Inondations en Émilie-Romagne :les causes et les interventions faites jusqu'à présent, et que faire pour atténuer le risque et lutter contre le changement climatique

Manque d'interventions pour adapter le territoire aux événements météorologiques extrêmes, travaux de sécurité insuffisants face à l'instabilité hydrogéologique, voire augmentation de la consommation des terres.Suite aux graves inondations en Émilie-Romagne, un débat houleux a éclaté sur les interventions qui auraient pu éviter l'inondation de dizaines de milliers de maisons et la mort de 15 personnes.Nous avons surtout parlé du manque de prévention, c'est-à-dire de ce qui n'a pas été fait ces dernières années pour sécuriser la population.Et aussi de la mauvaise gouvernance du territoire, ou de ce qui a été mal fait.Entre-temps, le mardi 23 mai, le Conseil des ministres a approuvé un décret de loi qui alloue environ deux milliards d’euros pour faire face à l’urgence :la mesure contient une série d'indications pour la population des zones concernées, parmi lesquelles la suspension du paiement des impôts, cotisations et services énergétiques du 1er mai au 31 août, le fonds de licenciement par dérogation pour tous les salariés pendant une durée maximale de 90 jours, et une allocation montant forfaitaire à partir de 3 mille euros pour les travailleurs indépendants.

Inondations en Émilie-Romagne :une catastrophe annoncée et parce que le changement climatique est aussi en cause

Mais comment en sommes-nous arrivés là ?Prenons du recul.Deuxième l'Institut Supérieur de Protection et de Recherche de l'Environnement (Ispra), organisme public de recherche lié au ministère de l'Environnement et de la Sécurité énergétique, l'Émilie-Romagne fait partie des régions italiennes avec le pourcentage de territoire potentiellement inondable le plus élevé d'Italie.Comment ça se fait?Historiquement, l'Émilie-Romagne est une terre de reconquête :Aux nombreux fleuves et rivières canalisés s'ajoutent des milliers de kilomètres de canaux de drainage et d'irrigation.Près duquel il a également été construit.C'est pourquoi les zones inondables sont particulièrement étendues.Le dernier relation Ispra ajoute une circonstance aggravante à l'instabilité hydrogéologique :le réseau de voies navigables se développe sur des zones morphologiquement déprimées, c'est-à-dire situées à un niveau inférieur au sol.De plus, les canaux sont souvent suspendus, c'est-à-dire que le lit est surélevé au-dessus du niveau du sol.

« Les digues qui se sont effondrées lors de cette crue sont le résultat des grands travaux de bonification du début du XXe siècle, qui avaient pour objectif de récupérer le plus d'espace possible pour l'agriculture », explique-t-il à Valise bleue Andrea Colombo, responsable de l'évaluation et de la gestion des risques hydrauliques de l'Autorité du Bassin du District du Pô, l'organisme chargé de rédiger le Plan de Gestion des Risques d'Inondations (Pgra) et le Plan de la structure hydrogéologique (Pai).« Les digues qui ont été construites au siècle dernier sont désormais trop étroites, à tel point qu'en cas d'inondations majeures, comme celles survenues récemment, l'eau n'a pas assez d'espace pour s'écouler et finit par déborder :étant construits principalement en terre, ils s’érodent et s’effondrent rapidement.C'est pourquoi il serait nécessaire de reculer les remblais lorsque cela est possible :il faut donner plus d'espace aux rivières."Cependant, laisser les rivières plus de liberté de couler ne signifie pas les laisser déborder, mais plutôt résoudre le problème fondamental de la canalisation excessive de l'eau, qui n'existe plus.«Ces derniers jours, il y a eu beaucoup de discussions sur la 'sécurisation' du territoire, mais on ne tient pas compte du fait que, lorsque nous parlons de phénomènes naturels, une sécurité absolue n'est pas possible», dit Colombo.« Mieux vaut alors parler d’atténuation des risques :il faut tout faire pour baisser le niveau de risque, mais en étant conscient que le risque zéro n'existe pas."

