Überschwemmung in der Emilia-Romagna:die Ursachen und bisher ergriffenen Maßnahmen und was zu tun ist, um das Risiko zu mindern und den Klimawandel anzugehen

Mangelnde Maßnahmen zur Anpassung des Gebiets an extreme meteorologische Ereignisse, unzureichende Sicherheitsarbeiten im Hinblick auf hydrogeologische Instabilität und sogar erhöhter Landverbrauch.Nach der schweren Überschwemmung in der Emilia-Romagna kam es zu einer hitzigen Debatte darüber, welche Maßnahmen die Überschwemmung Zehntausender Häuser und den Tod von 15 Menschen hätten verhindern können.Wir haben vor allem über mangelnde Prävention gesprochen, also darüber, was in den letzten Jahren nicht getan wurde, um die Sicherheit der Bevölkerung zu gewährleisten.Und auch wegen der schlechten Verwaltung des Territoriums oder wegen dem, was schlecht gemacht wurde.Unterdessen hat der Ministerrat am Dienstag, dem 23. Mai, a Gesetzesdekret die rund zwei Milliarden Euro für die Bewältigung der Notlage bereitstellt:Die Maßnahme enthält eine Reihe von Hinweisen für die Bevölkerung der betroffenen Gebiete, darunter die Aussetzung der Zahlung von Steuern, Beiträgen und Energieversorgungsleistungen vom 1. Mai bis zum 31. August, die Ausnahmeregelung für alle Arbeitnehmer für bis zu 90 Tage im Sozialfonds und eine Zulage Pauschalbetrag ab 3.000 Euro für Selbstständige.

Überschwemmungen in der Emilia-Romagna:eine angekündigte Katastrophe und weil auch der Klimawandel im Spiel ist

Aber wie sind wir hierher gekommen?Machen wir einen Schritt zurück.Zweite das Höhere Institut für Umweltschutz und Forschung (Ispra), eine öffentliche Forschungseinrichtung, die mit dem Ministerium für Umwelt und Energiesicherheit verbunden ist, gehört die Emilia-Romagna zu den italienischen Regionen mit dem höchsten Anteil potenziell überschwemmungsgefährdeter Gebiete in Italien.Wie kommts?Historisch gesehen ist die Emilia-Romagna ein Land der Rekultivierung:Zusätzlich zu den vielen Flüssen und Bächen, die kanalisiert wurden, gibt es Tausende Kilometer Entwässerungs- und Bewässerungskanäle.In der Nähe wurde es auch gebaut.Deshalb sind die überschwemmungsgefährdeten Gebiete besonders groß.Der Letzte Beziehung Ispra fügt der hydrogeologischen Instabilität einen erschwerenden Umstand hinzu:Das Wasserstraßennetz entwickelt sich auf morphologisch deprimierten Gebieten, d. h. auf Gebieten, die tiefer als der Boden liegen.Darüber hinaus werden die Kanäle häufig aufgehängt, das heißt, das Bett wird über das Bodenniveau angehoben.

„Die bei dieser Flut eingestürzten Dämme sind das Ergebnis der großen Landgewinnungen zu Beginn des 20. Jahrhunderts, deren Ziel es war, möglichst viel Raum für die Landwirtschaft zurückzugewinnen“, erklärt er Blauer Koffer Andrea Colombo, verantwortlich für die Bewertung und das Management hydraulischer Risiken der Po River District Basin Authority, der Stelle, die für die Erstellung des Hochwasserrisikomanagementplans (Pgra) und des Plans für die hydrogeologische Struktur (Pai) verantwortlich ist.„Die Deiche, die im letzten Jahrhundert gebaut wurden, sind heute so eng, dass das Wasser bei großen Überschwemmungen, wie sie kürzlich aufgetreten sind, nicht mehr genügend Platz zum Abfließen hat und überläuft:Da sie hauptsächlich aus Erde bestehen, erodieren sie schnell und stürzen ein.Aus diesem Grund wäre eine Rückverlegung der Dämme nach Möglichkeit erforderlich:Wir müssen den Flüssen mehr Raum geben.“Den Flüssen mehr Freiheit zum Fließen zu lassen bedeutet jedoch nicht, sie frei zum Überlaufen zu lassen, sondern vielmehr, das Grundproblem der übermäßigen Wasserkanalisierung zu lösen, das nicht mehr besteht.„In den letzten Tagen wurde viel über die ‚Sicherung‘ des Territoriums diskutiert, aber es wird nicht berücksichtigt, dass absolute Sicherheit nicht möglich ist, wenn wir über Naturphänomene sprechen“, sagt Colombo.„Es ist besser, über Risikominderung zu sprechen:Wir müssen alles tun, um das Risikoniveau zu senken, aber im Bewusstsein, dass es kein Nullrisiko gibt.“

