الفيضانات في إميليا رومانيا:الأسباب والتدخلات التي تمت حتى الآن، وما يجب القيام به للتخفيف من المخاطر ومعالجة تغير المناخ

عدم وجود تدخلات لتكييف المنطقة مع الأحداث الجوية المتطرفة، وعدم كفاية أعمال السلامة فيما يتعلق بعدم الاستقرار الهيدروجيولوجي، وحتى زيادة استهلاك الأراضي.في أعقاب الفيضانات الشديدة في إميليا رومانيا، نشأ جدل ساخن حول التدخلات التي كان من الممكن أن تتجنب غمر عشرات الآلاف من المنازل ووفاة 15 شخصًا.وقبل كل شيء، تحدثنا عن نقص الوقاية، أي ما لم يتم القيام به في السنوات الأخيرة لجعل السكان آمنين.وأيضا من سوء إدارة الإقليم، أو ما تم القيام به بشكل سيء.في غضون ذلك، وافق مجلس الوزراء، يوم الثلاثاء 23 مايو/أيار، على أ مرسوم بقانون والذي يخصص حوالي ملياري يورو للتعامل مع حالة الطوارئ:يحتوي الإجراء على سلسلة من المؤشرات لسكان المناطق المتضررة، بما في ذلك تعليق دفع الضرائب والمساهمات ومرافق الطاقة من 1 مايو إلى 31 أغسطس، وصندوق الاستغناء عن العمالة في الاستثناء لجميع الموظفين لمدة تصل إلى 90 يومًا، و بدل مبلغ مقطوع من 3 آلاف يورو للعاملين لحسابهم الخاص.

الفيضانات في إميليا رومانيا:كارثة معلنة ولأن تغير المناخ متضمن أيضًا

ولكن كيف وصلنا إلى هنا؟دعونا نعود خطوة إلى الوراء.ثانية المعهد العالي لحماية وبحوث البيئة (إسبرا)، وهي هيئة بحثية عامة مرتبطة بوزارة البيئة وأمن الطاقة، تعد إميليا رومانيا من بين المناطق الإيطالية التي تضم أعلى نسبة من الأراضي التي يحتمل أن تتعرض للفيضانات في إيطاليا.كيف ذلك؟تاريخيًا، تعد إميليا رومانيا أرضًا للاستصلاح:وبالإضافة إلى الأنهار والجداول العديدة التي تم تحويلها إلى قنوات، هناك آلاف الكيلومترات من قنوات الصرف الصحي وقنوات الري.وبالقرب منه تم بناؤه أيضًا.وهذا هو السبب في أن المناطق القابلة للفيضانات كبيرة بشكل خاص.الأخير علاقة يضيف إسبرا ظرفًا مشددًا إلى عدم الاستقرار الهيدروجيولوجي:وتتطور شبكة الممرات المائية على المناطق المنخفضة شكلياً، أي التي تقع على مستوى أدنى من سطح الأرض.علاوة على ذلك، غالبًا ما تكون القنوات معلقة، أي أن السرير يرتفع فوق مستوى سطح الأرض.

ويوضح قائلاً: "إن السدود التي انهارت خلال هذا الفيضان هي نتيجة لعمليات استصلاح الأراضي الكبيرة في أوائل القرن العشرين، والتي كان هدفها استعادة أكبر قدر ممكن من المساحة للزراعة". حقيبة زرقاء أندريا كولومبو، المسؤولة عن تقييم وإدارة المخاطر الهيدروليكية لهيئة حوض نهر بو، وهي الهيئة المسؤولة عن كتابة خطة إدارة مخاطر الفيضانات (Pgra) وخطة الهيكل الهيدروجيولوجي (Pai)."إن السدود التي تم بناؤها في القرن الماضي أصبحت الآن ضيقة للغاية، لدرجة أنه في حالة حدوث فيضانات كبيرة، مثل تلك التي حدثت مؤخرًا، لا يتوفر للمياه مساحة كافية للتدفق وينتهي الأمر بالفيضان:كونها مبنية بشكل رئيسي من الأرض، فإنها تتآكل وتنهار بسرعة.ولهذا السبب سيكون من الضروري إعادة السدود حيثما أمكن ذلك:يجب أن نعطي مساحة أكبر للأنهار."ومع ذلك، فإن ترك المزيد من حرية تدفق الأنهار لا يعني تركها حرة في الفيضان، بل يعني حل المشكلة الجذرية المتمثلة في الإفراط في قنوات المياه التي لم تعد قائمة.يقول كولومبو: "في الأيام الأخيرة، كان هناك الكثير من النقاش حول "تأمين" المنطقة، ولكن لم يؤخذ في الاعتبار أنه عندما نتحدث عن الظواهر الطبيعية، فإن السلامة المطلقة غير ممكنة"."من الأفضل أن نتحدث عن تخفيف المخاطر:يجب علينا أن نفعل كل شيء لخفض مستوى المخاطر، ولكن مع العلم أنه لا يوجد خطر صفر".