Il y a ceux qui demandent d'arrêter la construction d'ouvrages artificiels et ceux qui pensent que la solution réside dans les barrages, ceux qui mettent l'accent sur la renaturalisation du fleuve et ceux qui proposent plutôt de renforcer les berges.« Il n’y a pas de solutions simples et immédiates :il faut étudier une combinaison d'interventions qui soit durable tant du point de vue technique, économique et social", commente Andrea Colombo.« Un bon entretien des berges et du lit de la rivière est une intervention nécessaire mais pas suffisante.Il faut donc avant tout terminer les interventions déjà commencées, comme les vases d'expansion qui sont en construction et qui doivent être terminés.Ensuite, lorsque cela sera possible, il faudra reculer les digues actuelles, créant également un double système de plaines inondables fermées, comme il en existe déjà par endroits à l'embouchure du Pô, et créer des tronçons de digues non érodables et qui ne s'effondreront pas. s'il est envahi par l'eau.Les ouvrages de passage, c'est-à-dire les ponts, devraient être modernisés :beaucoup sont inadéquats car, étant trop bas ou trop étroits, lorsque le niveau des rivières monte, ils finissent par obstruer le passage de l'eau, augmentant ainsi la pression en amont.Il en va de même dans les tronçons égouttés, c'est-à-dire les parties du fleuve qui ont été couvertes, notamment dans les villes :dans la mesure du possible, le couvercle doit être retiré ou la section d'évacuation doit être agrandie.

Une autre question particulièrement délicate est celle de la relocalisation des logements dans les zones les plus à risque.« Nous devons avoir le courage de déplacer plus loin du fleuve les bâtiments et les habitations les plus critiques et ceux qui ont été gravement endommagés par les inondations », déclare Colombo."Ce sont des choix complexes, qu'il faut expliquer, mais qu'on ne peut plus reporter".

Le lien entre inondations et consommation des terres

Avec ces prémisses, le territoire Émilie-Romagne devrait être peu surconstruit.Mais non :L'Émilie-Romagne est la quatrième région la plus cimentée d'Italie (après la Lombardie, la Vénétie et la Campanie) avec 8,9 % de sols imperméabilisés contre 7,1 % au niveau national.Le dernier le dit relation sur la consommation des terres d'Ispra.En outre, elle est la troisième parmi les régions qui ont enregistré une plus forte augmentation de la consommation de terres par rapport à 2020 :658 hectares supplémentaires couverts, soit 10,4% de la consommation foncière nationale.La province de Ravenne est la deuxième province régionale pour la consommation de terres en 2020-2021 (plus 114 hectares, soit 17,3% de la consommation régionale), avec une consommation par habitant de 2,95 mètres carrés par habitant et par an.

« La raison pour laquelle la pluie a des conséquences néfastes et parfois mortelles est facile à expliquer :elle tombe sur un sol asphalté, cimenté, imperméabilisé, qui ne peut en absorber une seule goutte, donc cette eau non seulement ne régénère pas la vie, non seulement elle ne recharge pas les aquifères, mais elle s'accumule en surface et s'enfuit, au grand vitesse, écrasant ce qu'il trouve, " il a écrit aussi le collectif Wu Ming sur le blog Giap.« Il déborde souvent de cours d'eau dont les berges – et souvent aussi les lits – ont été cimentées, et dont les cordons ont été « rectifiés ».Des voies navigables autour desquelles, de manière insensée, les gens ont construit et construisent encore. »

En Émilie-Romagne, les sols sont consommés même dans les zones protégées (plus 2,1 hectares), dans les zones à risque de glissements de terrain (plus 11,8 hectares), dans les zones à fort danger hydraulique (plus 78,6 hectares).« Nous continuons à construire dans des zones dangereuses, exposant les populations à des risques », explique Francesca Giordano, chercheuse à l'ISPRA, dans un entretien avec Acte.« Il y a des bâtiments, peut-être tolérés au fil du temps, qui se trouvent à proximité des berges des rivières.L'imperméabilisation des sols rend le territoire moins capable d'absorber l'eau. »

