Наводнение в Эмилии-Романье:причины и меры, предпринятые на данный момент, а также что делать, чтобы смягчить риск и решить проблему изменения климата.

Отсутствие мер по адаптации территории к экстремальным метеорологическим явлениям, недостаточные меры по обеспечению безопасности в связи с гидрогеологической нестабильностью, даже увеличение землепользования.После сильного наводнения в Эмилии-Романье возникли жаркие дебаты о мерах, которые могли бы предотвратить затопление десятков тысяч домов и гибель 15 человек.Прежде всего, мы говорили об отсутствии профилактики, то есть о том, что не было сделано за последние годы для обеспечения безопасности населения.А еще о плохом управлении территорией или о том, что сделано плохо.Тем временем во вторник, 23 мая, Совет министров утвердил законный указ который выделяет около двух миллиардов евро на борьбу с чрезвычайной ситуацией:мера содержит ряд указаний для населения пострадавших районов, включая приостановку уплаты налогов, взносов и энергетических коммунальных услуг с 1 мая по 31 августа, резервный фонд в отступлении для всех сотрудников на срок до 90 дней, и пособие Общая сумма от 3 тысяч евро для самозанятых работников.

Наводнения в Эмилии-Романье:объявленная катастрофа и потому, что изменение климата также связано

Но как мы сюда попали?Давайте сделаем шаг назад.Второй Высший институт охраны окружающей среды и исследований (Ispra), общественный исследовательский орган, связанный с Министерством окружающей среды и энергетической безопасности, Эмилия-Романья входит в число итальянских регионов с самым высоким процентом потенциально затопляемых территорий в Италии.Почему?Исторически Эмилия-Романья является землей мелиорации:Помимо множества рек и ручьев, которые были канализированы, здесь имеются тысячи километров дренажных и ирригационных каналов.Рядом с которым он тоже был построен.Именно поэтому площади затопления особенно велики.Последний отношение Испра добавляет к гидрогеологической нестабильности еще одно отягчающее обстоятельство:сеть водных путей развивается на морфологически пониженных участках, т. е. расположенных ниже уровня земли.Кроме того, каналы часто подвешивают, то есть грядку приподнимают над уровнем земли.

«Насыпи, обрушившиеся во время этого наводнения, являются результатом масштабной мелиорации земель начала двадцатого века, целью которой было вернуть как можно больше площадей для сельского хозяйства», — объясняет он Синий чемодан Андреа Коломбо, ответственный за оценку и управление гидравлическими рисками Управления бассейна реки По, органа, ответственного за написание Плана управления рисками наводнений (Pgra) и Плана гидрогеологической структуры (Пай).«Набережные, построенные в прошлом веке, сейчас слишком узкие, настолько, что в случае крупных наводнений, например тех, что произошли недавно, воде не хватает места для стока, и она в конечном итоге выходит из берегов:построенные в основном из земли, они быстро разрушаются и разрушаются.Вот почему необходимо будет отодвинуть насыпи там, где это возможно:мы должны дать больше места рекам».Однако предоставить рекам больше свободы для течения не означает предоставить им возможность разливаться, а, скорее, решить коренную проблему чрезмерной канализации воды, которая больше не существует.«В последние дни много дискуссий по поводу «обезопасения» территории, но не учитывается, что, когда мы говорим о природных явлениях, абсолютная безопасность невозможна», — говорит Коломбо.«Лучше тогда поговорить о снижении рисков:мы должны сделать все, чтобы снизить уровень риска, но осознавая, что нулевого риска не существует».

Есть те, кто просит прекратить строительство искусственных сооружений, и те, кто считает, что решением являются плотины, те, кто сосредотачивается на ренатурализации реки, и те, кто вместо этого предлагает укрепить берега.«Не существует простых и немедленных решений:необходимо изучить комплекс мер, который будет устойчивым как с технической, экономической, так и с социальной точки зрения», - комментирует Андреа Коломбо.«Правильный уход за берегами и руслом реки является необходимым, но недостаточным вмешательством.Поэтому мы должны, прежде всего, завершить уже начатые мероприятия, такие как строительство расширительных баков, которые должны быть завершены.Затем, где это возможно, необходимо будет отодвинуть нынешние насыпи, создав также двойную систему с закрытыми поймами, как это уже существует в некоторых местах в устье реки По, и создать участки неразрушаемых насыпей, которые не обрушатся. если одолеть воду.Конструкции перехода, то есть мосты, должны быть модернизированы:многие из них неадекватны, потому что, будучи слишком низкими или слишком узкими, при повышении уровня реки они в конечном итоге препятствуют прохождению воды, увеличивая давление вверх по течению.То же самое происходит и на канализационных участках, т. е. перекрытых участках реки, особенно в городах:там, где это возможно, следует снять крышку или расширить выпускную секцию».

