Inundações na Emília-Romanha:as causas e intervenções realizadas até agora e o que fazer para mitigar o risco e enfrentar as alterações climáticas

Falta de intervenções para adaptação do território a eventos meteorológicos extremos, obras de segurança insuficientes no que diz respeito à instabilidade hidrogeológica, até aumento do consumo de terras.Após as graves inundações na Emília-Romanha, surgiu um acalorado debate sobre as intervenções que poderiam ter evitado a inundação de dezenas de milhares de casas e a morte de 15 pessoas.Acima de tudo, falamos da falta de prevenção, ou seja, do que não foi feito nos últimos anos para deixar a população segura.E também da má governação do território, ou do que foi mal feito.Entretanto, na terça-feira, 23 de Maio, o Conselho de Ministros aprovou um decreto-lei que atribui cerca de dois mil milhões de euros para fazer face à emergência:a medida contém uma série de indicações para a população das áreas afetadas, incluindo a suspensão do pagamento de impostos, contribuições e serviços de energia de 1 de maio a 31 de agosto, o fundo de despedimento em derrogação para todos os trabalhadores por até 90 dias, e uma mesada montante fixo a partir de 3 mil euros para trabalhadores independentes.

Inundações na Emília-Romanha:uma catástrofe anunciada e porque as alterações climáticas também estão envolvidas

Mas como chegamos aqui?Vamos dar um passo para trás.Segundo o Instituto Superior de Proteção e Pesquisa Ambiental (Ispra), um organismo público de investigação ligado ao Ministério do Ambiente e da Segurança Energética, a Emília-Romanha está entre as regiões italianas com a maior percentagem de território potencialmente inundável em Itália.Por quê?Historicamente, a Emilia-Romagna é uma terra de recuperação:além dos muitos rios e riachos canalizados, existem milhares de quilómetros de canais de drenagem e irrigação.Perto do qual também foi construído.É por isso que as áreas inundáveis ​​são particularmente grandes.O último relação Ispra acrescenta uma circunstância agravante à instabilidade hidrogeológica:a rede de cursos de água desenvolve-se em zonas morfologicamente deprimidas, ou seja, situadas a um nível inferior ao solo.Além disso, os canais são muitas vezes suspensos, ou seja, o leito é elevado acima do nível do solo.

“Os aterros que ruíram durante esta cheia são o resultado das grandes recuperações de terras do início do século XX, que tinham como objetivo recuperar o máximo de espaço possível para a agricultura”, explica. Mala azul Andrea Colombo, responsável pela avaliação e gestão de riscos hidráulicos da Autoridade da Bacia Hidrográfica do Rio Pó, órgão responsável pela elaboração do Plano de Gestão de Riscos de Cheias (Pgra) e do Plano da Estrutura Hidrogeológica (Pai).“Os aterros que foram construídos no século passado são hoje demasiado estreitos, tanto que em caso de grandes cheias, como as que ocorreram recentemente, a água não tem espaço suficiente para fluir e acaba por transbordar:sendo construídos principalmente de terra, eles sofrem erosão e desmoronam rapidamente.É por isso que seria necessário recuar os aterros sempre que possível:devemos dar mais espaço aos rios."Deixar aos rios mais liberdade para fluir, no entanto, não significa deixá-los livres para transbordar, mas sim resolver o problema fundamental da canalização excessiva da água, que já não existe.“Nos últimos dias tem-se discutido muito sobre a ‘segurança’ do território, mas não se tem em conta que, quando falamos de fenómenos naturais, a segurança absoluta não é possível”, afirma Colombo.“Melhor então falar sobre mitigação de riscos:devemos fazer tudo para diminuir o nível de risco, mas tendo consciência de que risco zero não existe”.