L’incapacité du sol à absorber l’eau ne concerne cependant pas uniquement les sols cimentés :Michele Munafò, responsable du rapport sur la consommation des terres d'Ispra, a déclaré dans un entretien avec Manifeste que même dans les champs, « l'agriculture intensive, sans couverture végétale adéquate, ne fait que réduire la capacité du sol à infiltrer l'eau et à la retenir ».Si l’on ajoute à cela une situation qui alterne sécheresse prolongée et fortes pluies, cela ne fait que dégrader les sols. »

Initiatives pour l'atténuation du changement climatique en Émilie-Romagne

En 2017, la région Émilie-Romagne a approuvé le loi 24 sur la protection et l'utilisation du territoire :pour atteindre l'objectif de consommation zéro des terres d'ici 2050, des interventions ont été réalisées sur les outils de planification territoriale et urbaine, favorisant la réutilisation et la régénération du territoire urbanisé.

Toutefois, selon certains experts, non seulement la loi n’était pas conçue pour réduire la consommation des terres, mais elle la facilitait même.Dans le volume collectif Consommation du lieu.Régression néolibérale dans la loi d’urbanisme d’Émilie-Romagne, on lit :« En proclamant économies foncières et qualification urbaine, la loi va dans le sens inverse.La limite de trois pour cent imposée à l'expansion des territoires urbains, déjà très élevée en soi, est un complément et non une alternative à l'occupation ultérieure des terres que permettent les plans d'urbanisme.Et la « densification » aveugle, conçue et réitérée comme la seule voie de régénération urbaine, ne promet pas de qualité, mais des éco-monstres ».C'est ce que réitère également Paolo Pileri, professeur d'urbanisme et de design à l'École polytechnique de Milan, qui, dans une analyse sur Autre économie il écrit que la loi régionale 24/2017 « fuit de toutes parts en matière de protection des sols.Et les nœuds reviennent au perchoir.

En 2018, la région a publié le « Stratégie d'atténuation et d'adaptation au changement climatique».Le document contient, outre une évaluation approfondie du cadre régional des émissions et des scénarios de changement climatique futurs et en cours, une analyse sectorielle des principales vulnérabilités et des actions à prendre pour chaque secteur physique, environnemental et économique.Parmi ceux-ci figuraient le renforcement des interventions pour l'adaptation du territoire, le doublement des activités d'entretien ordinaire et extraordinaire, le maintien et le renforcement du système d'alerte, la lutte contre l'érosion côtière, le renforcement du portail "Emilia Weather Alert" -Romagne. ».Mais surtout, « toutes les administrations municipales ont été invitées à renouveler leurs outils de planification urbaine, en éliminant les prévisions d'expansion et en axant la nouvelle stratégie sur la régénération urbaine qui augmente de manière significative la résilience des villes et du territoire ».

Quels résultats ont été obtenus ces dernières années ?Selon les données fournies par la plateforme Rendis d'Ispra, en Émilie-Romagne ont été mis en préparation 529 interventions pour l'atténuation de l'instabilité hydrogéologique de 1999 à 2022 (4,7% du total des travaux au niveau national) dont 368 ont été achevées (69,5%).Le montant total alloué à la prévention s'élève à 561 millions :parmi ceux-ci, seulement 45 % (258 millions) ont été utilisés pour des projets achevés.

Parmi les ouvrages les plus cités comme décisifs en cas d'inondations figurent les « vases d'expansion », des réservoirs construits pour recueillir l'eau qui sort des rivières lors des crues : selon plusieurs experts, cependant, les constructions sont insuffisantes dans toute la région et notamment en Romagne.Et même là où il y en avait, avec des précipitations aussi intenses, ils étaient pratiquement inefficaces.Selon un rapports de la région Émilie-Romagne qui cite les données de l'association nationale d'assainissement et d'irrigation (Anbi), en Émilie-Romagne il y a 53 vases d'expansion qui peuvent recueillir jusqu'à 66 millions de mètres cubes d'eau.Les premiers ont été conçus dans les années 70, à la suite des inondations de 1973 à Reggio Emilia.Jusqu'à la fin des années 90, ils étaient construits principalement dans la plaine émilienne, zone la plus exposée aux inondations, puis certains ont également été construits en Romagne.

