Emilia-Romagna의 홍수:지금까지 이루어진 원인과 개입, 그리고 위험을 완화하고 기후 변화에 대처하기 위해 무엇을 해야 하는지

극한의 기상 현상에 영토를 적응시키기 위한 개입 부족, 수문지질학적 불안정성과 관련된 불충분한 안전 조치, 심지어 토지 소비 증가.에밀리아-로마냐의 심각한 홍수 이후, 수만 가구의 홍수와 15명의 사망을 피할 수 있었던 개입에 대한 열띤 논쟁이 일어났습니다.무엇보다도 우리는 예방의 부족, 즉 국민의 안전을 위해 최근 몇 년간 이루어지지 않은 일에 대해 이야기했습니다.또한 영토의 나쁜 통치나 나쁜 일이 행해진 것에 대해서도요.한편, 5월 23일 화요일에 각료회의는 다음을 승인했습니다. 법령 긴급 상황에 대처하기 위해 약 20억 유로를 할당합니다.이 법안에는 5월 1일부터 8월 31일까지 세금, 기부금, 에너지 유틸리티 납부 유예, 최대 90일 동안 모든 직원에 대한 정리해고 기금 적용 중단 등 영향을 받는 지역의 인구에 대한 일련의 징후가 포함되어 있습니다. 수당 일시금 자영업자의 경우 3,000유로부터.

에밀리아로마냐의 홍수:발표된 재난과 기후 변화도 관련되어 있기 때문에

그런데 우리는 어떻게 여기까지 왔는가?한발 뒤로 물러나 보자.두번째 환경 보호 및 연구 고등 연구소 (Ispra), 환경 및 에너지 보안부 산하 공공 연구 기관인 Emilia-Romagna는 이탈리아에서 잠재적으로 침수 가능한 지역의 비율이 가장 높은 이탈리아 지역 중 하나입니다.왜요?역사적으로 에밀리아로마냐는 간척지였습니다.운하로 연결된 많은 강과 하천 외에도 수천 킬로미터에 달하는 배수 및 관개 운하가 있습니다.근처에도 지어졌습니다.이것이 바로 침수 가능 지역이 특히 넓은 이유입니다.마지막 것 관계 Ispra는 수문지질학적 불안정성을 더욱 악화시키는 상황을 추가합니다.수로망은 형태학적으로 침하된 지역, 즉 지면보다 낮은 곳에 위치합니다.더욱이, 채널은 종종 매달려 있습니다. 즉, 침대가 지면 위로 올라갑니다.

"이번 홍수 동안 무너진 제방은 농업을 위해 가능한 한 많은 공간을 복구하려는 목표를 갖고 있던 20세기 초 대대적인 매립의 결과입니다."라고 그는 설명합니다. 파란색 가방 Andrea Colombo는 홍수 위험 관리 계획(Pgra) 및 수문 지질 구조 계획(Pai) 작성을 담당하는 기관인 포 강 지역 유역 당국의 수리 위험 평가 및 관리를 담당하고 있습니다.“지난 세기에 건설된 제방은 이제 너무 좁아서 최근에 발생한 것과 같은 큰 홍수가 발생하면 물이 흐를 공간이 충분하지 않아 범람하게 됩니다.주로 흙으로 지어졌기 때문에 빠르게 침식되고 붕괴됩니다.이것이 가능한 경우 제방을 뒤로 이동하는 것이 필요한 이유입니다.강에 더 많은 공간을 주어야 합니다."그러나 강이 더 자유롭게 흐르게 한다는 것은 강이 넘치도록 자유롭게 두는 것이 아니라 더 이상 존재하지 않는 과도한 수로의 근본적인 문제를 해결하는 것을 의미합니다.콜롬보는 “최근 영토 '수호'에 대한 논의가 많이 있지만 자연 현상을 말할 때 절대적인 안전이 불가능하다는 점은 고려되지 않고 있다"고 말했다.“그럼 위험 완화에 대해 이야기하는 것이 더 좋습니다.위험 수준을 낮추기 위해 모든 노력을 다해야 하지만 위험이 전혀 없다는 점을 인식해야 합니다."

