艾米利亚-罗马涅大区洪水：迄今为止采取的原因和干预措施，以及如何减轻风险和应对气候变化

缺乏使该地区适应极端气象事件的干预措施，针对水文地质不稳定的安全工作不足，甚至增加了土地消耗。艾米利亚-罗马涅发生严重洪灾后，有关干预措施引发了激烈争论，这些干预措施本可以避免数万间房屋被洪水淹没，并造成 15 人死亡。首先，我们谈到了缺乏预防，即近年来没有采取措施确保民众安全。还有领土治理不善，或者做得不好的事情。与此同时，5 月 23 日星期二，部长会议批准了一项 法令 拨款约 20 亿欧元来应对紧急情况：该措施包含针对受影响地区人口的一系列指示，包括从5月1日至8月31日暂停缴纳税款、缴款和能源公用事业，为所有员工减免裁员基金长达90天，以及津贴 总金额 自营职业者 3000 欧元起。

艾米利亚-罗马涅大区的洪水：一场已宣布的灾难，因为气候变化也涉及其中

但我们是怎么到这里的呢？让我们退后一步。第二 高等环境保护研究院 （Ispra）是隶属于环境和能源安全部的公共研究机构，艾米利亚-罗马涅是意大利潜在洪水面积比例最高的地区之一。怎么会？历史上，艾米利亚-罗马涅是一片开垦之地：除了许多已开渠的河流和溪流外，还有数千公里的排水和灌溉渠道。它也建在附近。这就是为什么可淹没区域特别大的原因。最后一张 关系 Ispra 给水文地质不稳定增加了一个加剧的情况：水道网络发展在地貌凹陷的地区，即位于比地面低的地方。此外，通道通常是悬挂的，即床高于地面。

“这次洪水期间倒塌的堤坝是二十世纪初大规模土地开垦的结果，其目的是为农业恢复尽可能多的空间，”他解释道 蓝色手提箱 Andrea Colombo，负责波河流域管理局水文风险的评估和管理，该机构负责编写洪水风险管理计划（Pgra）和水文地质结构计划（Pai）。“上个世纪修建的堤坝现在太窄了，以至于一旦发生大洪水，比如最近发生的洪水，水就没有足够的空间流动，最终会溢出：它们主要由泥土建造，很快就会被侵蚀和倒塌。这就是为什么有必要在可能的情况下移回路堤：我们必须给河流更多的空间。”然而，让河流有更多的自由流动并不意味着让它们自由泛滥，而是解决过度开渠的根本问题。“最近几天，关于‘保护’领土的讨论很多，但没有考虑到，当我们谈论自然现象时，绝对安全是不可能的，”科伦坡说。“那么最好谈谈风险缓解：我们必须尽一切努力降低风险水平，但要意识到零风险并不存在。”

有些人要求停止建造人工工程，有些人认为解决办法是修建水坝，有些人专注于河流的自然化，有些人则建议加固河岸。“没有简单且立竿见影的解决方案：必须研究多种干预措施，从技术、经济和社会角度来看，这都是可持续的”，Andrea Colombo 评论道。“对河岸和河床的适当维护是必要的，但还不够。因此，我们必须首先完成已经开始的干预措施，例如正在建造且必须完成的膨胀水箱。然后，在可能的情况下，有必要将现有的堤坝移回原处，同时建立一个具有封闭洪泛区的双重系统，就像波河河口某些地方已经存在的那样，并建立一系列不会塌陷的不易侵蚀的堤坝如果被水克服。交叉结构，即桥梁，应该进行现代化改造：许多都不够，因为太低或太窄，当河流水位上升时，它们最终会阻碍水的通过，增加上游的压力。同样的情况也发生在下水道部分，即河流被覆盖的部分，特别是在城市中：如有可能，应拆除盖子或扩大流出部分。”

另一个特别微妙的问题是高危地区的房屋搬迁。科伦坡说：“我们必须有勇气将最重要的建筑物和定居点以及那些因洪水事件严重受损的建筑物和定居点迁离河流更远的地方。”“这些都是复杂的选择，必须加以解释，但我们不能再推迟了”。

洪水与土地消耗之间的联系

有了这些前提，艾米利亚-罗马涅领土应该不会过度建设。但没有：艾米利亚-罗马涅是意大利第四大胶结地区（仅次于伦巴第、威尼托和坎帕尼亚），土壤密封性为 8.9%，而全国为 7.1%。最后一位说的是 关系 关于伊斯普拉的土地消耗。此外，与 2020 年相比，它在土地消耗增幅较大的地区中排名第三：新增覆盖面积658公顷，相当于全国土地消耗量的10.4%。拉文纳省是2​​020-2021年土地消耗量第二大的地区省份（加上114公顷，相当于地区消耗量的17.3%），每名居民每年人均消耗量为2.95平方米。

“降雨造成有害甚至致命后果的原因很容易说：它落在沥青、水泥、防水的地面上，地面无法吸收一滴水，因此这些水不仅不能再生生命，不仅不能补给含水层，而且会积聚在地表并流失。速度，压倒了他所发现的东西，” 他写道 还有武元甲博客中的吴明集体。“它经常从水道溢出，水道的河岸——通常还有河床——已经被水泥固定，而且水杆也已经被“矫正”。人们毫无意义地围绕着水道建造并仍在建造。”