Depuis le début de la législature de Stefano Bonaccini, 190 millions d'euros ont été alloués à la construction de 23 nouveaux ouvrages hydrauliques comprenant des vases d'expansion et des bassins artificiels.Après la première inondation début mai, le sénateur Fratelli d'Italia Marco Lisei il a dit qu'à l'heure actuelle, seuls 12 des 23 nouveaux prévus fonctionnent.Les autres sont en phase de planification ou de construction.L'un des problèmes est lié aux coûts, élevés pour ce type de travaux, également dus aux expropriations.« Les travaux hydrauliques sont financés soit par la Protection Civile, soit par le Ministère de l'Environnement et de la Sécurité Énergétique », il a expliqué la vice-présidente de la Région, Irène Priolo.« Cette année, nous aurons 13 millions d'euros du ministère de l'Environnement contre 22 reçus l'année dernière.Un financement insignifiant, face à une grande complexité également en ce qui concerne le long processus d'autorisation.

La stratégie nationale, d'ItaliaSicura à ProteggItalia

Mais la prévention, comme dans les territoires, doit se faire dans les salles du gouvernement.En 2014, l'exécutif dirigé par Matteo Renzi a créé ItaliaSicura, une « structure de mission », c'est-à-dire un organisme technique créé avec un objectif précis :prévenir les dommages dus à l'instabilité hydrogéologique grâce à une série d'interventions à réaliser sur une dizaine d'années.Il était composé de 16 techniciens issus des ministères, de la Direction de la Protection Civile, d'Invitalia (l'agence gouvernementale qui s'occupe de la croissance économique du pays) et de deux experts externes :Erasmo D'Angelis et Mauro Grassi.

Parler à Omnibus, sur La7, D'Angelis a déclaré qu'ItaliaSicura "a créé le premier plan de travaux et d'interventions région par région" :10 361 travaux, qui pourraient encore être réalisés aujourd'hui, pour un coût estimé à environ 30 milliards d'euros.L'idée était d'allouer environ 3 ou 4 milliards d'euros chaque année, a expliqué D'Angelis, et de le faire avec une structure qui pourrait également travailler avec différents gouvernements pour donner une continuité aux interventions.Deuxième Le Dimanche 24 heures, au cours des quatre années d'activité d'ItaliaSicura, 8,2 milliards d'euros ont été alloués, réunis grâce aux fonds non dépensés de différents ministères :Toutefois, ces fonds n’ont pas été entièrement utilisés.

Deuxième une analyse de la Cour des comptes, entre 2016 et 2019 – c’est-à-dire pendant les années où ItaliaSicura était opérationnelle – 1 445 chantiers ont été ouverts (ou rouverts), mais seulement une partie a été achevée :« Une véritable politique nationale de lutte contre l'instabilité hydrogéologique, à caractère préventif et non urgent, cohérente également avec une politique d'urbanisme et de paysage, respectueuse des contraintes environnementales, avec des interventions à court, moyen et long termes, ne semble pas encore être d'actualité. pleinement définie», écrit la Cour, qui critique également le fait que les processus décisionnels changent d'un gouvernement à l'autre pour réaliser les interventions.

En 2019, le premier gouvernement Conte a fermé ItaliaSicura, estimant qu'une structure de mission représentait un coût inutile.La gestion des risques d'instabilité hydrogéologique a été confiée au ministère de l'Environnement et ItaliaSicura a été remplacée par le plan Protéger l'Italie, pour lequel une allocation de 14,3 milliards est prévue jusqu'en 2030.

Cependant, toujours selon la Cour des comptes, même ProteggItalia n'est pas une solution efficace :« La lenteur dans l'adoption des processus de décision et de mise en œuvre demeure, souvent conditionnée par de longs processus de concertation nationale et locale », lit-on dans un communiqué. relation de 2021 sur l’atténuation du risque hydrogéologique.Le principal problème reste donc la fragmentation des processus décisionnels, qui impliquent encore de nombreuses autorités nationales et locales.