هناك من يطالب بوقف البناء الصناعي ومن يرى أن الحل هو السدود، ومن يركز على إعادة تطبيع النهر ومن يقترح بدلا من ذلك تقوية ضفافه."لا توجد حلول بسيطة وفورية:"يجب دراسة مزيج من التدخلات، وهو أمر مستدام من الناحية الفنية والاقتصادية والاجتماعية"، يعلق أندريا كولومبو."إن الصيانة المناسبة للضفاف وقاع النهر هي تدخل ضروري ولكنه ليس كافياً.ولذلك يجب علينا أولاً أن نكمل التدخلات التي بدأت بالفعل، مثل صهاريج التوسعة التي هي قيد الإنشاء والتي يجب إكمالها.وبعد ذلك، حيثما أمكن، سيكون من الضروري إعادة السدود الحالية إلى الخلف، وإنشاء نظام مزدوج بسهول فيضانية مغلقة، كما هو موجود بالفعل في بعض الأماكن عند مصب نهر بو، وإنشاء امتدادات من السدود غير القابلة للتآكل والتي لن تنهار إذا تغلب عليه الماء.يجب تحديث هياكل العبور أي الجسور:والعديد منها غير مناسب لأنه، نظرًا لكونه منخفضًا جدًا أو ضيقًا جدًا، فعندما يرتفع منسوب النهر ينتهي به الأمر إلى عرقلة مرور المياه، مما يزيد الضغط عند المنبع.وكذلك الحال في أقسام المجاري، أي أجزاء النهر التي تمت تغطيتها، وخاصة في المدن:حيثما أمكن، يجب إزالة الغطاء أو توسيع قسم التدفق الخارجي."

هناك قضية أخرى حساسة بشكل خاص وهي نقل المنازل إلى المناطق الأكثر عرضة للخطر.يقول كولومبو: "يجب أن نتحلى بالشجاعة لنقل المباني والمستوطنات الأكثر أهمية وتلك التي تضررت بشدة بسبب الفيضانات بعيدًا عن النهر"."إنها خيارات معقدة، ويجب شرحها، ولكن لم يعد بإمكاننا تأجيلها".

العلاقة بين الفيضانات واستهلاك الأراضي

مع هذه المباني، ينبغي أن يكون إقليم إميليا رومانيا مبالغا فيه قليلا.لكن لا:تعد إميليا رومانيا رابع أكثر المناطق ترسيخًا في إيطاليا (بعد لومباردي وفينيتو وكامبانيا) حيث تبلغ نسبة التربة المختومة 8.9% مقابل 7.1% الوطنية.آخر واحد يقول ذلك علاقة على استهلاك الأراضي في إسبرا.علاوة على ذلك، فهي الثالثة بين المناطق التي سجلت زيادة أكبر في استهلاك الأراضي مقارنة بعام 2020:تمت تغطية 658 هكتارًا إضافيًا، أي ما يعادل 10.4% من الاستهلاك الوطني للأراضي.تعد مقاطعة رافينا ثاني مقاطعة إقليمية من حيث استهلاك الأراضي في 2020-2021 (زائد 114 هكتارًا، أي ما يعادل 17.3% من الاستهلاك الإقليمي)، حيث يبلغ معدل استهلاك الفرد 2.95 متر مربع لكل ساكن سنويًا.

