エミリアロマーニャ州の洪水:原因とこれまでに行われた介入、リスクを軽減し気候変動に対処するために何をすべきか

地域を極端な気象現象に適応させるための介入の欠如、水文地質学的不安定性に関する不十分な安全対策、さらには土地消費の増加。エミリアロマーニャ州の深刻な洪水の後、数万戸の住宅の浸水と15人の死亡を回避できたかもしれない介入について激しい議論が巻き起こった。とりわけ、私たちは予防の欠如、つまり国民を安全にするために近年何が行われていないのかについて話し合いました。そして、その領土の悪い統治、あるいは悪いことが行われたことについても。一方、5 月 23 日火曜日、閣僚理事会は、 法令 緊急事態に対処するために約20億ユーロを割り当てます。この措置には、5月1日から8月31日までの税金、拠出金、エネルギー公共料金の支払いの停止、全従業員に対する解雇基金の最長90日間の猶予など、影響を受けた地域の人口に対する一連の指示が含まれている。手当 一時金 自営業者は3000ユーロから。

エミリアロマーニャ州の洪水:発表された災害、そして気候変動も関係しているため

しかし、どうやってここにたどり着いたのでしょうか？一歩下がってみましょう。2番 環境保護研究高等研究所 エミリア・ロマーニャ州は、イタリア国内で洪水の可能性がある地域の割合が最も高い地域の一つです。どうして？歴史的に、エミリアロマーニャ州は開拓の地です。運河が整備された多くの川や小川に加えて、何千キロメートルもの排水路や用水路があります。その近くにそれも建てられました。このため、浸水可能範囲が特に広いのです。最後のもの 関係 イスプラは水文地質学的不安定性をさらに悪化させる状況を追加します。水路のネットワークは、形態学的に陥没した領域、つまり地面よりも低い場所に発達します。さらに、水路はしばしば吊り下げられ、つまり床が地面よりも高く持ち上げられます。

「この洪水で決壊した堤防は、20世紀初頭の大規模な埋め立ての結果であり、その目的は農業用地をできるだけ多く取り戻すことだった」と彼は説明する。 青いスーツケース アンドレア・コロンボ氏は、洪水リスク管理計画 (Pgra) と水文地質構造計画 (Pai) の作成を担当するポー川地区流域局の水理リスクの評価と管理を担当しています。「前世紀に建設された堤防は現在狭すぎるため、最近発生したような大規模な洪水が発生した場合、水が流れる十分なスペースがなく、最終的には溢れてしまいます。主に土でできているため、すぐに侵食されて崩壊します。このため、可能な限り堤防を後退させる必要があります。私たちは川により多くのスペースを与えなければなりません。」しかし、川をより自由に流れるようにすることは、川を自由に氾濫させておくことを意味するのではなく、むしろ、もはや機能しなくなった過剰な水路の根本的な問題を解決することを意味します。「ここ数日、領土の『確保』について多くの議論が行われていますが、自然現象について話すとき、絶対的な安全は不可能であるということは考慮されていません」とコロンボ氏は言う。「それなら、リスク軽減について話したほうがいいでしょう。リスクのレベルを下げるためにあらゆることを行わなければなりませんが、ゼロリスクは存在しないことを認識してください。」

人工的な工事の建設をやめるよう求める人、解決策はダムだと考える人、川の自然化に焦点を当てる人、そしてその代わりに堤防を強化することを提案する人がいる。「簡単で即効性のある解決策はありません。技術的、経済的、社会的観点の両方から持続可能な介入を組み合わせて研究する必要がある」とアンドレア・コロンボはコメントする。「堤防と河床の適切な維持管理は必要ですが、十分ではありません。したがって、私たちはまず、建設中で完成しなければならない拡張タンクなど、すでに開始されている介入を完了しなければなりません。その場合、可能であれば、現在の堤防を後退させ、ポー川河口のいくつかの場所にすでに存在しているように、閉鎖された氾濫原を備えた二重システムを作成し、崩壊しない非侵食性の堤防を長く作成する必要があります。水に負けた場合。交差する構造物、つまり橋は近代化されるべきです。多くは低すぎたり狭すぎたりするため、川の水位が上昇すると水の通過を妨げ、上流の圧力が上昇するため、不十分です。同じことが、下水道セクション、つまり、特に都市部で覆われた川の部分でも起こります。可能であれば、カバーを取り外すか、流出セクションを拡張する必要があります。」