인공 공사를 중단하자고 하는 사람들도 있고, 해결책이 댐이라고 생각하는 사람들도 있고, 강의 재자연화에 초점을 맞추는 사람들도 있고, 대신 제방을 강화하자고 제안하는 사람들도 있습니다.“간단하고 즉각적인 해결책은 없습니다.기술적, 경제적, 사회적 관점 모두에서 지속 가능한 개입의 혼합을 연구해야 합니다."라고 Andrea Colombo는 말합니다.“둑과 강바닥을 적절하게 유지하는 것은 필요하지만 충분한 개입은 아닙니다.그러므로 우리는 건설 중이고 완료해야 하는 팽창 탱크와 같이 이미 시작된 작업을 먼저 완료해야 합니다.그런 다음 가능하다면 현재 제방을 뒤로 이동하고 포강 어귀의 일부 장소에 이미 존재하는 폐쇄형 범람원이 있는 이중 시스템을 만들고 붕괴되지 않는 침식되지 않는 제방을 길게 뻗어야 합니다. 물에 의해 극복되면.교차 구조물, 즉 교량은 현대화되어야 합니다.너무 낮거나 너무 좁아 강의 수위가 높아지면 결국 물의 흐름을 방해하고 상류의 압력을 증가시키기 때문에 많은 것이 부적절합니다.하수구, 즉 특히 도시에서 강물이 덮힌 부분에서도 마찬가지입니다.가능하다면 덮개를 제거하거나 유출구간을 확장해야 합니다."

특히 민감한 또 다른 문제는 가장 위험에 처한 지역의 주택을 이전하는 문제입니다.콜롬보는 “우리는 가장 중요한 건물과 거주지, 그리고 홍수로 인해 심각한 피해를 입은 건물과 거주지를 강에서 더 멀리 이전할 용기를 가져야 합니다.”라고 말합니다.“이것은 설명이 필요하지만 더 이상 미룰 수 없는 복잡한 선택입니다.”

홍수와 토지 소비 사이의 연관성

이러한 전제로 인해 에밀리아-로마냐 영토는 약간 과도하게 건설되어야 합니다.하지만 아니오:에밀리아로마냐는 이탈리아에서 4번째로 시멘트가 많이 굳어진 지역입니다(롬바르디아, 베네토, 캄파니아에 이어). 전국의 7.1%에 비해 8.9%의 토양이 밀봉되어 있습니다.마지막이 그런 말을 하네요 관계 Ispra의 토지 소비에 대해.또한 2020년에 비해 토지 소비가 더 많이 증가한 지역 중 세 번째입니다.658헥타르가 더 덮여 있으며 이는 국가 토지 소비의 10.4%에 해당합니다.라벤나(Ravenna) 지방은 2020~2021년 토지 소비에 대한 두 번째 지역 지방(추가 114헥타르, 지역 소비의 17.3%에 해당)이며, 1인당 연간 인구당 소비량은 2.95제곱미터입니다.

“비가 해롭고 때로는 치명적인 결과를 초래하는 이유는 쉽게 말할 수 있습니다.그것은 아스팔트, 시멘트, 방수 처리된 땅에 떨어지며 단 한 방울도 흡수할 수 없습니다. 따라서 이 물은 생명을 재생하지 못할 뿐만 아니라 대수층을 재충전하지도 않을 뿐만 아니라 표면에 축적되어 엄청난 속도로 도망갑니다. 속도는 그가 찾은 것을 압도합니다.” 그는 썼다 또한 Giap 블로그의 Wu Ming 집단도 있습니다.“그것은 제방과 종종 바닥이 시멘트로 굳어지고 막대가 “교정”된 수로에서 넘쳐나는 경우가 많습니다.무의미하게도 사람들이 건설했고 지금도 건설 중인 수로입니다."

Emilia-Romagna에서는 보호 지역(+ 2.1 헥타르), 산사태 위험이 있는 지역(+ 11.8 헥타르), 수력 위험이 높은 지역(+ 78.6 헥타르)에서도 토양이 소비됩니다.ISPRA의 연구원인 Francesca Giordano는 "우리는 여전히 위험한 지역에 건설하여 인구를 위험에 노출시키고 있습니다."라고 설명했습니다. 인터뷰 행동.“시간이 지남에 따라 강둑에 가까운 것으로 밝혀진 건물이 있습니다.토양 밀봉으로 인해 해당 지역의 물 흡수 능력이 저하됩니다."