Há quem peça para parar de construir obras artificiais e quem pense que a solução são barragens, quem aposta na renaturalização do rio e quem se propõe, em vez disso, reforçar as margens.“Não existem soluções simples e imediatas:deve ser estudado um mix de intervenções que seja sustentável tanto do ponto de vista técnico, econômico e social”, comenta Andrea Colombo.“A manutenção adequada das margens e do leito do rio é uma intervenção necessária, mas não suficiente.Devemos, portanto, antes de mais nada, concluir as intervenções já iniciadas, como os tanques de expansão que estão em construção e que devem ser concluídos.Depois, sempre que possível, será necessário recuar os aterros actuais, criando também um sistema duplo com várzeas fechadas, como já existe em alguns locais da foz do Pó, e criar troços de aterros não erodíveis e que não desmoronem. se for vencido pela água.As estruturas de travessia, ou seja, as pontes, deverão ser modernizadas:muitos são inadequados porque, por serem muito baixos ou muito estreitos, quando o nível do rio sobe acabam obstruindo a passagem da água, aumentando a pressão a montante.O mesmo acontece nos trechos esgotados, ou seja, nos trechos do rio que foram cobertos, principalmente nas cidades:sempre que possível, a tampa deve ser removida ou a seção de saída deve ser ampliada."

Outra questão particularmente delicada é a da deslocalização de habitações para as zonas de maior risco.“Devemos ter a coragem de realocar os edifícios e assentamentos mais críticos e aqueles que foram seriamente danificados pelas cheias para longe do rio”, diz Colombo.“São escolhas complexas, que devem ser explicadas, mas que não podemos mais adiar”.

A ligação entre inundações e consumo de terra

Com estas premissas, o território da Emília-Romanha deverá ser pouco reconstruído.Mas não:A Emilia-Romagna é a quarta região mais cimentada da Itália (depois da Lombardia, Veneto e Campânia) com 8,9% de solo impermeabilizado contra os 7,1% nacionais.O último diz isso relação sobre o consumo de terras de Ispra.Além disso, é a terceira entre as regiões que registaram maior aumento no consumo de terra em relação a 2020:Mais 658 hectares abrangidos, o equivalente a 10,4% do consumo nacional de terras.A província de Ravenna é a segunda província regional em consumo de terras em 2020-2021 (mais 114 hectares, equivalente a 17,3% do consumo regional), com um consumo per capita de 2,95 metros quadrados por habitante por ano.

“A razão pela qual a chuva está a ter consequências prejudiciais e por vezes letais é fácil de dizer:cai em solo asfaltado, cimentado, impermeabilizado, que não consegue absorver uma só gota dela, portanto essa água não só não regenera a vida, não só não recarrega os aquíferos, mas se acumula na superfície e foge, em grande velocidade, esmagando o que ele encontra”, ele escreveu também o coletivo Wu Ming no blog Giap.“Muitas vezes transborda de cursos de água cujas margens – e muitas vezes também os leitos – foram cimentadas e cujas hastes foram “retificadas”.Hidrovias em torno das quais, insensatamente, as pessoas construíram e continuam construindo."

Na Emília-Romanha, o solo é consumido mesmo em áreas protegidas (mais 2,1 hectares), em áreas com risco de deslizamentos (mais 11,8 hectares), em áreas com elevado perigo hidráulico (mais 78,6 hectares).“Ainda construímos em zonas perigosas, expondo as populações a riscos”, explicou Francesca Giordano, investigadora do ISPRA, em uma entrevista com Agir.“Há edifícios, talvez tolerados ao longo do tempo, que se encontram perto das margens dos rios.A impermeabilização do solo torna o território menos capaz de absorver água."

A incapacidade do solo em absorver água, no entanto, não diz respeito apenas ao solo cimentado:Michele Munafò, responsável pelo relatório de consumo de terras de Ispra, declarou em uma entrevista com Manifesto que mesmo nos campos “a agricultura intensiva, sem cobertura vegetal adequada, apenas reduz a capacidade do solo de infiltrar água e retê-la.Se somarmos a isso uma situação que alterna seca prolongada e chuvas fortes, isso só degrada o solo”.

