Inundaciones en Emilia-Romaña:las causas y las intervenciones realizadas hasta el momento, y qué hacer para mitigar el riesgo y abordar el cambio climático

Falta de intervenciones para adaptar el territorio a eventos meteorológicos extremos, insuficientes obras de seguridad frente a la inestabilidad hidrogeológica, incluso aumento del consumo de suelo.Tras las graves inundaciones en Emilia-Romaña, surgió un acalorado debate sobre las intervenciones que podrían haber evitado la inundación de decenas de miles de viviendas y la muerte de 15 personas.Sobre todo hablamos de falta de prevención, es decir, de lo que no se ha hecho en los últimos años para que la población esté segura.Y también del mal gobierno del territorio, o de lo que se ha hecho mal.Mientras tanto, el martes 23 de mayo el Consejo de Ministros aprobó un decreto de ley que destina alrededor de dos mil millones de euros para hacer frente a la emergencia:la medida contiene una serie de indicaciones para la población de las zonas afectadas, entre ellas la suspensión del pago de impuestos, contribuciones y servicios energéticos del 1 de mayo al 31 de agosto, el fondo de despido excepcional para todos los empleados por hasta 90 días, y un subsidio suma global desde 3 mil euros para trabajadores autónomos.

Inundaciones en Emilia-Romaña:un desastre anunciado y porque el cambio climático también está de por medio

¿Pero cómo llegamos hasta aquí?Demos un paso atrás.Segundo el Instituto Superior de Investigación y Protección del Medio Ambiente (Ispra), organismo público de investigación vinculado al Ministerio de Medio Ambiente y Seguridad Energética, Emilia-Romaña se encuentra entre las regiones italianas con el mayor porcentaje de territorio potencialmente inundable en Italia.¿Cómo?Históricamente, Emilia-Romaña es una tierra de recuperación:Además de los numerosos ríos y arroyos que han sido canalizados, existen miles de kilómetros de canales de drenaje y riego.Cerca del cual también se construyó.Por eso las zonas inundables son especialmente grandes.el ultimo relación Ispra añade un agravante a la inestabilidad hidrogeológica:la red de vías fluviales se desarrolla en zonas morfológicamente deprimidas, es decir, situadas a un nivel más bajo que el suelo.Además, los canales suelen estar suspendidos, es decir, la cama está elevada por encima del nivel del suelo.

“Los terraplenes que se derrumbaron durante esta inundación son el resultado de las grandes recuperaciones de tierras de principios del siglo XX, que tenían como objetivo recuperar el mayor espacio posible para la agricultura”, explica a maleta azul Andrea Colombo, responsable de evaluación y gestión de riesgos hidráulicos de la Autoridad de Cuenca del Distrito del Po, organismo responsable de redactar el Plan de Gestión de Riesgos de Inundaciones (Pgra) y el Plan de la estructura hidrogeológica (Pai).“Los diques que se construyeron en el siglo pasado son ahora demasiado estrechos, hasta el punto de que en caso de grandes inundaciones, como las ocurridas recientemente, el agua no tiene suficiente espacio para fluir y acaba desbordándose:al estar construidos principalmente de tierra, se erosionan y colapsan rápidamente.Por este motivo, sería necesario retirar los terraplenes siempre que sea posible:"Hay que darle más espacio a los ríos".Sin embargo, dejar a los ríos más libertad para fluir no significa dejarlos libres para desbordarse, sino más bien resolver el problema de raíz de la excesiva canalización del agua, que ya no existe.“En los últimos días se ha hablado mucho sobre la 'aseguración' del territorio, pero no se tiene en cuenta que, cuando hablamos de fenómenos naturales, la seguridad absoluta no es posible", afirma Colombo.“Es mejor entonces hablar de mitigación de riesgos:debemos hacer todo lo posible para bajar el nivel de riesgo, pero siendo conscientes de que el riesgo cero no existe."