그러나 토양이 물을 흡수하지 못하는 것은 시멘트 토양에만 해당되는 것이 아닙니다.Ispra 토지 소비 보고서를 담당하는 Michele Munafò는 다음과 같이 선언했습니다. 인터뷰 명백한 밭에서조차 적절한 초목 덮개가 없는 집약적 농업은 토양이 물에 침투하고 유지하는 능력을 감소시킬 뿐입니다.여기에 장기간의 가뭄과 폭우가 반복되는 상황을 더하면 토양이 악화될 뿐입니다."

에밀리아로마냐의 기후변화 완화를 위한 이니셔티브

2017년에 에밀리아로마냐 지역은 법 24 영토의 보호와 사용에 관해:2050년까지 토지 소비 제로라는 목표를 달성하기 위해 영토 및 도시 계획 도구에 개입하여 도시화된 영토의 재사용 및 재생을 촉진했습니다.

그러나 일부 전문가에 따르면 이 법은 토지 소비를 줄이기 위해 고안된 것이 아니라 실제로 토지 소비를 촉진하기 위해 고안된 것입니다.집단 볼륨에서 장소의 소비.에밀리아-로마냐 도시계획법의 신자유주의적 퇴행, 내용은 다음과 같습니다.“토지 절약과 도시 자격을 선언함으로써 법은 반대 방향으로 나아갑니다.이미 그 자체로 매우 높은 도시 영토 확장에 대한 3% 제한은 추가적인 것이며, 도시 계획 계획이 허용하는 토지의 추가 점유에 대한 대안이 아닙니다.그리고 도시 재생의 유일한 방법으로 생각되고 반복되는 무분별한 "밀집화"는 품질을 약속하는 것이 아니라 환경 괴물을 약속합니다.이는 밀라노 폴리테크닉 대학의 도시 계획 및 디자인 교수인 파올로 필레리(Paolo Pileri)도 반복한 말입니다. 분석 ~에 기타 경제학 그는 2017년 24월 지역법이 “토양 보호와 관련하여 사방에서 유출되고 있다”고 썼습니다.그리고 매듭은 집으로 돌아와 보금자리로 돌아옵니다."

2018년에 이 지역은 "기후변화 완화 및 적응 전략".이 문서에는 지역 배출 프레임워크와 미래 및 현재 진행 중인 기후 변화 시나리오에 대한 심층 평가 외에도 주요 취약성에 대한 부문별 분석과 각 물리적 환경 및 경제 부문에 대해 취해야 할 조치가 포함되어 있습니다.그 중에는 영토 적응을 위한 개입 강화, 일반 및 특별 유지 관리 활동의 두 배 증가, 경고 시스템의 유지 및 강화, 해안 침식에 대한 싸움, "Emilia Weather Alert" 포털 강화(로마냐) 등이 있습니다. ".그러나 무엇보다도 "모든 지방자치단체는 도시 계획 도구를 갱신하여 확장 예측을 없애고 도시와 영토의 회복력을 크게 높이는 도시 재생에 대한 새로운 전략에 집중하도록 요청받았습니다."

최근 몇 년간 어떤 결과를 얻었습니까?Ispra의 Rendis 플랫폼에서 제공한 데이터에 따르면 Emilia-Romagna에서 파이프라인에 투입되었습니다 1999년부터 2022년까지 수문지질학적 불안정성을 완화하기 위한 529개 개입(국가 차원 전체 작업의 4.7%) 중 368개(69.5%)가 완료되었습니다.예방에 할당된 총 금액은 5억 6,100만 달러입니다.이 중 45%(2억 5,800만 개)만이 완료된 프로젝트에 사용되었습니다.

홍수 발생 시 결정적인 것으로 가장 많이 인용되는 작업 중에는 홍수 중에 강에서 나오는 물을 모으기 위해 건설된 저수지인 소위 "팽창 탱크"가 있습니다. 여러 전문가에 따르면, 그러나 지역 전체, 특히 로마냐(Romagna) 전역에 건설된 건물이 충분하지 않습니다.그리고 그런 강렬한 강우량이 있는 곳에서도 본질적으로 효과가 없었습니다.에 따르면 보고서 전국 간척 및 관개 협회(Anbi)의 데이터를 인용한 에밀리아-로마냐 지역의 에밀리아-로마냐에는 최대 6,600만 입방미터의 물을 모을 수 있는 53개의 확장 탱크가 있습니다.첫 번째는 1973년 레지오 에밀리아 홍수 이후 70년대에 설계되었습니다.90년대 말까지 이 건물은 주로 홍수 위험이 가장 큰 지역인 에밀리안 평야에 지어졌고, 그 후 일부는 로마냐에도 지어졌습니다.