Es gibt diejenigen, die einen Stopp des Baus künstlicher Anlagen fordern, und diejenigen, die meinen, die Lösung seien Staudämme, diejenigen, die sich auf die Renaturierung des Flusses konzentrieren, und diejenigen, die stattdessen eine Stärkung der Ufer vorschlagen.„Es gibt keine einfachen und unmittelbaren Lösungen:Es muss ein Mix von Interventionen untersucht werden, der sowohl aus technischer, wirtschaftlicher als auch sozialer Sicht nachhaltig ist“, kommentiert Andrea Colombo.„Die ordnungsgemäße Instandhaltung der Ufer und des Flussbettes ist ein notwendiger, aber nicht ausreichender Eingriff.Wir müssen daher zunächst die bereits begonnenen Eingriffe abschließen, beispielsweise die im Bau befindlichen Ausdehnungsgefäße, die fertiggestellt werden müssen.Dann müssen, wo möglich, die derzeitigen Dämme zurückversetzt werden, wobei auch ein Doppelsystem mit geschlossenen Überschwemmungsgebieten entsteht, wie es an einigen Stellen an der Mündung des Po bereits vorhanden ist, und Abschnitte nicht erodierbarer Dämme geschaffen werden, die nicht einstürzen wenn es vom Wasser überwältigt wird.Die Kreuzungsbauwerke, also die Brücken, sollten modernisiert werden:Viele davon sind unzureichend, da sie zu niedrig oder zu schmal sind und bei steigendem Flusspegel letztendlich den Wasserdurchgang behindern und den Druck flussaufwärts erhöhen.Das Gleiche geschieht in den entwässerten, also abgedeckten Flussabschnitten, insbesondere in den Städten:Wo möglich, sollte die Abdeckung entfernt oder der Auslaufbereich erweitert werden.“

Ein weiteres besonders heikles Thema ist die Umsiedlung von Wohnungen in die am stärksten gefährdeten Gebiete.„Wir müssen den Mut haben, die kritischsten und durch das Hochwasserereignis schwer beschädigten Gebäude und Siedlungen weiter vom Fluss weg zu verlegen“, sagt Colombo.„Das sind komplexe Entscheidungen, die erklärt werden müssen, die wir aber nicht länger aufschieben können.“

Der Zusammenhang zwischen Überschwemmungen und Flächenverbrauch

Mit diesen Voraussetzungen dürfte das Gebiet der Emilia-Romagna kaum überbaut sein.Aber nein:Die Emilia-Romagna ist die am vierthäufigsten verfestigte Region Italiens (nach der Lombardei, Venetien und Kampanien), wobei 8,9 % des Bodens versiegelt sind, gegenüber 7,1 % auf nationaler Ebene.Der Letzte sagt es Beziehung zum Flächenverbrauch von Ispra.Darüber hinaus liegt sie an dritter Stelle der Regionen, die im Vergleich zu 2020 einen stärkeren Anstieg des Flächenverbrauchs verzeichneten:658 weitere Hektar abgedeckt, was 10,4 % des nationalen Flächenverbrauchs entspricht.Die Provinz Ravenna ist hinsichtlich des Flächenverbrauchs im Zeitraum 2020-2021 die zweitgrößte Provinz der Region (plus 114 Hektar, was 17,3 % des regionalen Verbrauchs entspricht), mit einem Pro-Kopf-Verbrauch von 2,95 Quadratmetern pro Einwohner und Jahr.

