只有埃尼喜欢的梅洛尼政府能源和气候计划

众所周知，在意大利，计划是被宣布的，但没有得到尊重。这是梅洛尼政府最近几天向欧盟委员会发送的国家能源和气候综合计划 PNIEC 面临的最大风险。定义国家中长期能源和气候政策的战略文件， 写 环境与能源安全部“确认了 2023 年 6 月提交的第一份提案中实现的目标，在某些情况下甚至超过了社区目标，特别是在可再生能源方面”。

随着 7 月 1 日的发送（以及我们将很快讨论的更正），意大利成为少数几个遵守欧盟规定的最后期限的欧洲国家之一，其他国家包括丹麦、芬兰、荷兰、瑞典。委员会 。但他做到了 损害 为了提高透明度和参与度，于 2024 年 3 月制定了为期一个月的咨询调查问卷，但没有对该举措进行充分宣传，也没有解释如何收集和接收信息。对报纸的指控 可再生物质 弗拉廷部长将其退还给发件人， 陈述 “有在线咨询，想要发表意见的利益相关者有一年的时间，因为这是一个高而复杂的话题，不是每个人都想参与PNIEC的草案”。

最近几天，该计划受到了广泛讨论，特别是由于与之前的草案相比，最实质性的变化，即将核电纳入可用于减少温室气体排放的能源之中。“根据 MA​​SE 所制定的情景假设，来自裂变的核能以及从长远来看来自聚变的核能，可以提供到 2050 年所需总电力的约 11%——预计可能达到 22%”。对于像意大利这样的国家来说当然是乐观的预测 它关闭了 1987 年建立了自己的发电厂，并确定了 国家核废料储存库位于公海, ，如果我们考虑到将 PNIEC 发送到欧盟之后，吉尔伯托·皮切托·弗拉廷 (Gilberto Pichetto Fratin) 部长 他逼自己 指出到 2050 年，意大利能源结构“至少预测 8 吉瓦核电”，“可以在实际消费需求的 15/20% 之间做出重大贡献”。

然而，核电只是一个例子，从中我们可以开始确定意大利PNIEC的最大关键性，即依赖于一种“神奇的思维”或“乐观的意志”，为此重要的是设定目标，但没有明确详细地说明如何实现这些目标。一种做法是 已经看过 该计划致力于适应气候变化。同样，在这种情况下，没有模式的计划在某些段落中变成了纯粹的意图清单。仅在 PNIEC 发布新闻稿中才提到：

• 在能源效率领域，由于采取了设想的措施，一次能源和最终能源消耗已大幅减少，但为了实现考虑到国内生产总值增长情况而提出的目标，我们需要继续在职的。
• 即使在“非碳排放交易体系”部门（土木、交通和农业），排放指标也有了显着改善，要达到目前仍然极具挑战性的欧洲目标，有必要进一步投资能源。

有人可能会说，毕竟新闻稿无法提供详细信息。但由于细节决定成败，因此在新闻稿的最后出现了一个值得注意的元素：该部本身通报称，7 月 3 日，两天前发送的新版 PNIEC 已发送给委员会，“由于编辑上的错别字而进行了一些更正”。这并不是传达严肃性和能力的最佳方式。

对PNIEC的批评来自各方

最新版本的国家能源和气候综合规划首先是重新提出 政府权利的环境口号 近两年来，我们学到了很多：实用主义、技术中立的方法、经济和社会的可持续性、竞争力和就业的维持。

保守生态的骗局，右翼的绿色思维

从情景指标和2030年目标来看，我们发现它没有变化 该方法 之前的草案中， 基于 关于方向，几乎没有解释。参考情景（即计划设想的行动的预测净值）与政策情景（整合了尚未实现的技术和计划改进）之间的差异在某些情况下非常明显。

例如，来自可再生能源（所谓的 绿色氢）相比之下，行业使用总量应该在六年半内从目前的 0% 增加到 54%。尽管 疑虑 关于环境后果和缺席 在充分投资的情况下，似乎明白重点首先是塔兰托的前伊尔瓦。事实上，PNIEC 指出：

欧盟委员会将普利亚氢谷规划的专用氢基础设施纳入 2024 年 2 月批准的 IPCEI 氢项目中，作为 Hy2Infra 浪潮的一部分。Snam 设计的基础设施是氢供应链发展更广泛框架的一部分，该框架涉及活跃在普利亚的其他主要工业运营商。该项目预计于 2028 年投入运营，其目标是通过 100 公里长的纯氢气管道运输普利亚生产的可再生氢气，以实现塔兰托枢纽地区的工业和交通脱碳，其中大部分是重复利用现有管道。

我们能否满足于简短的描述，因为它提出的问题多于提供的答案？举个例子，天然气管道完全转变为氢气管道是一个尚未到来的过程，我们正在谈论它 多年 目前他们在地中海 在 C熊 行业运营商自己进行可行性研究。再次：纯粹的乐观意志。