스테파노 보나치니(Stefano Bonaccini) 입법부가 시작된 이래 팽창 탱크와 인공 세면대를 포함한 23개의 새로운 수력 작업을 건설하는 데 1억 9천만 유로가 할당되었습니다.5월 초에 첫 번째 홍수가 발생한 후 Fratelli d'Italia 상원의원 Marco Lisei는 그는 말했다 현재 계획된 23개 신규 계획 중 12개만 작동 중입니다.나머지는 계획 또는 건설 단계에 있습니다.문제 중 하나는 수용으로 인해 이러한 유형의 작업에 대한 비용이 높다는 것입니다."수력공사는 시민보호부나 환경에너지안보부에서 재정을 지원받습니다." 그는 설명했다 지역 부통령인 Irene Priolo입니다.“올해 우리는 환경부로부터 작년에 받은 2200만 유로에 비해 1300만 유로를 받게 될 것입니다.오랜 승인 과정에 따른 복잡성에도 불구하고 자금 조달은 미미합니다."

ItaliaSicura에서 ProteggItalia까지 국가 전략

그러나 예방은 지역에서와 마찬가지로 정부 기관에서도 이루어져야 합니다.2014년 Matteo Renzi가 이끄는 경영진은 "임무 구조", 즉 특정 목표를 위해 만들어진 기술 기관인 ItaliaSicura를 만들었습니다.약 10년에 걸쳐 수행될 일련의 개입을 통해 수문지질학적 불안정성으로 인한 피해를 방지합니다.이 팀은 부처, 시민 보호부, Invitalia(국가의 경제 성장을 담당하는 정부 기관) 소속 기술자 16명과 외부 전문가 2명으로 구성되었습니다.에라스모 디안젤리스와 마우로 그라시.

말하기 염가 보급판 작품집, La7에서, D'Angelis는 ItaliaSicura가 "지역별 작업 및 개입에 대한 첫 번째 계획을 만들었습니다"라고 말했습니다.약 300억 유로의 추정 비용으로 현재까지 구현될 수 있는 10,361개의 작업입니다.D'Angelis는 매년 약 30억 ~ 40억 유로를 할당하고 개입의 연속성을 제공하기 위해 다양한 정부와 협력할 수 있는 구조로 이를 수행하는 것이 아이디어라고 설명했습니다.두번째 그만큼 일요일 24시간, ItaliaSicura가 활동한 4년 동안 다양한 부처의 미사용 자금을 사용하여 82억 유로가 할당되었습니다.그러나 그 자금은 완전히 사용되지 않았습니다.

두번째 감사원의 분석, 2016년부터 2019년 사이, 즉 ItaliaSicura가 운영된 해에 1,445개의 건설 현장이 개장(또는 재개장)되었지만 일부만 완료되었습니다.“단기, 중기 및 장기 개입을 통해 환경 제약을 존중하고 도시 계획 및 조경 정책과 일치하며 예방적이고 비긴급 성격의 수문지질학적 불안정성을 퇴치하기 위한 실제 국가 정책은 아직 나타나지 않습니다. 완전히 정의된” 법원은 개입을 수행하기 위해 의사 결정 과정이 한 정부에서 다른 정부로 변경되었다는 사실을 비판했습니다.

2019년 첫 번째 콘테 정부는 임무 구조가 불필요한 비용을 의미한다고 믿고 ItaliaSicura를 폐쇄했습니다.수문지질학적 불안정성 위험 관리는 환경부 소관으로 이관되었으며, ItaliaSicura는 계획으로 대체되었습니다. 이탈리아를 보호하세요, 2030년까지 143억 달러가 할당될 것으로 예상된다.

그러나 감사원에 따르면 ProteggItalia도 효과적인 솔루션은 아닙니다.“의사결정과 실행 과정의 채택 속도가 느린 것은 여전히 ​​오랜 기간의 국가적, 지역적 합의 과정으로 인해 발생합니다.” 관계 2021년 수문지질학적 위험 완화에 관한 내용입니다.따라서 주요 문제는 여전히 많은 국가 및 지방 당국이 참여하는 의사결정 과정의 단편화입니다.