もう一つの特にデリケートな問題は、最も危険な地域にある住宅の移転の問題である。「私たちは最も重要な建物や集落、そして洪水によって深刻な被害を受けた集落を川からさらに遠くに移転する勇気を持たなければなりません」とコロンボ氏は言う。「これらは複雑な選択であり、説明しなければなりませんが、これ以上先送りすることはできません。」

洪水と土地消費の関係

これらの前提条件があれば、エミリア＝ロマーニャ州の領土は少し過剰に建設されるはずです。しかし、そうではありません:エミリアロマーニャ州はイタリアで 4 番目にセメントが多い地域 (ロンバルディア州、ヴェネト州、カンパニア州に次ぐ) で、土壌の 8.9% が全国の 7.1% に対して封鎖されています。最後の人がそう言ってるよ 関係 イスプラの土地消費について。さらに、2020 年と比較して土地消費の大幅な増加を記録した地域の中で 3 番目にランクされました。さらに 658 ヘクタールがカバーされ、これは国土消費量の 10.4% に相当します。ラヴェンナ県は、2020年から2021年にかけて土地消費量が地方で2番目に多い県（プラス114ヘクタール、地域消費量の17.3％に相当）で、住民一人当たりの年間消費量は2.95平方メートルとなっている。

「雨が有害、そして時には致命的な結果をもたらす理由は簡単に言うことができます。アスファルトで固められ、セメントで固められ、防水加工された地面に落ちると、一滴も吸収できないため、この水は生命を再生しないだけでなく、帯水層を涵養しないだけでなく、表面に蓄積して、多くの場合、流れ出てしまいます。彼が見つけたものを圧倒するスピード、」 彼は書いた Giap ブログの Wu Ming コレクティブも同様です。「それはしばしば、堤防がセメントで固められ、棒が「修正」された水路からあふれます。人々が無意味に周囲に建設し、今も建設し続けている水路。」

エミリアロマーニャ州では、保護地域（＋2.1ヘクタール）、地滑りの危険性のある地域（＋11.8ヘクタール）、水害の危険性が高い地域（＋78.6ヘクタール）でも土壌が消費されている。ISPRAの研究者フランチェスカ・ジョルダーノ氏は、「私たちは依然として危険な地域に建物を建てており、住民を危険にさらしている」と説明した。 とのインタビュー 活動. 。「おそらく時間の経過とともに放置された建物が川岸の近くで発見されています。土壌を密閉すると、領土が水を吸収しにくくなります。」

ただし、土壌が水を吸収できないことは、セメント化土壌だけに関係するわけではありません。イスプラ土地消費報告書責任者のミケーレ・ムナフォ氏は、次のように宣言した。 とのインタビュー マニフェスト 田畑であっても、「適切な植生被覆がなければ、集約農業は土壌の水を浸透させて保持する能力を低下させるだけである。」これに、長期にわたる干ばつと大雨が交互に起こる状況が加わると、土壌が劣化するだけです。」

エミリアロマーニャ州における気候変動緩和への取り組み

2017年にエミリアロマーニャ州は、 法律24 領土の保護と利用について：2050 年までに土地消費をゼロにするという目標を達成するために、領土および都市計画ツールに対する介入が行われ、都市化された地域の再利用と再生が促進されてきました。

しかし一部の専門家によれば、この法律は土地消費を削減するように設計されていないだけでなく、実際には土地消費を促進するものであったという。集合ボリュームで 場所の消費。エミリア・ロマーニャ州都市計画法における新自由主義的後退, 、それは次のようになります:「土地の節約と都市の資格を宣言することにより、法律は逆の方向に進みます。都市領域の拡大に課される 3 パーセントの制限は、それ自体がすでに非常に高いものですが、これは追加的なものであり、都市計画計画で認められている土地の更なる占有に代わるものではありません。そして、都市再生の唯一の方法として考えられ、繰り返し言われている無差別の「高密度化」は、品質を約束するのではなく、エコモンスターを約束します。」このことは、ミラノ工科大学の都市計画とデザインの教授であるパオロ・ピレリ氏も繰り返し述べています。 分析 の上 その他の経済学 彼は、地域法 2017 年 24 月が「土壌保護に関してあらゆる面で漏洩している」と書いています。そして節はねぐらに帰ってきます。」

2018年にこの地域は「」を発行しました。気候変動の緩和と適応のための戦略”。この文書には、地域の排出枠組みと将来および進行中の気候変動シナリオの詳細な評価に加えて、主な脆弱性の分野別分析と、物理的環境および経済分野ごとにとるべき措置が含まれています。その中には、領土の適応のための介入の強化、通常および臨時の保守活動の倍増、警報システムの維持と強化、海岸侵食との戦い、「エミリア気象警報」ポータルの強化が含まれます - ロマーニャ”。しかし何よりも、「すべての自治体行政が都市計画ツールを刷新するよう求められ、拡大予測を排除し、都市と地域の回復力を大幅に高める都市再生に新たな戦略に焦点を当てた」。