Selon le Rapport ReNDiS Protection des sols en vingt ans de suivi par l'ISPRA des interventions d'atténuation du risque hydrogéologique, l'enveloppe globale pour la prévention dans la période de 1999 à 2019 s'élève à 6,6 milliards d'euros, pour un total de plus de 6 mille projets financés, contre plus de 26 milliards d'euros de demandes :un chiffre qui ne satisfait pas les besoins des territoires.Les ressources les plus importantes ont été allouées à la Sicile (789 millions d'euros), suivie par la Lombardie (598 millions), la Toscane (591 millions), la Campanie (486 millions) et l'Émilie-Romagne (454 millions).En ce qui concerne les types d'intervention, on constate une nette prédominance des travaux financés pour les zones de glissement de terrain, qui représentent 52% du total.

Après le glissement de terrain à Ischia, le ministre de la Protection civile Nello Musumeci il a déclaré qu'un groupe de travail interministériel a été constitué, qui lui a été confié, pour reconstruire le cadre des interventions anti-perturbations en cours.« De 2019 à 2027, 21 milliards ont été mis à disposition pour la protection des terres », a-t-il déclaré.Mais les résultats obtenus par le groupe de travail interministériel ne sont pas clairs.De plus:encore aujourd'hui en Italie, il manque un vrai Plan national d'adaptation au changement climatique (Pnacc), en attente depuis juin 2018, après avoir traversé sans succès quatre gouvernements.En décembre dernier, le gouvernement Meloni a réussi à présent officiellement un nouvelle version du PNACC à la Conférence des Régions, qui va désormais procéder à l'évaluation environnementale stratégique.Malgré les promesses, le processus du PNACC est revenu exactement au même point où il avait été bloqué la première fois.

Le Pnrr :peu de ressources pour la gestion des risques hydrogéologiques

Il y a maintenant le jeu du Pnrr, qui prévoit l'allocation de 15 milliards d'euros pour la « protection du territoire et des ressources en eau », dont 2,49 milliards d'euros vont spécifiquement aux interventions « pour la gestion des risques d'inondation et pour la réduction des perturbations hydrogéologiques ». risque » (investissement 2.1).L’objectif est d’assurer la sécurité de 1,5 million de personnes vivant actuellement dans des zones à risque hydrogéologique, et ce d’ici mars 2026.Mais les ressources risquent de ne pas suffire :« La rareté des ressources allouées par le Pnrr par rapport à l'estimation globale des besoins d'interventions pour l'atténuation du risque hydrogéologique sur l'ensemble du territoire national implique l'importance fondamentale de la sélection correcte des projets à financer », lit-on dans un communiqué. nouvelle analyse de la Cour des comptes de juillet 2022.

Sur ces 2,49 milliards d'euros, 1,287 milliards sont à la charge du ministère de la Transition écologique, destinés au remboursement des dépenses des interventions déjà financées (et donc non utilisables pour de nouvelles interventions).Les 1,2 milliards d'euros restants sont affectés à la Direction de la Protection Civile :parmi eux, 800 millions ont été répartis entre les régions.L'Émilie-Romagne a reçu environ 61 millions d'euros, avec lesquels elle réalisera 76 interventions qui doivent être conçues, soumissionnées et contractées avant avril 2024 et conclues avant le 31 décembre 2025, puis déclarées avant le 30 juin 2026.« Ces 61 millions sont les seules ressources à allouer à de nouvelles interventions, non seulement aux interventions de défense des sols mais aussi à la restauration des infrastructures endommagées suite à des événements calamiteux et à la réduction des risques résiduels sur la base de plans approuvés par le Département du Protection Civile", il l'a fait savoir la région.

 Parallèlement aux investissements, le Pnrr envisage une réforme visant à simplifier et accélérer les interventions de lutte contre le risque hydrogéologique, ainsi qu'à renforcer les structures d'appui technique des commissaires extraordinaires et les capacités opérationnelles des autorités de bassin et des provinces.«Pour atteindre l'objectif final, la capacité de procéder rapidement à l'attribution et à la mise en œuvre des travaux couverts par les interventions prévues sera décisive», conclut la Cour des comptes.

Image d'aperçu :Image vidéo LA7 via YouTube