에 따르면 ReNDiS 보고서 수문지질학적 위험 완화를 위한 개입에 대한 ISPRA 모니터링의 20년 동안의 토양 보호, 1999년부터 2019년까지의 기간 동안 예방을 위한 전체 할당은 260억 유로가 넘는 요청에 대해 총 6,000개 이상의 프로젝트에 자금이 지원되는 66억 유로에 달합니다.영토의 요구를 충족시키지 못하는 수치입니다.가장 큰 자원이 시칠리아(7억 8900만 유로)에 할당되었고, 롬바르디(5억 9800만 유로), 투스카니(5억 9100만 유로), 캄파니아(4억 8600만 유로), 에밀리아로마냐(4억 5400만 유로)가 그 뒤를 이었습니다.개입 유형과 관련하여 산사태 지역에 자금을 지원하는 작업의 보급률이 뚜렷하게 나타났으며 이는 전체의 52%를 차지합니다.

Ischia 산사태 이후 시민 보호부 장관 Nello Musumeci 그는 선언했다 현재 진행 중인 중단 방지 개입의 틀을 재구성하기 위해 부처 간 실무 그룹이 구성되어 그에게 위임되었습니다.그는 “2019년부터 2027년까지 토지 보호를 위해 210억 달러를 사용할 수 있게 됐다”고 말했다.그러나 부처간 실무그룹이 어떤 결과를 가져왔는지는 불분명하다.게다가:오늘날에도 이탈리아에는 진짜가 부족하다 기후변화 적응을 위한 국가계획 (Pnacc)는 2018년 6월부터 계류 중이며 4개의 정부를 통과하지 못했습니다.지난 12월 멜로니 정부는 현재의 공식적으로 하나 새 버전 PNACC는 이제 전략적 환경 평가를 수행할 지역 회의에 참석하게 됩니다.약속에도 불구하고 PNACC 프로세스는 처음 차단되었던 시점과 정확히 동일한 지점으로 돌아갔습니다.

Pnrr:수문지질학적 위험 관리를 위한 자원이 거의 없음

이제 "영토 및 수자원 보호"를 위해 150억 유로를 할당하는 Pnrr 게임이 있습니다. 그 중 24억 9천만 유로는 특히 "홍수 위험 관리 및 수문지질학적 오염 감소를 위한 개입"에 사용됩니다. 위험"(투자 2.1).2026년 3월까지 현재 수문지질학적 위험 지역에 거주하는 150만명의 안전을 확보하는 것이 목표다.그러나 리소스가 충분하지 않을 수 있습니다.“국토 전반에 걸쳐 수문지질학적 위험을 완화하기 위한 개입 필요성에 대한 전반적인 추정과 관련하여 Pnrr이 할당한 자원의 부족은 자금을 조달할 프로젝트를 올바르게 선택하는 것이 근본적으로 중요하다는 것을 의미합니다.” 새로운 분석 2022년 7월 감사원.

이 24억 9천만 유로 중 12억 8,700만 유로는 이미 자금이 조달된(따라서 새로운 개입에는 사용할 수 없는) 개입 비용을 상환하기 위한 생태 전환부의 책임입니다.나머지 12억 유로는 시민 보호부에 할당됩니다.이 중 8억 개가 지역에 분배되었습니다.에밀리아로마냐는 약 6,100만 건을 받았으며, 이를 통해 2024년 4월까지 설계, 입찰 및 계약을 맺고 2025년 12월 31일까지 완료한 후 2026년 6월 30일까지 보고해야 하는 76개의 개입을 수행할 예정입니다.“이 6,100만 달러는 토양 방어 개입뿐만 아니라 재난으로 인해 손상된 기반 시설의 복원과 국방부가 승인한 계획에 기초한 잔여 위험 감소를 위해 새로운 개입에 할당되는 유일한 자원입니다. 시민 보호", 그가 그걸 알려줬어 지역.

 투자와 함께 Pnrr은 수문지질학적 위험에 대처하기 위한 개입을 단순화하고 가속화할 뿐만 아니라 특별 위원의 기술 지원 구조와 지구 유역 당국 및 지방의 운영 역량을 강화하기 위한 개혁을 구상하고 있습니다."최종 목표를 달성하기 위해서는 계획된 개입이 적용되는 작업의 수여 및 구현을 신속하게 진행할 수 있는 능력이 결정적일 것입니다"라고 감사원은 결론지었습니다.

미리보기 이미지:LA7 비디오 프레임을 통해 유튜브