„Der Grund, warum der Regen schädliche und manchmal tödliche Folgen hat, ist leicht zu sagen:Es fällt auf asphaltierten, zementierten, wasserdichten Boden, der keinen einzigen Tropfen davon aufnehmen kann. Deshalb regeneriert dieses Wasser nicht nur kein Leben, es lädt nicht nur die Grundwasserleiter nicht wieder auf, sondern es sammelt sich auch an der Oberfläche und läuft im Großen und Ganzen davon Geschwindigkeit, überwältigend, was er findet“, er schrieb auch das Wu Ming-Kollektiv im Giap-Blog.„Häufig entspringt es Wasserläufen, deren Ufer – und oft auch deren Bettungen – zementiert und deren Ruten „rektifiziert“ wurden.Wasserstraßen, um die sinnlos Menschen gebaut haben und immer noch bauen.“

In der Emilia-Romagna wird Boden selbst in Schutzgebieten (plus 2,1 Hektar), in erdrutschgefährdeten Gebieten (plus 11,8 Hektar) und in Gebieten mit hoher hydraulischer Gefahr (plus 78,6 Hektar) verbraucht.„Wir bauen immer noch in gefährlichen Gebieten und setzen die Bevölkerung einem Risiko aus“, erklärte Francesca Giordano, Forscherin bei ISPRA ein Interview mit Akt.„Es gibt Gebäude, die möglicherweise im Laufe der Zeit geduldet wurden und die sich in der Nähe von Flussufern befinden.Durch die Bodenversiegelung wird die Fähigkeit des Territoriums, Wasser aufzunehmen, schlechter.“

Die Unfähigkeit des Bodens, Wasser aufzunehmen, betrifft jedoch nicht nur zementierten Boden:Michele Munafò, verantwortlich für den Ispra-Landverbrauchsbericht, erklärte in ein Interview mit Manifest dass selbst auf den Feldern „intensive Landwirtschaft ohne ausreichende Vegetationsbedeckung nur die Fähigkeit des Bodens verringert, Wasser zu infiltrieren und zu speichern“.Wenn wir dazu noch eine Situation hinzufügen, in der sich anhaltende Dürre und heftige Regenfälle abwechseln, verschlechtert dies nur den Boden.“

Initiativen zur Eindämmung des Klimawandels in der Emilia-Romagna

Im Jahr 2017 genehmigte die Region Emilia-Romagna die Gesetz 24 zum Schutz und zur Nutzung des Territoriums:Um das Ziel eines Null-Flächenverbrauchs bis 2050 zu erreichen, wurden Eingriffe in die territorialen und städtebaulichen Instrumente vorgenommen, die die Wiederverwendung und Erneuerung städtischer Gebiete fördern.

Nach Ansicht einiger Experten war das Gesetz jedoch nicht nur nicht darauf ausgelegt, den Flächenverbrauch zu reduzieren, sondern erleichterte ihn sogar.Im Sammelband Platzverbrauch.Neoliberale Regression im Stadtplanungsrecht der Emilia-Romagna, es lautet:„Indem das Gesetz Landeinsparungen und städtische Qualifizierung proklamiert, geht es in die entgegengesetzte Richtung.Die an sich bereits sehr hohe Drei-Prozent-Grenze für die Erweiterung städtischer Gebiete ist eine Ergänzung und keine Alternative zu der weiteren Landbelegung, die die Stadtplanungspläne zulassen.Und die wahllose „Verdichtung“, die als einzige Möglichkeit der Stadterneuerung konzipiert und wiederholt wird, verspricht keine Qualität, sondern Öko-Monster.“Dies wird auch von Paolo Pileri, Professor für Stadtplanung und Design am Polytechnikum Mailand, bekräftigt, der in eine Analyse An Andere Wirtschaftswissenschaften Er schreibt, dass das Regionalgesetz 24/2017 „in Bezug auf den Bodenschutz auf allen Seiten undicht ist.“Und die Knoten kommen nach Hause, um sich niederzulassen.