PNIEC 有九页专门介绍了为实现目标而设想的主要措施。但如果你仔细观察，你会发现这是一个简单的列表，将新旧措施放在一起（后者在尚未实施时带有指示“更新”的规范），但没有标明每项措施的成本、来源和影响，甚至没有标明潜在的成本、来源和影响。正是围绕这一缺陷，致力于气候问题的智库 ECCO 提出了主要批评， 每日事实 描述 意大利 PNIEC 的弱点：

1. 它没有法律效力，也没有连贯的实施框架。专用资源和政策影响评估不明确；
2. 缺乏对国家能源转型和经济转型路径的愿景，没有按照 COP28 的要求确定放弃化石燃料的战略，也没有按照韦纳里亚七国集团会议商定的“退出化石燃料的国家计划、政策和行动”；
3. 可再生能源的雄心壮志没有得到制定一致的政策框架的支持，导致生产系统和国家系统出现非竞争性电价风险；
4. 电气化并未被视为脱碳的杠杆。监管框架仍然不一致，将不符合目标的解决方案与从能源和排放角度来看更高效的解决方案置于同一水平。例如，这适用于支持运输领域的燃气热泵和吸热发动机；
5. 缺少的是脱碳工业转型的有机愿景，该愿景可以为在新的国际市场中竞争奠定基础，在欧洲、美国和中国采用的净零视角下框架工业发展，从关注现有技术的多元化战略开始及其潜力，为尚未成熟或经济的解决方案奠定基础；
6. 面对影响个人和企业的巨大技术和市场变化，没有计划保证社会的可持续性。尽管 2022-2023 年会出现巨大的天然气价格危机，并且面对技术创新，如果不加以管理，可能会带来严重的社会经济影响，但 PNIEC 并未提供必要的保护和替代机会来陪伴社会各阶层退出来自化石经济

此外，近几个月来来自主要环保协会的批评也就不足为奇了。 争议, 其中包括 MASE 发起的公众咨询。意大利绿色和平组织、京都俱乐部、Legambiente、交通与环境组织和世界自然基金会意大利分部在一份联合声明中表示 定义 “非理性”的PNIEC猛烈抨击核电的回归和对化石燃料的依赖，同时将可再生能源的发展目标定义为“弱”。

然而，就连工业联合会似乎也对政府的计划不满意，至少在可再生能源方面是这样。最大的压力 他到了 Elettricità Futura 是国家工业电力供应链的主要协会，占意大利电力市场的 70% 以上：

Elettricità Futura 向 MASE 提议使 PNIEC 2024 与国家电力行业的脱碳潜力保持一致，例如提高意大利电力行业 2030 年减少 CO2eq 排放的目标（这一目标已在之前版本的计划中指出）， PNIEC 2023。令人惊讶的是，相反，它被降低了。我们还要求根据 2030 年电力计划提高可再生能源的电力消耗目标，该计划反映了 Elettricità Futura 所代表的行业运营商的愿景。相反，这一目标也被下调。随着《适当区域法令》的出台，监管框架变得更加复杂，这并不是一个好兆头。这项措施本应加速可再生能源的安装，但实际上却使建设系统的可能性变得更加复杂，并增加了额外的成本，从而产生多米诺骨牌效应，增加了发电成本。此外，我们发现合格地区部长令中规定的到 2030 年新增可再生能源装机目标（即 + 80 吉瓦）与 PNIEC 中规定的目标（+ 73 吉瓦）之间没有任何统一。

对于引入上述与核电相关的目标，可以给出一个类似的、甚至更极端的例子。然而，在这里，我们不想讨论采用这种能量的机会本身，而是讨论未能定义路线图。在当前版本的 PNIEC 中，“核”一词的出现次数为 88 次，几乎是 2023 年版本的三倍（2023 年版本为 30 次）。

然而，人们仍然感觉，与所宣布的相比，仍然没有什么进展，以至于多次谈论“可能的生产”，以期将核电与可再生能源并列，这可能会减少能源的使用。天然气和生物能源。MASE于2023年11月建立的国家可持续核能平台提出的假设，确定了一个长期情景（从2035年到2050年），其中包含“核能发电的一部分，作为对脱碳的可能进一步贡献” 。依据，我们在 PNIEC 中读到“小型模块化裂变反应堆技术（从 2035 年开始安装）”和“聚变反应堆（从 2040-50 年下半年开始安装）”。即将到来的一个场景 拒绝 由协会 意大利能源:

我国是否真的能够在未来 25 年内发射相当于整个欧盟过去 25 年装机总量五倍的核电？更重要的是，它是否可以使用像SMR（小型模块化反应堆，即PNIEC引用的小型模块化裂变反应堆，编者注）这样仍处于萌芽状态的技术来做到这一点？我们提醒您，“模块化”一词意味着大规模生产，但目前我们仍处于原型水平：无法预测这些原型是否真的可以实现大规模生产。此外，我国现在已经失去了建造新核反应堆的大部分技术工程技能。不幸的是，几十年来，它甚至无法确定建造国家放射性废物处置库的地点。大量新核电站选址还需要多少时间？