Hay quienes piden que se deje de construir obras artificiales y quienes piensan que la solución son las presas, quienes se centran en la renaturalización del río y quienes en cambio proponen fortalecer las orillas.“No existen soluciones simples e inmediatas:Es necesario estudiar una combinación de intervenciones que sea sostenible desde el punto de vista técnico, económico y social", comenta Andrea Colombo.“El mantenimiento adecuado de las orillas y del cauce del río es una intervención necesaria pero no suficiente.Por lo tanto, en primer lugar debemos completar las intervenciones ya iniciadas, como los depósitos de expansión que están en construcción y que deben completarse.Luego, cuando sea posible, será necesario retroceder los diques actuales, creando también un doble sistema con llanuras aluviales cerradas, como ya existe en algunos lugares en la desembocadura del Po, y crear tramos de diques no erosionables que no se derrumben. si es vencido por el agua.Las estructuras de cruce, es decir, los puentes, deberían modernizarse:muchos son inadecuados porque, al ser demasiado bajos o demasiado estrechos, cuando el nivel del río sube acaban obstruyendo el paso del agua, aumentando la presión aguas arriba.Lo mismo ocurre en los tramos cloacales, es decir, las partes del río que han sido cubiertas, particularmente en las ciudades:Cuando sea posible, se debe quitar la cubierta o ampliar la sección de salida."

Otra cuestión especialmente delicada es la de la reubicación de viviendas en las zonas de mayor riesgo."Debemos tener el coraje de reubicar los edificios y asentamientos más críticos y aquellos que han resultado gravemente dañados por la inundación más lejos del río", dice Colombo.“Se trata de decisiones complejas, que es necesario explicar, pero que no podemos posponer más”.

El vínculo entre inundaciones y consumo de tierra

Con estas premisas, el territorio de Emilia-Romaña no debería estar demasiado reconstruido.Pero no:Emilia-Romaña es la cuarta región más cementada de Italia (después de Lombardía, Véneto y Campania) con un 8,9% de suelo sellado frente al 7,1% nacional.El ultimo lo dice relación sobre el consumo de suelo de Ispra.Además, ocupa el tercer lugar entre las regiones que registraron un mayor aumento en el consumo de suelo respecto a 2020:658 hectáreas más cubiertas, equivalente al 10,4% del consumo nacional de suelo.La provincia de Rávena es la segunda provincia regional en consumo de suelo en 2020-2021 (más 114 hectáreas, equivalente al 17,3% del consumo regional), con un consumo per cápita de 2,95 metros cuadrados por habitante y año.

“La razón por la que la lluvia está teniendo consecuencias nocivas y a veces letales es fácil de decir:cae sobre suelos asfaltados, cementados, impermeabilizados, que no pueden absorber ni una sola gota de ella, por lo que esta agua no sólo no regenera la vida, no sólo no recarga los acuíferos, sino que se acumula en la superficie y se escurre, a gran velocidad. velocidad, abruman lo que encuentra”, el escribio también el colectivo Wu Ming en el blog Giap.“A menudo se desborda de cursos de agua cuyas orillas (y a menudo también sus lechos) han sido cementadas y cuyas cañas han sido “rectificadas”.Vías fluviales alrededor de las cuales, sin sentido, la gente ha construido y sigue construyendo".

En Emilia-Romaña, el suelo se consume incluso en zonas protegidas (más 2,1 hectáreas), en zonas con riesgo de deslizamientos de tierra (más 11,8 hectáreas), en zonas con alto peligro hidráulico (más 78,6 hectáreas)."Seguimos construyendo en zonas peligrosas, exponiendo a la población a riesgos", explicó Francesca Giordano, investigadora del ISPRA, en una entrevista con Acto.“Hay edificaciones, quizás condonadas con el tiempo, que se encuentran cercanas a las riberas de los ríos.El sellado del suelo hace que el territorio sea menos capaz de absorber agua".