Im Jahr 2018 hat die Region die „Strategie zur Eindämmung und Anpassung an den Klimawandel“.Das Dokument enthält neben einer eingehenden Bewertung des regionalen Emissionsrahmens und zukünftiger und aktueller Klimawandelszenarien eine sektorale Analyse der Hauptanfälligkeiten und der zu ergreifenden Maßnahmen für jeden physischen, ökologischen und wirtschaftlichen Sektor.Dazu gehörten die Verstärkung der Eingriffe zur Anpassung des Territoriums, die Verdoppelung der ordentlichen und außerordentlichen Wartungsaktivitäten, die Aufrechterhaltung und Stärkung des Warnsystems, der Kampf gegen die Küstenerosion und die Stärkung des Portals „Emilia Weather Alert“ – Romagna “.Vor allem aber „wurden alle Kommunalverwaltungen aufgefordert, ihre Stadtplanungsinstrumente zu erneuern, Expansionsprognosen zu eliminieren und die neue Strategie auf die Stadterneuerung zu konzentrieren, die die Widerstandsfähigkeit der Städte und des Territoriums deutlich erhöht“.

Welche Ergebnisse wurden in den letzten Jahren erzielt?Nach Angaben der Rendis-Plattform von Ispra in der Emilia-Romagna wurden in die Pipeline genommen 529 Maßnahmen zur Eindämmung der hydrogeologischen Instabilität von 1999 bis 2022 (4,7 % der gesamten Arbeiten auf nationaler Ebene), davon wurden 368 abgeschlossen (69,5 %).Der Gesamtbetrag der für die Prävention bereitgestellten Mittel betrug 561 Millionen:Davon wurden nur 45 % (258 Millionen) für abgeschlossene Projekte verwendet.

Zu den am häufigsten genannten Bauwerken, die bei Überschwemmungen entscheidend sind, gehören die sogenannten „Ausdehnungsgefäße“, Stauseen, die dazu dienen, das Wasser aufzufangen, das bei Überschwemmungen aus Flüssen austritt: nach Ansicht mehrerer Experten, Allerdings wurden in der gesamten Region und insbesondere in der Romagna nicht genügend Gebäude gebaut.Und selbst dort, wo sie vorhanden waren, waren sie bei so starken Regenfällen praktisch wirkungslos.Laut a Berichte Nach Angaben der Region Emilia-Romagna, die sich auf Daten des nationalen Verbands für Rekultivierung und Bewässerung (Anbi) beruft, gibt es in der Emilia-Romagna 53 Ausdehnungsgefäße, die bis zu 66 Millionen Kubikmeter Wasser sammeln können.Die ersten wurden in den siebziger Jahren nach der Überschwemmung in Reggio Emilia im Jahr 1973 entworfen.Bis zum Ende der neunziger Jahre wurden sie hauptsächlich in der emilianischen Ebene gebaut, einem Gebiet, das am stärksten von Überschwemmungen bedroht ist, dann wurden einige auch in der Romagna gebaut.

Seit Beginn der Legislaturperiode von Stefano Bonaccini wurden 190 Millionen Euro für den Bau von 23 neuen Wasserwerken einschließlich Ausdehnungsgefäßen und künstlichen Becken bereitgestellt.Nach der ersten Überschwemmung Anfang Mai hat der Fratelli d'Italia-Senator Marco Lisei sagte er dass derzeit nur 12 der 23 geplanten neuen funktionieren.Die anderen befinden sich in der Planungs- oder Bauphase.Eines der Probleme hängt mit den hohen Kosten für diese Art von Arbeit zusammen, auch aufgrund von Enteignungen.„Die Wasserbauarbeiten werden entweder vom Katastrophenschutz oder vom Ministerium für Umwelt und Energiesicherheit finanziert“, er erklärte die Vizepräsidentin der Region, Irene Priolo.„In diesem Jahr erhalten wir 13 Millionen Euro vom Umweltministerium im Vergleich zu 22 im letzten Jahr.Geringfügige Finanzierung bei großer Komplexität auch im Hinblick auf den langen Genehmigungsprozess.“

Die nationale Strategie, von ItaliaSicura bis ProteggItalia

Aber Prävention muss, wie auch in den Territorien, in den Räumen der Regierung erfolgen.Im Jahr 2014 gründete die von Matteo Renzi geleitete Führungskraft ItaliaSicura, eine „Missionsstruktur“, d. h. ein technisches Gremium, das mit einem bestimmten Ziel geschaffen wurde:Schäden durch hydrogeologische Instabilität durch eine Reihe von Eingriffen zu verhindern, die über einen Zeitraum von etwa zehn Jahren durchgeführt werden müssen.Es bestand aus 16 Technikern von Ministerien, der Katastrophenschutzabteilung, Invitalia (der Regierungsbehörde, die sich mit dem Wirtschaftswachstum des Landes befasst) und zwei externen Experten:Erasmo D'Angelis und Mauro Grassi.