Еще одним особенно деликатным вопросом является вопрос переселения домов в районах наибольшего риска.«Мы должны иметь смелость переместить наиболее важные здания и поселения, а также те, которые серьезно пострадали в результате наводнения, подальше от реки», — говорит Коломбо.«Это сложный выбор, который необходимо объяснить, но который мы больше не можем откладывать».

Связь между наводнением и потреблением земель

С этими помещениями территория Эмилии-Романьи должна быть немного застроена.Но нет:Эмилия-Романья является четвертым по величине сцементированным регионом Италии (после Ломбардии, Венето и Кампании) с 8,9% почвы по сравнению с национальным показателем 7,1%.Последний говорит это отношение о землепользовании Испры.При этом он занимает третье место среди регионов, зафиксировавших больший прирост землепользования по сравнению с 2020 годом:Охвачено еще 658 гектаров, что эквивалентно 10,4% национального землепользования.Провинция Равенна является второй региональной провинцией по потреблению земли в 2020-2021 годах (плюс 114 га, что соответствует 17,3% регионального потребления), с потреблением на душу населения 2,95 квадратных метров на жителя в год.

«Причину, по которой дождь имеет вредные, а иногда и смертельные последствия, легко объяснить:она падает на асфальтированный, зацементированный, гидроизоляционный грунт, который не может впитать ни одной ее капли, поэтому эта вода не только не возрождает жизнь, не только не подпитывает водоносные горизонты, но скапливается на поверхности и убегает, при больших скорость, подавляющая то, что он находит». он написал также коллектив Wu Ming в блоге Giap.«Она часто разливается из водотоков, берега которых, а зачастую и русла, были зацементированы, а стержни «выпрямлены».Водные пути, вокруг которых люди бессмысленно строили и продолжают строить».

В Эмилии-Романье почва потребляется даже на охраняемых территориях (плюс 2,1 га), на оползнеопасных территориях (плюс 11,8 га), на территориях с высокой гидравлической опасностью (плюс 78,6 га).«Мы по-прежнему строим в опасных районах, подвергая население риску», — объяснила Франческа Джордано, исследователь из ISPRA, в интервью с Действовать.«Есть здания, возможно, с течением времени попустительствовавшие, которые оказались близко к берегам рек.Запечатывание почвы делает территорию менее способной поглощать воду».

Однако неспособность грунта поглощать воду касается не только сцементированного грунта:Мишель Мунафо, ответственный за отчет о потреблении земли в Испре, заявил в интервью с Манифест что даже на полях «интенсивное земледелие без достаточного растительного покрова лишь снижает способность почвы просачиваться и удерживать воду.Если к этому добавить ситуацию, когда чередуются длительная засуха и сильные дожди, то это только деградирует почву».

Инициативы по смягчению последствий изменения климата в Эмилии-Романье

В 2017 году регион Эмилия-Романья утвердил закон 24 по охране и использованию территории:Для достижения цели нулевого землепользования к 2050 году были приняты меры по инструментам территориального и городского планирования, способствующие повторному использованию и восстановлению урбанизированных территорий.

Однако, по мнению некоторых экспертов, закон не только не был призван сократить землепользование, но фактически способствовал этому.В коллективном томе Потребление места.Неолиберальный регресс в законе о городском планировании Эмилии-Романьи, там написано:«Провозглашая земельные сбережения и городской ценз, закон идет в противоположном направлении.Трехпроцентный лимит на расширение городских территорий, и без того очень высокий, является дополнительным, а не альтернативой дальнейшему занятию земель, допускаемому градостроительными планами.А неизбирательное «уплотнение», задуманное и повторяемое как единственный способ возрождения городов, обещает не качество, а эко-монстров».Это также подтверждает Паоло Пилери, профессор городского планирования и дизайна Миланского политехнического института, который в анализ на Другая экономика он пишет, что областной закон 24/2017 «протекает со всех сторон в части охраны почв.И сучки возвращаются домой, чтобы ночевать».

В 2018 году область издала «Стратегия смягчения последствий и адаптации к изменению климата».Документ содержит, помимо углубленной оценки региональной структуры выбросов, а также будущих и текущих сценариев изменения климата, отраслевой анализ основных уязвимостей и действий, которые необходимо предпринять для каждого физико-экологического и экономического сектора.Среди них было усиление мер по адаптации территории, удвоение обычных и внеочередных работ по техническому обслуживанию, поддержание и укрепление системы оповещения, борьба с береговой эрозией, усиление портала «Эмилия Weather Alert» - Романья. ».Но, прежде всего, «всем муниципальным администрациям было предложено обновить свои инструменты городского планирования, отказавшись от прогнозов расширения и сосредоточив внимание на новой стратегии возрождения городов, которая значительно повышает устойчивость городов и территорий».