近年ではどのような成果が得られていますか？エミリアロマーニャ州イスプラのレンディスプラットフォームが提供するデータによると パイプラインに投入されました 1999 年から 2022 年までに水文地質学的不安定性を緩和するための介入は 529 件（国家レベルの総事業の 4.7%）で、そのうち 368 件（69.5%）が完了しました。予防に割り当てられた総額は 5 億 6,100 万でした。このうち、完了したプロジェクトに使用されたのは 45% (2 億 5,800 万) のみです。

洪水の際に決定的なものとして最も引用されている工事の中に、いわゆる「拡張タンク」、つまり洪水時に川から出てくる水を集めるために建設された貯水池があります。 複数の専門家によると、 しかし、地域全体、特にロマーニャでは十分な数のものが建設されていません。そして、たとえあったとしても、これほど激しい雨が降ると、それらは本質的に効果がありませんでした。によると レポート 国家干拓灌漑協会（Anbi）のデータを引用したエミリア・ロマーニャ州のデータによると、エミリア・ロマーニャ州には最大6,600万立方メートルの水を集めることができる53基の拡張タンクがある。最初のものは、1973 年のレッジョ エミリアの洪水を受けて、70 年代に設計されました。90 年代の終わりまでは、洪水の危険が最も高い地域であるエミリア平原に主に建設され、その後ロマーニャにもいくつか建設されました。

ステファノ・ボナッチーニの議会発足以来、拡張タンクや人工貯水池を含む 23 の新しい水力施設の建設に 1 億 9,000 万ユーロが割り当てられました。5月初めの最初の洪水の後、フラテッリ・ディタリア上院議員マルコ・リセイは、 彼は言い​​ました 現時点では、計画されている 23 個の新しいもののうち 12 個だけが稼働しているということです。その他は計画または建設段階にあります。問題の 1 つはコストに関連しており、この種の作業ではやはり収用が原因でコストが高くなります。「水力発電事業は国民保護局または環境・エネルギー安全保障省のいずれかによって資金提供されています。」 彼は説明した この地域の副大統領、イレーネ・プリオロ氏。「昨年は22ユーロでしたが、今年は環境省から1,300万ユーロを受け取ることになります。長い認可プロセスに関しても非常に複雑であるにもかかわらず、資金は微々たるものです。」

国家戦略、イタリアシクラからプロテッグイタリアへ

しかし、予防は領土内と同様、政府の部屋でも行われなければならない。2014 年、マッテオ レンツィ率いる幹部は、「ミッション構造」、つまり特定の目的を持って作成された技術団体である ItaliaSicura を設立しました。約10年間にわたって実施される一連の介入により、水文地質学的不安定性による被害を防止する。この組織は、各省庁、国民保護局、インヴィタリア (国の経済成長を担当する政府機関) の技術者 16 名、および外部専門家 2 名で構成されていました。エラスモ・ダンジェリスとマウロ・グラッシ。

と話す オムニバス, 、La7上, ディアンジェリス氏は、ItaliaSicuraが「地域ごとの作業と介入の最初の計画を作成した」と述べた。10,361 件の工事が現在も実施可能で、推定費用は約 300 億ユーロです。毎年約30億ユーロから40億ユーロを割り当て、介入に継続性を与えるためにさまざまな政府と協力できる構造でそれを行うという考えだとディアンジェリス氏は説明した。2番 の 日曜24時間営業, 、ItaliaSicura が活動していた 4 年間で、さまざまな省庁からの未使用資金を合わせて 82 億ユーロが割り当てられました。しかし、それらの資金は完全には使われませんでした。

2番 監査院による分析, 、2016 年から 2019 年の間、つまり ItaliaSicura が運営されていた年に、1,445 の建設現場が開設 (または再開) されましたが、完成したのは一部のみです。「水文地質学的不安定性と闘うための、予防的かつ非緊急的な性質のもので、都市計画や景観政策とも整合し、環境上の制約を尊重し、短期、中期、長期の介入を伴う真の国家政策はまだ確立されていないようだ。裁判所は、介入を実施するために意思決定プロセスが政府ごとに変更されたという事実も批判したと書いている。