La incapacidad del suelo para absorber agua, sin embargo, no afecta sólo al suelo cementado:Michele Munafò, responsable del informe sobre el consumo de suelo de Ispra, declaró en una entrevista con Manifiesto que incluso en el campo "la agricultura intensiva, sin una cobertura vegetal adecuada, sólo reduce la capacidad del suelo para infiltrar agua y retenerla".Si a esto le sumamos una situación que alterna sequías prolongadas y fuertes lluvias, esto sólo degrada el suelo".

Iniciativas para la mitigación del cambio climático en Emilia-Romaña

En 2017, la región de Emilia-Romaña aprobó el ley 24 sobre la protección y uso del territorio:Para alcanzar el objetivo de consumo cero de suelo en 2050, se han intervenido en herramientas de planificación territorial y urbana, promoviendo la reutilización y regeneración del territorio urbanizado.

Sin embargo, según algunos expertos, la ley no sólo no estaba diseñada para reducir el consumo de tierra, sino que en realidad lo facilitaba.En el volumen colectivo Consumo de plaza.Regresión neoliberal en la ley de urbanismo de Emilia-Romaña, se lee:“Al proclamar ahorro de suelo y calificación urbanística, la ley va en dirección contraria.El límite del tres por ciento impuesto a la expansión de los territorios urbanos, ya de por sí muy alto, es adicional, no una alternativa, a la mayor ocupación de suelo que permiten los planes urbanísticos.Y la "densificación" indiscriminada, concebida y reiterada como única vía de regeneración urbana, no promete calidad, sino ecomonstruos.Lo mismo lo reitera Paolo Pileri, profesor de planificación y diseño urbano en el Politécnico de Milán, quien en un análisis en Otra economía Escribe que la ley regional 24/2017 “en materia de protección del suelo tiene fugas por todos lados.Y los nudos vuelven a casa para descansar."

En 2018 la región emitió el "Estrategia de mitigación y adaptación al cambio climático”.El documento contiene, además de una evaluación en profundidad del marco regional de emisiones y de los escenarios futuros y actuales de cambio climático, un análisis sectorial de las principales vulnerabilidades y las acciones a tomar para cada sector físico-ambiental y económico.Entre ellos se encontraba el fortalecimiento de las intervenciones para la adaptación del territorio, la duplicación de las actividades de mantenimiento ordinario y extraordinario, el mantenimiento y fortalecimiento del sistema de alerta, la lucha contra la erosión costera, el fortalecimiento del portal "Emilia Weather Alert" -Romagna. ”.Pero sobre todo, "se invitó a todas las administraciones municipales a renovar sus herramientas de planificación urbana, eliminando las previsiones de expansión y centrando la nueva estrategia en una regeneración urbana que aumente significativamente la resiliencia de las ciudades y del territorio".

¿Qué resultados se han obtenido en los últimos años?Según datos facilitados por la plataforma Rendis de Ispra, en Emilia-Romaña han sido puestos en el oleoducto 529 intervenciones para la mitigación de la inestabilidad hidrogeológica de 1999 a 2022 (4,7% del total de obras a nivel nacional) de las cuales 368 han sido finalizadas (69,5%).La cantidad total de dinero destinada a la prevención fue de 561 millones:de ellos sólo el 45% (258 millones) se utilizó para proyectos ya finalizados.

Entre las obras más citadas como decisivas en caso de inundaciones se encuentran los llamados "tanques de expansión", embalses construidos para recoger el agua que sale de los ríos durante las inundaciones: Según varios expertos, sin embargo, no se han construido suficientes en toda la región y especialmente en Romaña.E incluso donde las había, con lluvias tan intensas eran esencialmente ineficaces.Según un informes de la región de Emilia-Romaña, que cita datos de la asociación nacional de recuperación y riego (Anbi), en Emilia-Romaña hay 53 tanques de expansión que pueden recoger hasta 66 millones de metros cúbicos de agua.Los primeros fueron diseñados en los años setenta, tras la inundación de 1973 en Reggio Emilia.Hasta finales de los años noventa se construyeron principalmente en la llanura emiliana, zona con mayor riesgo de inundaciones, luego también se construyeron algunas en Romaña.