Какие результаты были получены за последние годы?По данным платформы Rendis в Испре, в Эмилии-Романье были поставлены на конвейер За период с 1999 по 2022 год проведено 529 мероприятий по смягчению гидрогеологической нестабильности (4,7% от общего объема работ на национальном уровне), из которых 368 завершено (69,5%).Общая сумма денег, направленных на профилактику, составила 561 миллион:из них только 45% (258 миллионов) было использовано для завершенных проектов.

Среди сооружений, которые чаще всего называют решающими в случае наводнений, - так называемые «расширительные баки», резервуары, построенные для сбора воды, выходящей из рек во время наводнений: по мнению ряда экспертов, однако во всем регионе, особенно в Романье, построено недостаточно.И даже там, где они были, при таких интенсивных дождях они были по сути неэффективны.Согласно отчеты региона Эмилия-Романья, по данным Национальной ассоциации мелиорации и ирригации (Анби), в Эмилии-Романье имеется 53 расширительных бака, способных собирать до 66 миллионов кубических метров воды.Первые были спроектированы в семидесятые годы, после наводнения 1973 года в Реджо-Эмилии.До конца девяностых годов они строились в основном на Эмилианской равнине, в районе, наиболее подверженном наводнениям, затем некоторые были построены и в Романье.

С момента прихода к власти Стефано Боначчини на строительство 23 новых гидротехнических сооружений, включая расширительные баки и искусственные бассейны, было выделено 190 миллионов евро.После первого наводнения в начале мая сенатор Fratelli d'Italia Марко Лизеи он сказал что на данный момент работают только 12 из 23 запланированных новых.Остальные находятся на стадии планирования или строительства.Одна из проблем связана с высокими для данного вида работ затратами, в том числе из-за экспроприации.«Гидравлические работы финансируются либо Гражданской защитой, либо Министерством окружающей среды и энергетической безопасности», он объяснил вице-президент региона Ирен Приоло.«В этом году мы получим от Министерства окружающей среды 13 миллионов евро по сравнению с 22, полученными в прошлом году.Незначительное финансирование, учитывая большую сложность, в том числе и длительный процесс авторизации».

Национальная стратегия: от ItaliaSicura до ProteggItalia

Но профилактика, как и на территориях, должна осуществляться в кабинетах правительства.В 2014 году руководитель под руководством Маттео Ренци создал ItaliaSicura, «структуру миссии», то есть технический орган, созданный с конкретной целью:предотвратить ущерб от гидрогеологической нестабильности с помощью ряда мероприятий, которые необходимо провести в течение примерно десяти лет.В его состав вошли 16 технических специалистов из министерств, департамента гражданской защиты, Invitalia (правительственного агентства, которое занимается экономическим ростом страны) и двух внешних экспертов:Эрасмо Д'Анджелис и Мауро Грасси.

Разговаривая с Омнибус, на Ла7, Д'Анджелис заявил, что ItaliaSicura «разработала первый план работ и мероприятий по регионам»:10 361 работа, которую еще можно реализовать сегодня, ориентировочной стоимостью около 30 миллиардов евро.Идея заключалась в том, чтобы выделять около 3 или 4 миллиардов евро каждый год, объяснил Д'Анджелис, и делать это с помощью структуры, которая могла бы также работать с различными правительствами, чтобы обеспечить непрерывность мероприятий.Второй АВс 24 часа, За четыре года деятельности ItaliaSicura было выделено 8,2 миллиарда евро, собранных за счет неизрасходованных средств различных министерств:Однако эти средства были использованы не полностью.

Второй анализ Счетной палаты, В период с 2016 по 2019 год – то есть в годы работы ItaliaSicura – было открыто (или вновь открыто) 1445 строительных площадок, но завершена была только часть:«Настоящая национальная политика по борьбе с гидрогеологической нестабильностью, носящая превентивный и нечрезвычайный характер, также совместимая с политикой городского планирования и ландшафта, уважающая экологические ограничения, с краткосрочными, среднесрочными и долгосрочными вмешательствами, пока не представляется возможным. полностью определены», — пишет Суд, который также раскритиковал тот факт, что процессы принятия решений менялись от одного правительства к другому для осуществления вмешательства.