Im Gespräch mit Omnibus, auf La7, D'Angelis sagte, dass ItaliaSicura „den ersten Arbeits- und Interventionsplan für jede Region erstellt hat“:10.361 Werke, die heute noch umgesetzt werden könnten, für geschätzte Kosten von rund 30 Milliarden Euro.Die Idee bestehe darin, jedes Jahr etwa 3 bis 4 Milliarden Euro bereitzustellen, erklärte D'Angelis, und zwar mit einer Struktur, die auch mit verschiedenen Regierungen zusammenarbeiten könne, um den Interventionen Kontinuität zu verleihen.Zweite Der So 24 Stunden, In den vier Jahren, in denen ItaliaSicura tätig war, wurden 8,2 Milliarden Euro bereitgestellt, die aus nicht ausgegebenen Mitteln verschiedener Ministerien stammen:Allerdings wurden diese Mittel nicht vollständig ausgeschöpft.

Zweite eine Analyse des Rechnungshofes, Zwischen 2016 und 2019 – also in den Jahren, in denen ItaliaSicura aktiv war – wurden 1.445 Baustellen eröffnet (oder wiedereröffnet), aber nur ein Teil wurde fertiggestellt:„Eine wirkliche nationale Politik zur Bekämpfung der hydrogeologischen Instabilität, die präventiv und nicht für Notfälle gedacht ist und auch mit einer Stadtplanungs- und Landschaftspolitik im Einklang steht, die Umweltauflagen respektiert und kurz-, mittel- und langfristige Eingriffe vorsieht, scheint es noch nicht zu geben.“ vollständig definiert“, schreibt das Gericht, das auch die Tatsache kritisiert, dass die Entscheidungsprozesse von einer Regierung zur anderen geändert wurden, um die Interventionen durchzuführen.

Im Jahr 2019 schloss die erste Conte-Regierung ItaliaSicura, da sie der Ansicht war, dass eine Missionsstruktur unnötige Kosten verursachte.Das Management der Risiken hydrogeologischer Instabilität wurde dem Umweltministerium übertragen und ItaliaSicura wurde durch den Plan ersetzt Beschütze Italien, wofür bis 2030 eine Zuweisung von 14,3 Milliarden vorgesehen ist.

Allerdings ist laut Rechnungshof nicht einmal ProteggItalia eine wirksame Lösung:„Die Langsamkeit bei der Annahme von Entscheidungs- und Umsetzungsprozessen bleibt bestehen und ist oft auf lange nationale und lokale Abstimmungsprozesse zurückzuführen“, lesen wir in a Beziehung von 2021 zur Minderung hydrogeologischer Risiken.Das Hauptproblem bleibt daher die Fragmentierung der Entscheidungsprozesse, an denen immer noch viele nationale und lokale Behörden beteiligt sind.

Laut der ReNDiS-Bericht Bodenschutz in zwanzig Jahren ISPRA-Monitoring von Eingriffen zur Minderung hydrogeologischer Risiken, Die Gesamtmittelzuweisungen für die Prävention im Zeitraum 1999 bis 2019 belaufen sich auf 6,6 Milliarden Euro, für insgesamt über 6.000 finanzierte Projekte, gegenüber mehr als 26 Milliarden Euro an Anträgen:eine Zahl, die den Bedürfnissen der Gebiete nicht gerecht wird.Die größten Mittel entfielen auf Sizilien (789 Millionen Euro), gefolgt von der Lombardei (598 Millionen), der Toskana (591 Millionen), Kampanien (486 Millionen) und der Emilia-Romagna (454 Millionen).Was die Interventionsarten anbelangt, ist eine deutliche Prävalenz der finanzierten Arbeiten für Erdrutschgebiete zu erkennen, die 52 % der Gesamtsumme ausmachen.