"من السهل أن نقول إن السبب وراء كون المطر له عواقب ضارة ومميتة في بعض الأحيان:فهو يسقط على أرض إسفلتية أسمنتية عازلة للماء، لا تستطيع أن تمتص قطرة واحدة منه، وبالتالي فإن هذا الماء لا يجدد الحياة فحسب، ولا يكتفي بإعادة تغذية طبقات المياه الجوفية، بل يتراكم على السطح ويهرب، بشكل كبير. السرعة، ساحقة ما وجده ". كتب وأيضًا مجموعة Wu Ming في مدونة Giap."غالبًا ما يفيض من المجاري المائية التي تم تدعيم ضفافها - وغالبًا أيضًا قاعها - وتم "تصحيح" قضبانها.الممرات المائية التي بنى الناس وما زالوا يبنون حولها بلا معنى".

في إميليا رومانيا، يتم استهلاك التربة حتى في المناطق المحمية (زائد 2.1 هكتار)، في المناطق المعرضة لخطر الانهيارات الأرضية (زائد 11.8 هكتار)، في المناطق ذات الخطر الهيدروليكي العالي (زائد 78.6 هكتار).أوضحت فرانشيسكا جيوردانو، الباحثة في جمعية ISPRA: "ما زلنا نبني في مناطق خطرة، مما يعرض السكان للخطر". مقابلة مع يمثل."هناك مباني، ربما تم التغاضي عنها مع مرور الوقت، وجدت أنها قريبة من ضفاف النهر.إن عزل التربة يجعل المنطقة أقل قدرة على امتصاص الماء."

لكن عدم قدرة التربة على امتصاص الماء لا يقتصر على التربة الأسمنتية فقط:صرح ميشيل مونافو، المسؤول عن تقرير استهلاك الأراضي في إسبرا، في مقابلة مع يظهر وأنه حتى في الحقول "الزراعة المكثفة، دون غطاء نباتي مناسب، لا تؤدي إلا إلى تقليل قدرة التربة على تسرب المياه والاحتفاظ بها.وإذا أضفنا إلى ذلك الوضع الذي يتناوب فيه الجفاف لفترات طويلة والأمطار الغزيرة، فإن ذلك لن يؤدي إلا إلى تدهور التربة".

مبادرات للتخفيف من تغير المناخ في إميليا رومانيا

في عام 2017 وافقت منطقة إميليا رومانيا على القانون 24 بشأن حماية واستخدام الأراضي:ولتحقيق هدف خفض استهلاك الأراضي إلى الصفر بحلول عام 2050، تم إجراء تدخلات على أدوات التخطيط الإقليمي والحضري، وتعزيز إعادة استخدام وتجديد الأراضي الحضرية.

ومع ذلك، وفقًا لبعض الخبراء، لم يكن الهدف من القانون هو تقليل استهلاك الأراضي فحسب، بل قام في الواقع بتسهيل ذلك.في المجلد الجماعي استهلاك المكان.الانحدار النيوليبرالي في قانون التخطيط الحضري في إميليا رومانيا, ، يقرأ:“من خلال الإعلان عن توفير الأراضي والتأهيل الحضري، فإن القانون يسير في الاتجاه المعاكس.إن حد الثلاثة بالمائة المفروض على توسع المناطق الحضرية، وهو حد مرتفع جدًا في حد ذاته، يعد إضافيًا، وليس بديلاً لمزيد من احتلال الأراضي الذي تسمح به خطط التخطيط الحضري.كما أن "التكثيف" العشوائي، الذي تم تصوره وتكراره باعتباره الطريقة الوحيدة للتجديد الحضري، لا يعد بالجودة، بل يعد بوحوش بيئية".وهذا ما أكده أيضًا باولو بيليري، أستاذ التخطيط والتصميم الحضري في كلية الفنون التطبيقية في ميلانو، الذي تحليل على اقتصاد آخر يكتب أن القانون الإقليمي 24/2017 “يتسرب من كافة الجوانب فيما يتعلق بحماية التربة.والعقد تعود إلى المنزل لتجثم."