В 2019 году первое правительство Конте закрыло ItaliaSicura, полагая, что структура миссии представляет собой ненужные затраты.Управление рисками гидрогеологической нестабильности было передано в ведение Министерства окружающей среды, а ItaliaSicura была заменена планом Защитить Италию, на что до 2030 года предусмотрено выделение 14,3 млрд долларов.

Однако, опять же, по мнению Счетной палаты, даже ProteggItalia не является эффективным решением:«Сохраняется медлительность в принятии как процессов принятия решений, так и их реализации, часто обусловленная длительными национальными и местными процессами согласования», — читаем мы в отношение 2021 года по снижению гидрогеологического риска.Поэтому основной проблемой остается фрагментация процессов принятия решений, в которых по-прежнему участвуют многие национальные и местные органы власти.

Согласно Отчет РеНДиС Защита почв за двадцать лет мониторинга ISPRA мер по снижению гидрогеологического риска, общие ассигнования на профилактику в период с 1999 по 2019 год составляют 6,6 млрд евро, всего профинансировано более 6 тыс. проектов, при более чем 26 млрд евро заявок:цифра, не удовлетворяющая потребности территорий.Наибольшие ресурсы были выделены Сицилии (789 миллионов евро), за ней следуют Ломбардия (598 миллионов), Тоскана (591 миллион), Кампания (486 миллионов) и Эмилия-Романья (454 миллиона).Что касается типов вмешательства, то наблюдается явное преобладание работ, финансируемых на оползневых территориях, которые составляют 52% от общего числа.

После оползня на Искье министр гражданской защиты Нелло Мусумечи он заявил что ему была создана межминистерская рабочая группа, которая должна была реконструировать рамки проводимых антиреволюционных мероприятий.«С 2019 по 2027 год на охрану земель был выделен 21 миллиард», — сказал он.Но какие результаты принесла межминистерская рабочая группа, неясно.Более того:даже сегодня в Италии не хватает настоящего Национальный план адаптации к изменению климата (Pnacc), который находится на рассмотрении с июня 2018 года и безуспешно прошел через четыре правительства.В декабре прошлого года правительству Мелони удалось подарок официально один новая версия PNACC Конференции регионов, которая теперь будет проводить стратегическую экологическую оценку.Несмотря на обещания, процесс PNACC вернулся ровно в ту же точку, где он был заблокирован в первый раз.

Пнрр:мало ресурсов для управления гидрогеологическими рисками

Сейчас существует игра Pnrr, которая предусматривает выделение 15 миллиардов евро на «защиту территории и водных ресурсов», из которых 2,49 миллиарда евро идут конкретно на мероприятия «управления риском наводнений и снижения гидрогеологических рисков». риск» (инвестиции 2.1).Цель состоит в том, чтобы обеспечить безопасность 1,5 миллиона человек, которые в настоящее время живут в районах гидрогеологического риска, и сделать это к марту 2026 года.Но ресурсов может не хватить:«Недостаток ресурсов, выделенных Pnrr по отношению к общей оценке необходимости мероприятий по снижению гидрогеологического риска на всей территории страны, подразумевает фундаментальную важность правильного выбора проектов, подлежащих финансированию», — читаем мы в сообщении. новый анализ Счетной палаты от июля 2022 года.

Из этих 2,49 миллиарда евро 1,287 миллиарда относятся к ответственности Министерства экологического перехода и предназначены для возмещения расходов на уже профинансированные мероприятия (и, следовательно, не подлежащие использованию для новых мероприятий).Остальные 1,2 миллиарда евро закреплены за Департаментом гражданской защиты:из них 800 миллионов были распределены между регионами.Эмилия-Романья получила около 61 миллиона долларов, на которые она проведет 76 мероприятий, которые должны быть разработаны, объявлены на тендер и заключены контракты к апрелю 2024 года и завершены к 31 декабря 2025 года, а затем отчеты о них должны быть представлены к 30 июня 2026 года.«Эти 61 миллион — единственные ресурсы, которые будут выделены на новые вмешательства, не только на мероприятия по защите почв, но и на восстановление инфраструктуры, поврежденной в результате катастрофических событий, и на снижение остаточного риска на основе планов, утвержденных Департаментом Гражданская защита», он дал это знать регион.

 Помимо инвестиций, Pnrr предусматривает реформу для упрощения и ускорения мероприятий по борьбе с гидрогеологическими рисками, а также для укрепления структур технической поддержки чрезвычайных комиссаров и оперативных возможностей районных бассейновых властей и провинций.«Для достижения конечной цели решающее значение будет иметь возможность оперативно приступить к награждению и реализации работ, предусмотренных запланированными мероприятиями», - заключает Счетная палата.

Предварительное изображение:Видеокадр LA7 ​​через Ютуб