Nach dem Erdrutsch in Ischia sagte der Katastrophenschutzminister Nello Musumeci er erklärte dass eine ihm anvertraute interministerielle Arbeitsgruppe eingerichtet wurde, um den Rahmen der laufenden Anti-Störungs-Interventionen zu rekonstruieren.„Von 2019 bis 2027 wurden 21 Milliarden für den Landschutz bereitgestellt“, sagte er.Doch welche Ergebnisse die interministerielle Arbeitsgruppe brachte, ist unklar.Darüber hinaus:Auch heute noch fehlt es in Italien an einem echten Nationaler Plan zur Anpassung an den Klimawandel (Pnacc), das seit Juni 2018 anhängig ist und vier Regierungen erfolglos durchlaufen hat.Im vergangenen Dezember gelang es der Meloni-Regierung gegenwärtig offiziell einer neue Version des PNACC an die Konferenz der Regionen, die nun die strategische Umweltprüfung durchführen wird.Trotz der Versprechen ist der PNACC-Prozess genau an den Punkt zurückgekehrt, an dem er beim ersten Mal blockiert wurde.

Der Pnrr:wenige Ressourcen für das hydrogeologische Risikomanagement

Jetzt gibt es das Pnrr-Spiel, das die Bereitstellung von 15 Milliarden Euro für den „Schutz des Territoriums und der Wasserressourcen“ vorsieht, davon 2,49 Milliarden Euro speziell für Interventionen „zum Management des Hochwasserrisikos und zur Reduzierung hydrogeologischer.“ Risiko“ (Investition 2.1).Ziel ist es, bis März 2026 die Sicherheit von 1,5 Millionen Menschen zu gewährleisten, die derzeit in hydrogeologisch gefährdeten Gebieten leben.Aber die Ressourcen reichen möglicherweise nicht aus:„Die Knappheit der vom Pnrr zugewiesenen Ressourcen im Verhältnis zur Gesamtschätzung des Bedarfs an Maßnahmen zur Minderung des hydrogeologischen Risikos im gesamten Staatsgebiet impliziert die grundlegende Bedeutung der richtigen Auswahl der zu finanzierenden Projekte“, lesen wir in a neue Analyse des Rechnungshofes vom Juli 2022.

Von diesen 2,49 Milliarden Euro fallen 1,287 Milliarden in die Zuständigkeit des Ministeriums für ökologischen Wandel und sind für die Erstattung von Ausgaben für bereits finanzierte Interventionen bestimmt (und daher nicht für neue Interventionen verwendbar).Die restlichen 1,2 Milliarden Euro entfallen auf die Abteilung Bevölkerungsschutz:Davon wurden 800 Millionen auf die Regionen verteilt.Die Emilia-Romagna hat rund 61 Millionen erhalten, mit denen sie 76 Interventionen durchführen wird, die bis April 2024 geplant, ausgeschrieben und vertraglich vereinbart, bis zum 31. Dezember 2025 abgeschlossen und dann bis zum 30. Juni 2026 gemeldet werden müssen.„Diese 61 Millionen sind die einzigen Mittel, die für neue Eingriffe bereitgestellt werden, und zwar nicht ausschließlich für Bodenschutzeinsätze, sondern auch für die Wiederherstellung von Infrastrukturen, die nach katastrophalen Ereignissen beschädigt wurden, und für die Reduzierung des Restrisikos auf der Grundlage von Plänen, die vom Ministerium für Landwirtschaft genehmigt wurden.“ Katastrophenschutz“, er hat es bekannt gemacht die Region.

 Neben Investitionen sieht das Pnrr eine Reform vor, um Interventionen zur Bekämpfung hydrogeologischer Risiken zu vereinfachen und zu beschleunigen sowie die technischen Unterstützungsstrukturen der außerordentlichen Kommissare und die operativen Fähigkeiten der Bezirksbeckenbehörden und der Provinzen zu stärken.„Für die Erreichung des Endziels wird es entscheidend sein, dass die Vergabe und Umsetzung der von den geplanten Interventionen abgedeckten Arbeiten zeitnah erfolgen kann“, schließt der Rechnungshof.

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