وفي عام 2018 أصدرت المنطقة "استراتيجية التخفيف والتكيف مع تغير المناخ".تحتوي الوثيقة، بالإضافة إلى تقييم متعمق لإطار الانبعاثات الإقليمية وسيناريوهات تغير المناخ المستقبلية والمستمرة، على تحليل قطاعي لنقاط الضعف الرئيسية والإجراءات التي يتعين اتخاذها لكل قطاع مادي وبيئي واقتصادي.ومن بين هذه التدابير تعزيز التدخلات من أجل تكيف المنطقة، ومضاعفة أنشطة الصيانة العادية وغير العادية، وصيانة وتعزيز نظام الإنذار، ومكافحة التآكل الساحلي، وتعزيز بوابة "Emilia Weather Alert" - رومانيا ".ولكن قبل كل شيء، "تم دعوة جميع الإدارات البلدية إلى تجديد أدوات التخطيط الحضري الخاصة بها، وإلغاء توقعات التوسع وتركيز الاستراتيجية الجديدة على التجديد الحضري الذي يزيد بشكل كبير من قدرة المدن والأراضي على الصمود".

ما هي النتائج التي تم الحصول عليها في السنوات الأخيرة؟وفقًا للبيانات المقدمة من منصة Rendis التابعة لـ Ispra في إميليا رومانيا وقد تم وضعها في خط الأنابيب 529 تدخلاً للتخفيف من عدم الاستقرار الهيدروجيولوجي من 1999 إلى 2022 (4.7% من إجمالي الأعمال على المستوى الوطني) تم إنجاز 368 منها (69.5%).وبلغ إجمالي الأموال المخصصة للوقاية 561 مليونًا:وتم استخدام 45% منها فقط (258 مليونًا) للمشاريع المكتملة.

من بين الأعمال التي يُستشهد بها على أنها حاسمة في حالة الفيضانات ما يسمى بـ "خزانات التمدد"، وهي خزانات مبنية لتجميع المياه التي تخرج من الأنهار أثناء الفيضانات: وفقا لعدد من الخبراء، ومع ذلك، لم يتم بناء ما يكفي في جميع أنحاء المنطقة وخاصة في رومانيا.وحتى في حالة وجودها، مع هطول الأمطار الغزيرة، كانت هذه الإجراءات غير فعالة بشكل أساسي.بحسب أ التقارير في منطقة إميليا رومانيا التي تستشهد ببيانات من الجمعية الوطنية للاستصلاح والري (أنبي)، يوجد في إميليا رومانيا 53 خزان توسع يمكنها جمع ما يصل إلى 66 مليون متر مكعب من المياه.تم تصميم الأول في السبعينيات، بعد فيضان عام 1973 في ريجيو إميليا.حتى نهاية التسعينيات، تم بناؤها بشكل رئيسي في سهل إيميليان، وهي المنطقة الأكثر عرضة لخطر الفيضانات، ثم تم بناء بعضها أيضًا في رومانيا.

منذ بداية المجلس التشريعي لستيفانو بوناتشيني، تم تخصيص 190 مليون يورو لبناء 23 منشأة هيدروليكية جديدة بما في ذلك خزانات التوسع والأحواض الاصطناعية.بعد الفيضان الأول في بداية شهر مايو، عضو مجلس الشيوخ عن فراتيلي ديتاليا ماركو ليزي قال أنه في الوقت الحالي لا يعمل سوى 12 من أصل 23 مخططًا جديدًا.والبعض الآخر في مرحلة التخطيط أو البناء.وتتعلق إحدى المشاكل بالتكاليف المرتفعة لهذا النوع من العمل، وذلك بسبب المصادرة أيضًا."يتم تمويل الأعمال الهيدروليكية إما من قبل الحماية المدنية أو من قبل وزارة البيئة وأمن الطاقة"، وأوضح نائبة رئيس المنطقة إيرين بريولو."هذا العام، سنحصل على 13 مليون يورو من وزارة البيئة مقارنة بـ 22 مليون يورو التي حصلنا عليها في العام الماضي.تمويل ضئيل، في مواجهة التعقيد الكبير أيضًا فيما يتعلق بعملية الترخيص الطويلة".

الاستراتيجية الوطنية، من ItaliaSicura إلى ProteggItalia

لكن الوقاية، كما هو الحال في المناطق، يجب أن تتم في غرف الحكومة.في عام 2014، أنشأ المدير التنفيذي بقيادة ماتيو رينزي ItaliaSicura، "هيكل المهمة"، أي هيئة فنية تم إنشاؤها بهدف محدد:منع الأضرار الناجمة عن عدم الاستقرار الهيدروجيولوجي من خلال سلسلة من التدخلات التي سيتم تنفيذها على مدى حوالي عشر سنوات.وكانت مكونة من 16 فنيًا من الوزارات وإدارة الحماية المدنية وInvitalia (الوكالة الحكومية التي تتعامل مع النمو الاقتصادي في البلاد) وخبيرين خارجيين:إراسمو دانجيليس وماورو جراسي.