Desde el inicio de la legislatura de Stefano Bonaccini, se han destinado 190 millones de euros a la construcción de 23 nuevas obras hidráulicas, incluidos depósitos de expansión y depósitos artificiales.Tras la primera inundación a principios de mayo, el senador de los Fratelli d'Italia, Marco Lisei el dijo que de momento sólo están funcionando 12 de los 23 nuevos previstos.Los demás se encuentran en fase de planificación o construcción.Uno de los problemas está relacionado con los costos, que son elevados para este tipo de obras, también por las expropiaciones.“Las obras hidráulicas son financiadas ya sea por Protección Civil o por el Ministerio de Medio Ambiente y Seguridad Energética”, el explicó la vicepresidenta de la Región, Irene Priolo.“Este año contaremos con 13 millones de euros del Ministerio de Medio Ambiente frente a los 22 recibidos el año pasado.Financiación insignificante, frente a la gran complejidad también en lo que respecta al largo proceso de autorización."

La estrategia nacional, de ItaliaSicura a ProteggItalia

Pero la prevención, así como en los territorios, debe hacerse en las salas de gobierno.En 2014, el ejecutivo dirigido por Matteo Renzi creó ItaliaSicura, una "estructura de misión", es decir, un organismo técnico creado con un objetivo específico:prevenir los daños causados ​​por la inestabilidad hidrogeológica con una serie de intervenciones que se llevarán a cabo durante unos diez años.Estaba formado por 16 técnicos de los ministerios, el departamento de Protección Civil, Invitalia (la agencia gubernamental que se ocupa del crecimiento económico del país) y dos expertos externos:Erasmo D'Angelis y Mauro Grassi.

hablando con General, en La7, D'Angelis afirmó que ItaliaSicura "ha creado el primer plan de obras e intervenciones región por región":10.361 obras, que todavía podrían realizarse hoy, por un coste estimado de unos 30.000 millones de euros.La idea era destinar entre 3 y 4 mil millones de euros cada año, explicó D'Angelis, y hacerlo con una estructura que también pudiera trabajar con diferentes gobiernos para dar continuidad a las intervenciones.Segundo El sol 24 horas, en los cuatro años de actividad de ItaliaSicura, se han asignado 8.200 millones de euros, procedentes de fondos no utilizados de varios ministerios:Sin embargo, esos fondos no se utilizaron en su totalidad.

Segundo un análisis del Tribunal de Cuentas, entre 2016 y 2019 – es decir, en los años en los que ItaliaSicura estuvo operativa – se abrieron (o reabrieron) 1.445 obras de construcción, pero solo se completó una parte:“Aún no parece posible una verdadera política nacional de lucha contra la inestabilidad hidrogeológica, de carácter preventivo y no de emergencia, coherente también con una política urbanística y paisajística, respetuosa de las limitaciones medioambientales, con intervenciones a corto, medio y largo plazo. plenamente definido”, escribe el Tribunal, que también criticó el hecho de que los procesos de toma de decisiones cambiaran de un gobierno a otro para llevar a cabo las intervenciones.

En 2019, el primer gobierno de Conte cerró ItaliaSicura, creyendo que una estructura de misión representaba un coste innecesario.La gestión de los riesgos de inestabilidad hidrogeológica ha pasado a depender del Ministerio de Medio Ambiente, e ItaliaSicura ha sido sustituida por el plan Proteger a Italia, para el que está prevista una asignación de 14,3 mil millones hasta 2030.

Sin embargo, según el Tribunal de Cuentas, ni siquiera ProteggItalia es una solución eficaz:“Continúa la lentitud en la adopción de los procesos de toma de decisiones y de implementación, a menudo condicionada por largos procesos de concertación nacional y local”, leemos en un relación de 2021 sobre mitigación del riesgo hidrogeológico.Por tanto, el principal problema sigue siendo la fragmentación de los procesos de toma de decisiones, en los que todavía participan muchas autoridades nacionales y locales.