在艾米利亚-罗马涅，即使在保护区（增加 2.1 公顷）、有山体滑坡风险的地区（增加 11.8 公顷）、高水力危险地区（增加 78.6 公顷），土壤也会被消耗。ISPRA 研究员弗朗西斯卡·乔尔达诺 (Francesca Giordano) 在 采访 行为. 。“有些建筑物，可能随着时间的推移而被宽恕，被发现靠近河岸。土壤封闭使得该地区吸收水分的能力较差。”

然而，土壤无法吸水的情况不仅仅涉及水泥土：负责伊斯普拉土地消耗报告的米歇尔·穆纳福 (Michele Munafò) 在 采访 显现 即使在田地里，“集约化农业，如果没有足够的植被覆盖，也只会降低土壤渗透和保留水分的能力。如果再加上长期干旱和大雨交替的情况，这只会使土壤退化。”

艾米利亚-罗马涅减缓气候变化的举措

2017 年，艾米利亚-罗马涅大区批准了 法律24 关于领土的保护和使用：为实现到2050年土地零消耗的目标，对国土和城市规划工具进行了干预，促进城市化土地的再利用和再生。

然而，一些专家认为，该法律不仅不是为了减少土地消耗，而且实际上促进了土地消耗。在集体卷中 消耗场所。艾米利亚-罗马涅城市规划法中的新自由主义回归, ，它写道：“通过宣称节约土地和城市资格，法律却走向了相反的方向。对城市领土扩张设定的百分之三的限制本身就已经很高了，它是额外的，而不是城市规划允许进一步占用土地的替代方案。而不加区别的“致密化”，被认为是城市复兴的唯一途径，并不断重申，它并不能保证质量，而是保证“生态怪物”。米兰理工学院城市规划与设计教授 Paolo Pileri 也重申了这一点。 分析 在 其他经济学 他写道，第 24/2017 号地区法律“在土壤保护方面正在向各方泄漏。绳结终归归宿。”

2018年该地区发布了《减缓和适应气候变化战略”。除了对区域排放框架以及未来和持续的气候变化情景的深入评估外，该文件还包含对主要脆弱性的部门分析以及每个自然环境和经济部门应采取的行动。其中包括加强领土适应干预措施、将普通和非常规维护活动加倍、维护和加强预警系统、对抗海岸侵蚀、加强“艾米利亚天气警报”门户网站-罗马涅”。但最重要的是，“所有市政当局都被邀请更新其城市规划工具，消除扩张预测，并将新战略的重点放在城市再生上，从而显着提高城市和地区的复原力”。

近年来取得了哪些成果？根据Ispra的Rendis平台提供的数据，位于艾米利亚-罗马涅 已投入管道 1999年至2022年，缓解水文地质不稳定的干预措施有529项（占国家级工程总数的4.7%），其中368项已完成（69.5%）。用于预防的资金总额为5.61亿：其中只有 45%（2.58 亿）用于已完成的项目。

在发生洪水时最被认为具有决定性作用的工程之一是所谓的“膨胀水箱”，即为收集洪水期间从河流中流出的水而建造的水库： 根据几位专家的说法， 然而，整个地区，尤其是罗马涅，尚未建成足够的建筑。即使在有降雨的地方，降雨量如此之大，它们也基本上无效。根据一个 报告 艾米利亚-罗马涅地区的数据援引了国家开垦与灌溉协会（Anbi）的数据，艾米利亚-罗马涅有53个膨胀水箱，可收集多达6600万立方米的水。第一个是在 20 世纪 70 年代设计的，当时正值 1973 年雷焦艾米利亚发生洪水之后。直到九十年代末，它们主要建在艾米利亚平原，这是最容易发生洪水的地区，后来也有一些建在罗马涅。

自斯特凡诺·博纳奇尼(Stefano Bonaccini)立法机构上任以来，已拨款1.9亿欧元建设23个新水利工程，包括膨胀水箱和人工水池。五月初第一次洪水过后，意大利兄弟会参议员 Marco Lisei 他说 目前计划的 23 个新项目中只有 12 个正在运行。其他正处于规划或建设阶段。问题之一与成本有关，此类工作的成本很高，这也是由于征用造成的。“水利工程由民防部或环境与能源安全部资助”， 他解释说 该地区副主席艾琳·普里奥洛 (Irene Priolo)。“今年我们将从环境部获得 1300 万欧元，而去年为 22 欧元。面对极其复杂的情况以及漫长的授权过程，资金微不足道。”

国家战略，从ItaliaSicura到ProteggItalia

但预防工作以及在领土上的预防工作必须在政府内部进行。2014 年，Matteo Renzi 领导的高管创建了 ItaliaSicura，这是一个“使命结构”，即为实现特定目标而创建的技术机构：通过大约十年内实施的一系列干预措施，防止水文地质不稳定造成的损害。它由来自各部委、民防部门、Invitalia（负责国家经济增长的政府机构）的 16 名技术人员和两名外部专家组成：埃拉斯莫·德安吉利斯和毛罗·格拉西。