يتحدث الى الجامع, ، على La7, وقال دانجيليس إن شركة ItaliaSicura "وضعت أول خطة عمل وتدخلات لكل منطقة على حدة":10.361 عملاً، لا يزال من الممكن تنفيذها حتى اليوم، بتكلفة تقديرية تبلغ حوالي 30 مليار يورو.وأوضح دانجيليس أن الفكرة كانت تتمثل في تخصيص حوالي 3 أو 4 مليارات يورو كل عام، والقيام بذلك من خلال هيكل يمكنه أيضًا العمل مع الحكومات المختلفة لتوفير الاستمرارية للتدخلات.ثانية ال الشمس 24 ساعة, ، في السنوات الأربع التي نشطت فيها شركة ItaliaSicura، تم تخصيص 8.2 مليار يورو، تم تجميعها باستخدام الأموال غير المنفقة من مختلف الوزارات:ومع ذلك، لم يتم استخدام هذه الأموال بالكامل.

ثانية تحليل من قبل ديوان المحاسبة, ، بين عامي 2016 و2019 - أي في السنوات التي كانت فيها شركة ItaliaSicura تعمل - تم افتتاح (أو إعادة فتح) 1,445 موقع بناء، ولكن تم الانتهاء من جزء فقط:"لا يبدو حتى الآن أن وجود سياسة وطنية حقيقية لمكافحة عدم الاستقرار الهيدروجيولوجي، ذات طبيعة وقائية وغير طارئة، وتتسق أيضًا مع سياسة التخطيط الحضري والمناظر الطبيعية، مع احترام القيود البيئية، مع تدخلات قصيرة ومتوسطة وطويلة الأجل، أمر ممكن". "محددة بالكامل"، كتبت المحكمة، التي انتقدت أيضًا حقيقة أن عمليات صنع القرار قد تغيرت من حكومة إلى أخرى لتنفيذ التدخلات.

في عام 2019، أغلقت حكومة كونتي الأولى منظمة ItaliaSicura، معتقدة أن هيكل المهمة يمثل تكلفة غير ضرورية.أصبحت إدارة مخاطر عدم الاستقرار الهيدروجيولوجي تحت إشراف وزارة البيئة، وتم استبدال ItaliaSicura بالخطة حماية إيطاليا, ، والتي من المتوقع تخصيص 14.3 مليار دولار لها حتى عام 2030.

مرة أخرى، وفقًا لمحكمة المحاسبة، لا تعتبر شركة ProteggItalia حتى حلاً فعالاً:"إن البطء في اعتماد كل من عمليات صنع القرار والتنفيذ لا يزال مشروطًا في كثير من الأحيان بعمليات التنسيق الوطنية والمحلية الطويلة"، كما نقرأ في أحد التقارير. علاقة لعام 2021 بشأن التخفيف من المخاطر الهيدروجيولوجية.وبالتالي فإن المشكلة الرئيسية تظل تتمثل في تجزئة عمليات صنع القرار، التي لا تزال تشارك فيها العديد من السلطات الوطنية والمحلية.

وفقا ل تقرير رينديس حماية التربة خلال عشرين عامًا من رصد ISPRA للتدخلات من أجل التخفيف من المخاطر الهيدروجيولوجية, ، تبلغ المخصصات الإجمالية للوقاية في الفترة من 1999 إلى 2019، 6,6 مليار أورو، أي ما مجموعه أكثر من 6 آلاف مشروع ممول، مقابل أكثر من 26 مليار أورو من الطلبات:وهو رقم لا يلبي احتياجات المناطق.وخصصت أكبر الموارد لصقلية (789 مليون يورو)، تليها لومبارديا (598 مليونا)، وتوسكانا (591 مليونا)، وكامبانيا (486 مليونا)، وإميليا رومانيا (454 مليونا).وفيما يتعلق بأنواع التدخلات، تظهر انتشار واضح للأعمال الممولة لمناطق الانهيارات الأرضية، والتي تمثل 52% من الإجمالي.