Según el Informe ReNDIS Protección del suelo en veinte años de seguimiento ISPRA de las intervenciones para la mitigación del riesgo hidrogeológico, la dotación global para la prevención en el período de 1999 a 2019 asciende a 6.600 millones de euros, para un total de más de 6.000 proyectos financiados, frente a más de 26.000 millones de euros de solicitudes:una cifra que no satisface las necesidades de los territorios.Los mayores recursos se destinaron a Sicilia (789 millones de euros), seguida de Lombardía (598 millones), Toscana (591 millones), Campania (486 millones) y Emilia-Romaña (454 millones).En cuanto a los tipos de intervención, surge un claro predominio de las obras financiadas en zonas de deslizamientos, que representan el 52% del total.

Tras el deslizamiento de tierra en Ischia, el ministro de Protección Civil, Nello Musumeci el declaro que se creó un grupo de trabajo interministerial, que se le ha confiado, para reconstruir el marco de las intervenciones antidisrupciones en curso."De 2019 a 2027, se han puesto a disposición 21.000 millones de dólares para la protección de la tierra", afirmó.Pero no están claros los resultados que arrojó el grupo de trabajo interministerial.Además:incluso hoy en Italia falta uno real Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático (Pnacc), que está pendiente desde junio de 2018, tras haber pasado sin éxito por cuatro gobiernos.En diciembre pasado el gobierno Meloni logró presente oficialmente uno nueva versión del PNACC a la Conferencia de las Regiones, que realizará ahora la evaluación ambiental estratégica.A pesar de las promesas, el proceso del PNACC ha regresado exactamente al mismo punto en el que fue bloqueado la primera vez.

El Pnrr:pocos recursos para la gestión de riesgos hidrogeológicos

Ahora está el juego Pnrr, que prevé la asignación de 15 mil millones de euros para la "protección del territorio y de los recursos hídricos", de los cuales 2,49 mil millones de euros se destinan específicamente a intervenciones "para la gestión del riesgo de inundaciones y para la reducción de los riesgos hidrogeológicos". riesgo" (inversión 2.1).El objetivo es garantizar la seguridad de 1,5 millones de personas que actualmente viven en zonas de riesgo hidrogeológico, y hacerlo antes de marzo de 2026.Pero los recursos pueden no ser suficientes:“La escasez de recursos asignados por el Pnrr en relación a la estimación global de la necesidad de intervenciones para la mitigación del riesgo hidrogeológico en todo el territorio nacional implica la importancia fundamental de la correcta selección de los proyectos a financiar”, se lee en un nuevo análisis del Tribunal de Cuentas de julio de 2022.

De estos 2.490 millones de euros, 1.287 millones son responsabilidad del Ministerio de Transición Ecológica, destinados al reembolso de los gastos de intervenciones ya financiadas (y, por tanto, no utilizables para nuevas intervenciones).Los 1.200 millones de euros restantes se asignan al Departamento de Protección Civil:de ellos, 800 millones se distribuyeron entre las regiones.Emilia-Romaña ha recibido aproximadamente 61 millones, con los que llevará a cabo 76 intervenciones que deberán diseñarse, licitarse y contratarse antes de abril de 2024 y concluirse antes del 31 de diciembre de 2025, y luego informarse antes del 30 de junio de 2026.“Estos 61 millones son los únicos recursos que se asignarán a nuevas intervenciones, no exclusivamente a las intervenciones de defensa del suelo, sino también a la restauración de las infraestructuras dañadas tras acontecimientos calamitosos y a la reducción del riesgo residual sobre la base de planes aprobados por el Departamento de la Protección Civil", lo hizo saber la región.

 Además de las inversiones, el Pnrr prevé una reforma para simplificar y acelerar las intervenciones para combatir el riesgo hidrogeológico, así como fortalecer las estructuras de apoyo técnico de los comisionados extraordinarios y las capacidades operativas de las autoridades distritales de cuenca y de las provincias.“A efectos de alcanzar el objetivo final, será decisiva la capacidad de proceder rápidamente a la adjudicación y ejecución de las obras objeto de las intervenciones previstas”, concluye el Tribunal de Cuentas.

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