを確認する質問をした経緯を語った。IMOは、そうだ、たとえ移民が関与していてもイタリアは救助義務を果たさなければならないと答えた。

2021年6月、ドラギ氏が政権に就くと、 それはラモルジェーゼ大臣でした 「海上で救助を要請するための緊急事態のシミュレーションに対抗するために実施された集中的な作戦活動」について話す。ラモルジェーゼの言葉はイタリア海軍の長年の願いを反映していた。

2013 年 10 月 23 日、約 70 人の子供を含む約 600 人が死亡した 2 つの壊滅的な難破船から数日が経過していました。ローマの国家反マフィア総局の非公開会議で、 新聞によって明らかにされた にメートルそしてrのcにnに インターセプト, と海軍軍令部のコヴィーノ大佐は尋ねた。 「覆面SAR」犯罪の成立, 、つまり、「不法移民の上陸に対する責任を沿岸国に転嫁することだけを目的とした」緊急通報である。メローニ政権がほぼ10年の歳月を経てようやく実現できた願望。

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