بعد الانهيار الأرضي في إيشيا، وزير الحماية المدنية نيلو موسوميسي أعلن أنه تم تشكيل فريق عمل مشترك بين الوزارات، عُهد إليه بإعادة بناء إطار التدخلات الجارية لمكافحة التعطيل.وقال: "من عام 2019 إلى عام 2027، تم توفير 21 مليار دولار لحماية الأراضي".لكن النتائج التي توصل إليها فريق العمل المشترك بين الوزارات غير واضحة.علاوة على ذلك:وحتى اليوم في إيطاليا لا يوجد وجود حقيقي الخطة الوطنية للتكيف مع تغير المناخ (Pnacc)، التي ظلت معلقة منذ يونيو 2018، بعد أن مرت بأربع حكومات دون جدوى.وفي ديسمبر الماضي تمكنت حكومة ميلوني من ذلك حاضر رسميا واحدة نسخة جديدة من PNACC إلى مؤتمر المناطق، الذي سيقوم الآن بإجراء التقييم البيئي الاستراتيجي.وعلى الرغم من الوعود، عادت عملية PNACC إلى نفس النقطة التي تم عرقلتها في المرة الأولى.

الرقم:قلة الموارد اللازمة لإدارة المخاطر الهيدروجيولوجية

والآن هناك لعبة Pnrr، التي تنص على تخصيص 15 مليار يورو لـ "حماية الأراضي والموارد المائية"، منها 2.49 مليار يورو مخصصة للتدخلات "لإدارة مخاطر الفيضانات والحد من المخاطر الهيدروجيولوجية". المخاطرة" (الاستثمار 2.1).والهدف هو تأمين سلامة 1.5 مليون شخص يعيشون حاليًا في مناطق معرضة للخطر الهيدروجيولوجي، والقيام بذلك بحلول مارس 2026.لكن الموارد قد لا تكون كافية:"إن ندرة الموارد المخصصة من قبل Pnrr فيما يتعلق بالتقدير العام للحاجة إلى التدخلات لتخفيف المخاطر الهيدروجيولوجية في جميع أنحاء الأراضي الوطنية يدل على الأهمية الأساسية للاختيار الصحيح للمشاريع التي سيتم تمويلها"، نقرأ في تقرير تحليل جديد قرار مجلس المحاسبة لشهر يوليوز 2022.

ومن بين هذه الـ 2.49 مليار يورو، تقع 1.287 مليار على عاتق وزارة التحول البيئي، والمخصصة لسداد نفقات التدخلات الممولة بالفعل (وبالتالي غير قابلة للاستخدام في تدخلات جديدة).تم تخصيص الـ 1.2 مليار يورو المتبقية لإدارة الحماية المدنية:ومن هؤلاء، تم توزيع 800 مليون على المناطق.تلقت إميليا رومانيا ما يقرب من 61 مليونًا، والتي ستنفذ بها 76 تدخلًا يجب تصميمها وتقديم العطاءات والتعاقد عليها بحلول أبريل 2024 والانتهاء منها بحلول 31 ديسمبر 2025، ثم الإبلاغ عنها بحلول 30 يونيو 2026."إن هذه الموارد البالغة 61 مليونًا هي الموارد الوحيدة التي سيتم تخصيصها للتدخلات الجديدة، ليس حصريًا لتدخلات الدفاع عن التربة ولكن أيضًا لاستعادة البنية التحتية المتضررة في أعقاب الأحداث الكارثية ولتقليل المخاطر المتبقية على أساس الخطط المعتمدة من قبل وزارة البيئة. الحماية المدنية"، جعلها معروفة المنطقة.

 إلى جانب الاستثمارات، يتوخى البرنامج الإصلاحي لتبسيط وتسريع التدخلات لمكافحة المخاطر الهيدروجيولوجية، فضلا عن تعزيز هياكل الدعم الفني للمفوضين الاستثنائيين، والقدرات التشغيلية لسلطات أحواض المناطق والأقاليم."لأغراض تحقيق الهدف النهائي، ستكون القدرة على المضي قدمًا بسرعة في إسناد وتنفيذ الأعمال التي تغطيها التدخلات المخطط لها أمرًا حاسمًا"، كما خلص مجلس المحاسبة.

معاينة الصورة:إطار فيديو LA7 عبر يوتيوب