Iniciativas para a mitigação das alterações climáticas na Emilia-Romagna

Em 2017, a região de Emilia-Romagna aprovou o lei 24 sobre a proteção e uso do território:para atingir o objetivo de consumo zero de terra até 2050, foram feitas intervenções em ferramentas de planeamento territorial e urbano, promovendo a reutilização e regeneração do território urbanizado.

De acordo com alguns especialistas, contudo, a lei não só não foi concebida para reduzir o consumo de terra, mas na verdade facilitou-o.No volume coletivo Consumo de lugar.Regressão neoliberal na lei de urbanismo da Emília-Romanha, lê-se:“Ao proclamar a poupança fundiária e a qualificação urbana, a lei vai na direção oposta.O limite de três por cento imposto à expansão dos territórios urbanos, já muito elevado por si só, é adicional e não uma alternativa à continuação da ocupação do solo que os planos de planeamento urbano permitem.E a “densificação” indiscriminada, concebida e reiterada como única forma de regeneração urbana, não promete qualidade, mas sim eco-monstros”.Isto também é reiterado por Paolo Pileri, professor de planejamento urbano e design na Politécnica de Milão, que em uma análise sobre Outra economia ele escreve que a lei regional 24/2017 “está vazando para todos os lados no que diz respeito à proteção do solo.E os nós voltam para o poleiro."

Em 2018 a região emitiu o "Estratégia de mitigação e adaptação às alterações climáticas”.O documento contém, além de uma avaliação aprofundada do quadro regional de emissões e dos cenários futuros e atuais de mudanças climáticas, uma análise setorial das principais vulnerabilidades e das ações a serem tomadas para cada setor físico-ambiental e econômico.Entre estas destacam-se o reforço das intervenções de adaptação do território, a duplicação das actividades de manutenção ordinária e extraordinária, a manutenção e reforço do sistema de alerta, o combate à erosão costeira, o reforço do portal “Alerta Meteorológico Emília” -Romagna ”.Mas sobretudo, «todas as administrações municipais foram convidadas a renovar os seus instrumentos de planeamento urbano, eliminando as previsões de expansão e focando a nova estratégia na regeneração urbana que aumenta significativamente a resiliência das cidades e do território».

Que resultados foram obtidos nos últimos anos?Segundo dados fornecidos pela plataforma Rendis de Ispra, em Emilia-Romagna foram colocados no pipeline 529 intervenções para mitigação da instabilidade hidrogeológica de 1999 a 2022 (4,7% do total de obras a nível nacional) das quais 368 foram concluídas (69,5%).O montante total atribuído à prevenção foi de 561 milhões:destes, apenas 45% (258 milhões) foram utilizados para projetos concluídos.

Entre as obras mais citadas como decisivas em caso de enchentes estão os chamados “tanques de expansão”, reservatórios construídos para captar a água que sai dos rios durante as enchentes: segundo vários especialistas, no entanto, não foram construídos suficientes em toda a região e especialmente na Romagna.E mesmo onde existiam, com chuvas tão intensas eram essencialmente ineficazes.De acordo com um relatórios da região de Emilia-Romagna que cita dados da associação nacional de recuperação e irrigação (Anbi), na Emilia-Romagna existem 53 tanques de expansão que podem coletar até 66 milhões de metros cúbicos de água.Os primeiros foram projetados na década de setenta, após a enchente de 1973 em Reggio Emilia.Até ao final dos anos noventa foram construídos principalmente na planície Emiliana, zona com maior risco de inundações, depois alguns também foram construídos na Romagna.