正在讲话 综合巴士, 在 La7 上, D'Angelis 表示，ItaliaSicura“已经制定了第一个逐个地区的工作和干预计划”：10,361 项工程目前仍可实施，预计成本约为 300 亿欧元。D'Angelis 解释说，这个想法是每年分配大约 3 或 40 亿欧元，并采用一个可以与不同政府合作的结构来实现干预措施的连续性。第二 这 周日 24 小时, 在 ItaliaSicura 活跃的四年里，共分配了 82 亿欧元，这些资金来自各部委的未动用资金：然而，这些资金并没有完全使用。

第二 审计院的分析, 2016 年至 2019 年间（即 ItaliaSicura 运营的年份），开放（或重新开放）了 1,445 个建筑工地，但仅完成了一部分：“一项真正的国家政策，旨在对抗水文地质不稳定，具有预防性和非紧急性，同时符合城市规划和景观政策，尊重环境限制，采取短期、中期和长期干预措施，但似乎尚未形成。法院写道，它还批评了决策过程从一个政府转向另一个政府以实施干预的事实。

2019 年，第一届孔特政府关闭了 ItaliaSicura，认为任务结构带来了不必要的成本。水文地质不稳定风险管理已划归环境部管辖，ItaliaSicura已被该计划取代 保护意大利, ，预计到 2030 年将分配 143 亿美元。

然而，根据审计法院的说法，即使 ProteggItalia 也不是有效的解决方案：我们在一份报告中读到，“决策和实施过程的缓慢仍然存在，这往往是由于长期的国家和地方协调过程造成的” 关系 2021年关于减轻水文地质风险的通知。因此，主要问题仍然是决策过程分散，仍然涉及许多国家和地方当局。

根据 雷恩迪斯报告 ISPRA 监测缓解水文地质风险干预措施二十年来的土壤保护, 1999年至2019年期间，预防总拨款达66亿欧元，资助项目总数超过6000个，而请求金额超过260亿欧元：这个数字不能满足领土的需要。最大的资源分配给西西里岛（7.89亿欧元），其次是伦巴第（5.98亿欧元）、托斯卡纳（5.91亿欧元）、坎帕尼亚（4.86亿欧元）和艾米利亚-罗马涅（4.54亿欧元）。就干预类型而言，明显普遍存在为滑坡地区提供资助的工程，占总数的 52%。

伊斯基亚发生山体滑坡后，民防部长内洛·穆苏梅奇 (Nello Musumeci) 他宣称 成立了一个部际工作组并委托他负责重建正在进行的反颠覆干预措施的框架。“从2019年到2027年，已投入210亿资金用于土地保护，”他说。但部际工作组带来了什么结果尚不清楚。而且：即使在今天，意大利也缺乏真正的人 国家适应气候变化规划 （Pnacc）自 2018 年 6 月以来一直悬而未决，历经四届政府均未成功。去年 12 月，梅洛尼政府设法 展示 正式一 新版本 PNACC 向地区会议提出建议，该会议现在将开展战略环境评估。尽管做出了这些承诺，但 PNACC 流程又回到了第一次受阻的状态。

PNRR：用于水文地质风险管理的资源很少

现在有Pnrr游戏，它规定拨款150亿欧元用于“保护领土和水资源”，其中24.9亿欧元专门用于“管理洪水风险和减少水文地质灾害”的干预措施。风险”（投资 2.1）。目标是确保目前生活在水文地质风险地区的 150 万人的安全，并在 2026 年 3 月之前实现。但资源可能不够：“Pnrr 分配的资源相对于对缓解整个国家领土水文地质风险的干预措施需求的总体估计而言是稀缺的，这意味着正确选择资助项目的根本重要性”，我们在一份报告中读到 新分析 审计院 2022 年 7 月。

在这 24.9 亿欧元中，12.87 亿欧元由生态转型部负责，旨在偿还已资助的干预措施的费用（因此不可用于新的干预措施）。剩余的 12 亿欧元分配给民防部：其中8亿分布在各地区。艾米利亚-罗马涅大区已收到约 6100 万美元，将用于实施 76 项干预措施，这些干预措施必须在 2024 年 4 月之前设计、招标和签约，并在 2025 年 12 月 31 日之前完成，然后在 2026 年 6 月 30 日之前报告。“这 6100 万是分配给新干预措施的唯一资源，不仅用于土壤防御干预措施，还用于根据农业部批准的计划恢复灾难性事件后受损的基础设施以及减少残余风险。民事保护”， 他让大家知道了 该地区。

 除了投资之外，PNRR 还设想进行改革，以简化和加速应对水文地质风险的干预措施，并加强特别专员的技术支持结构以及地区流域当局和各省的业务能力。审计院总结道：“为了实现最终目标，迅速授予和实施计划干预措施所涵盖的工作的能力将是决定性的。”

预览图像：LA7 视频帧通过 YouTube