2019年、初代コンテ政権はミッション構造が不必要なコストを招くと考え、ItaliaSicuraを閉鎖した。水文地質学的不安定性のリスクの管理は環境省の管轄となり、ItaliaSicura は計画に取って代わられました。 イタリアを守る, 、2030年までに143億の割り当てが予測されています。

ただし、会計監査院によると、ProteggItalia でさえ効果的な解決策ではありません。「意思決定プロセスと実施プロセスの両方の採用の遅さは依然としてあり、多くの場合、長期にわたる国と地方の協調プロセスが条件となっている」と我々はある報告書で読んだ。 関係 水文地質学的リスクの軽減に関する2021年の報告書。したがって、主な問題は依然として多くの国および地方自治体が関与する意思決定プロセスの断片化である。

によると、 ReNDiSレポート 水文地質学的リスクを軽減するための介入に関する ISPRA モニタリングの 20 年間における土壌保護, 、1999年から2019年までの期間における予防のための全体的な割り当ては66億ユーロに達し、260億ユーロを超える要請に対して合計6,000件を超えるプロジェクトが融資されました。地域のニーズを満たさない数字です。最大の資源がシチリア島（7億8,900万ユーロ）に割り当てられ、次いでロンバルディア州（5億9,800万ユーロ）、トスカーナ州（5億9,100万ユーロ）、カンパニア州（4億8,600万ユーロ）、エミリア・ロマーニャ州（4億5,400万ユーロ）となった。介入の種類に関しては、地滑り地域に対する資金提供による事業が明らかに普及しており、全体の 52% を占めています。

イスキア島の土砂崩れの後、国民保護大臣ネロ・ムスチ 彼は宣言した 現在進行中の反混乱介入の枠組みを再構築するために、彼に委託されて省庁間の作業グループが設立されたと述べた。「2019年から2027年までに、210億ドルが土地保護に利用可能になりました」と彼は言いました。しかし、省庁間作業部会がどのような成果をもたらしたのかは不明だ。さらに：現在でもイタリアでは本物が不足しています。 気候変動への適応に関する国家計画 (Pnacc) は 4 つの政府を経て失敗に終わり、2018 年 6 月から係争中となっている。昨年12月、メローニ政権はなんとか 現在 正式には1つ 新しいバージョン PNACC から地域会議に報告され、地域会議は戦略的環境評価を実施することになる。約束にもかかわらず、PNACC プロセスは最初にブロックされたのとまったく同じポイントに戻りました。

Pnrr:水文地質学的リスク管理のためのリソースが少ない

現在、「領土と水資源の保護」に150億ユーロの配分を規定するPnrrゲームがあり、そのうち24億9000万ユーロは特に「洪水リスクの管理と水文地質学的被害の軽減」のための介入に充てられる。リスク」（投資 2.1）。目標は、現在水文地質学的リスクのある地域に住む150万人の安全を確保し、2026年3月までに安全を確保することである。しかし、リソースが十分ではない可能性があります。「国土全体の水文地質学的リスクを軽減するための介入の必要性の全体的な推定に関連して、Pnrr によって割り当てられた資源が不足していることは、資金提供されるプロジェクトを正しく選択することが基本的に重要であることを示唆している」と私たちは報告書で読みました。 新しい分析 2022 年 7 月の監査院裁判所による。

これらの24億9,000万ユーロのうち、12億8,700万ユーロは生態移行省の責任であり、すでに融資された介入の費用の償還を目的としています（したがって、新しい介入には使用できません）。残りの 12 億ユーロは国民保護省に割り当てられます。そのうち 8 億件が各地域に分配されました。エミリアロマーニャ州は約6,100万ドルを受け取り、その資金で76件の介入を実施する予定で、2024年4月までに設計、入札、契約し、2025年12月31日までに完了し、2026年6月30日までに報告する必要がある。「これらの6,100万は、新たな介入に割り当てられる唯一の資金であり、土壌防衛介入だけでなく、悲惨な出来事の後に損傷したインフラの修復や、国務省によって承認された計画に基づく残留リスクの軽減にも当てはまります。国民保護」、 彼はそれを知らせた 地域。

 Pnrrは、投資と並行して、水文地質学的リスクに対抗するための介入を簡素化および加速するための改革を構想しており、また、臨時委員の技術支援体制や流域当局および州の運営能力を強化することも想定している。「最終目標を達成するためには、計画された介入の対象となる作業の授与と実施を迅速に進めることができるかどうかが決定的である」と監査院は結論づけている。

プレビュー画像:LA7ビデオフレーム経由 YouTube