Desde o início da legislatura de Stefano Bonaccini, foram atribuídos 190 milhões de euros à construção de 23 novas obras hidráulicas, incluindo tanques de expansão e bacias artificiais.Após a primeira enchente no início de maio, o senador da Fratelli d'Italia Marco Lisei ele disse que neste momento apenas 12 dos 23 novos planeados estão a funcionar.Os demais estão em fase de planejamento ou construção.Um dos problemas está relacionado aos custos, que são elevados para esse tipo de obra, também por conta das desapropriações.“As obras hidráulicas são financiadas quer pela Proteção Civil, quer pelo Ministério do Ambiente e Segurança Energética”, ele explicou a vice-presidente da Região, Irene Priolo.“Este ano teremos 13 milhões de euros do Ministério do Ambiente face aos 22 recebidos no ano passado.Financiamento insignificante, face à grande complexidade também no longo processo de autorização."

A estratégia nacional, da ItaliaSicura à ProteggItalia

Mas a prevenção, assim como nos territórios, deve ser feita nas salas de governo.Em 2014 o executivo liderado por Matteo Renzi criou a ItaliaSicura, uma “estrutura de missão”, ou seja, um órgão técnico criado com um objetivo específico:prevenir danos causados ​​pela instabilidade hidrogeológica com uma série de intervenções a serem realizadas ao longo de cerca de dez anos.Era composto por 16 técnicos dos ministérios, do departamento de Protecção Civil, da Invitalia (órgão governamental que se ocupa do crescimento económico do país) e de dois peritos externos:Erasmo D’Angelis e Mauro Grassi.

Falando com Ônibus, em La7, D'Angelis disse que a ItaliaSicura “criou o primeiro plano de obras e intervenções região por região”:10.361 obras, que ainda hoje poderão ser executadas, num custo estimado em cerca de 30 mil milhões de euros.A ideia era atribuir cerca de 3 ou 4 mil milhões de euros todos os anos, explicou D'Angelis, e fazê-lo com uma estrutura que também pudesse trabalhar com diferentes governos para dar continuidade às intervenções.Segundo O Dom 24 horas, nos quatro anos em que a ItaliaSicura esteve ativa, foram atribuídos 8,2 mil milhões de euros, reunidos com fundos não gastos de vários ministérios:No entanto, esses fundos não foram totalmente utilizados.

Segundo uma análise do Tribunal de Contas, entre 2016 e 2019 – ou seja, nos anos em que a ItaliaSicura esteve operacional – foram abertos (ou reabertos) 1.445 estaleiros de construção, mas apenas uma parte foi concluída:“Uma verdadeira política nacional de combate à instabilidade hidrogeológica, de carácter preventivo e não emergencial, também consistente com uma política urbanística e paisagística, respeitadora das condicionantes ambientais, com intervenções de curto, médio e longo prazo, não parece ainda ser totalmente definido”, escreve o Tribunal, que também criticou o facto de os processos de tomada de decisão terem sido alterados de um governo para outro para realizar as intervenções.

Em 2019, o primeiro governo Conte fechou a ItaliaSicura, acreditando que uma estrutura missionária representava um custo desnecessário.A gestão dos riscos de instabilidade hidrogeológica ficou sob a responsabilidade do Ministério do Meio Ambiente e a ItaliaSicura foi substituída pelo plano Proteja a Itália, para o qual está prevista uma dotação de 14,3 mil milhões de euros até 2030.

Contudo, novamente de acordo com o Tribunal de Contas, nem mesmo a ProteggItalia é uma solução eficaz:“Persiste a lentidão na adoção tanto dos processos de tomada de decisão como de implementação, muitas vezes condicionada por longos processos de concertação nacionais e locais”, lê-se num relação de 2021 sobre a mitigação do risco hidrogeológico.O principal problema continua, portanto, a ser a fragmentação dos processos de tomada de decisão, que ainda envolvem muitas autoridades nacionais e locais.

De acordo com o Relatório ReNDiS Proteção do solo em vinte anos de acompanhamento ISPRA de intervenções de mitigação do risco hidrogeológico, a dotação global para a prevenção no período de 1999 a 2019 ascende a 6,6 mil milhões de euros, num total de mais de 6 mil projetos financiados, contra mais de 26 mil milhões de euros de pedidos:um número que não satisfaz as necessidades dos territórios.Os maiores recursos foram atribuídos à Sicília (789 milhões de euros), seguida pela Lombardia (598 milhões), Toscana (591 milhões), Campânia (486 milhões) e Emília-Romanha (454 milhões).No que diz respeito aos tipos de intervenção, emerge uma clara prevalência de obras financiadas para áreas de deslizamentos, que representam 52% do total.

Após o deslizamento de terra em Ischia, o Ministro da Proteção Civil Nello Musumeci ele declarou que foi criado um grupo de trabalho interministerial, que lhe foi confiado, para reconstruir o quadro das intervenções anti-ruptura em curso.“De 2019 a 2027, 21 mil milhões foram disponibilizados para proteção de terras”, disse ele.Mas os resultados que o grupo de trabalho interministerial trouxe não são claros.Além disso:ainda hoje na Itália falta um verdadeiro Plano Nacional de Adaptação às Alterações Climáticas (Pnacc), que está pendente desde junho de 2018, tendo passado, sem sucesso, por quatro governos.Em Dezembro passado, o governo Meloni conseguiu presente oficialmente um nova versão do PNACC à Conferência das Regiões, que irá agora realizar a avaliação ambiental estratégica.Apesar das promessas, o processo do PNACC regressou exactamente ao mesmo ponto onde foi bloqueado da primeira vez.

O Pnrr:poucos recursos para gestão de riscos hidrogeológicos

Agora há o jogo Pnrr, que prevê a atribuição de 15 mil milhões de euros para a “protecção do território e dos recursos hídricos”, dos quais 2,49 mil milhões de euros vão especificamente para intervenções “para a gestão do risco de inundações e para a redução dos danos hidrogeológicos”. risco" (investimento 2.1).O objetivo é garantir a segurança de 1,5 milhão de pessoas que vivem atualmente em áreas de risco hidrogeológico, e fazê-lo até março de 2026.Mas os recursos podem não ser suficientes:“A escassez de recursos atribuídos pelo Pnrr relativamente à estimativa global da necessidade de intervenções de mitigação do risco hidrogeológico em todo o território nacional implica a importância fundamental da correta seleção dos projetos a financiar”, lê-se num nova análise do Tribunal de Contas de julho de 2022.

Destes 2,49 mil milhões de euros, 1,287 mil milhões são da responsabilidade do Ministério da Transição Ecológica, destinados ao reembolso de despesas de intervenções já financiadas (e portanto não utilizáveis ​​para novas intervenções).Os restantes 1,2 mil milhões de euros são atribuídos ao Departamento de Proteção Civil:destes, 800 milhões foram distribuídos entre as regiões.A Emília-Romanha recebeu cerca de 61 milhões, com os quais realizará 76 intervenções que deverão ser concebidas, licitadas e contratadas até abril de 2024 e concluídas até 31 de dezembro de 2025, e depois reportadas até 30 de junho de 2026.“Estes 61 milhões são os únicos recursos a atribuir a novas intervenções, não exclusivamente para intervenções de defesa do solo, mas também para a restauração de infra-estruturas danificadas na sequência de acontecimentos calamitosos e para a redução do risco residual com base em planos aprovados pelo Departamento do Proteção Civil", ele deu a conhecer a região.

 A par dos investimentos, o Pnrr prevê uma reforma para simplificar e acelerar as intervenções de combate ao risco hidrogeológico, bem como para reforçar as estruturas de apoio técnico dos comissários extraordinários e as capacidades operacionais das autoridades distritais da bacia e das províncias.“Para efeitos de concretização do objetivo final, será decisiva a capacidade de proceder prontamente à adjudicação e execução das obras abrangidas pelas intervenções previstas”, conclui o Tribunal de Contas.

Imagem de visualização:Quadro de vídeo LA7 via YouTube