在一篇很长的帖子中 投入的 也涉及可再生能源的“创意”PNIEC 数字 原子律师, ，最著名的核能信息和推广页面，对其随意进入政府目标提出了质疑：

对于 2030 年后的计划，PNIEC 承认核电的作用，但没有具体说明它将是什么技术（但它也对 2050 年的核聚变赞不绝口，同一周 ITER 宣布路线图推迟 4 年），最重要的是，甚至没有指定金额：我们谈论的是 8 吉瓦，到 2050 年将满足 10% 的需求（8 吉瓦将产生 64 太瓦时，即仅比目前每年从意大利进口的电力多一点），假设情景为 16 吉瓦，将满足 22% 的需求的问题。鉴于认真的脱碳计划将需要至少 30-35 吉瓦核电（需求的 35-45%），PNIEC 基本上没有指定采用一种或另一种情景的标准：一切都推迟到未来。也许明年，《减少温室气体排放长期战略》文件应该发布的时候，也许到下届政府，也许到明年2月31日：我们不知道。

因此，矛盾中的悖论，在不考虑其优点的情况下，意大利 PNIEC 成功地吸引了相反的人。

不仅仅是能源贫困：仍然是 ENI，始终是 ENI

应该记住，当前版本的 PNIEC 从 424 页增加到 491 页，应该已经对详细内容做出了回应。 提出的意见 欧盟委员会于 2023 年 12 月批准。主要反对意见之一 它是关于 对能源贫困缺乏足够的关注。尽管欧盟建议 2023/2407，但即使在意大利，仍然没有官方定义 请 成员国“采取快速措施，将能源贫困的定义纳入国家法律”。对于欧盟来说，无论如何，“能源贫困是一个多维现象”，主要由三个根本原因决定：与家庭预算相比，能源支出较高，收入水平较低，建筑物和电器的能源效率较差。

据委员会称，2023年PNIEC没有明确相关家庭的情况，甚至没有指出可衡量的具体减排目标。此外，还要求提供有关国家能源贫困观察站的作用和任务的详细信息，这些信息可以在 MASE 网站上找到。 没有任何痕迹 如果不是通过可追溯至 2022 年 8 月和 9 月的两项法令建立各组成部分。

关于最后一点，在新版本的 PNIEC 中，MASE 仅限于列出职能并笼统地表明观察站“将向政府提出建议以进行转换和实施（所以在正文中，编辑）在能源贫困定义的国家框架内”。然而，在委员会提出要求六个多月后，该定义仍然缺失，文本承诺“在 2023 年 9 月 13 日移交新能源效率指令 (EU) 2023/1791 的国家法令中正式化”，不标明时间。

然而，国家能源和气候综合计划的一个版本与另一个版本之间还存在其他创新。作为 记住 专业门户网站 每日接力， 意大利已大幅减少对俄罗斯天然气的依赖，但 PNIEC 的预测并非如此：

内需下降的影响超出预期，超出了消费下降的预期。来自非洲的进口低于预期，而来自挪威和美国的进口大幅增加。PNIEC 预测与实际流量之间的差异凸显了对阿尔及利亚和卡塔尔进口量的高估，以及对挪威和美国管道和船舶供应量的低估。

尽管如此，想要让意大利成为天然气枢纽的想法再次得到证实。再次来自最新版本的 PNIEC：

当前对天然气供应来源多元化的追求可能导致意大利将自己定位为地中海的枢纽，成为引入天然气并将其输送到其他欧洲国家（目前是马耳他、斯洛文尼亚、斯洛伐克）的一个点，也可以通过加强一些跨境和内部基础设施（通往奥地利）（亚得里亚海线）。

乌克兰战争后从非洲和中东进口天然气如何 我们已经指出 也到 蓝色手提箱, 德拉吉和梅洛尼政府一直依赖ENI。而意大利最大的能源公司正是新老 PNIEC 的延续元素。事实上，在这个最新版本中，他的角色得到了进一步扩展。

尽管没有提及，但事实上，政府一谈到核聚变就会想到ENI：不仅因为这家跨国公司是意大利少数几家拥有财力、能够应对这项技术所需投资的跨国公司之一，而且最重要的是，因为一段时间以来，ENI 已将其作为其能源目标之一2050年后混合。巧合的是，这与 PNIEC 指示的时间范围相同。而且：今年4月，在新能源和气候计划的起草阶段，在参议院环境和公共工程委员会的听证会上，ENI和爱迪生的代表 他们说明了 核聚变用于能源生产的潜力。甚至埃尼 已表明 计划在20世纪30年代初建造第一座工业聚变核电站（论文 否认 再次以热烈的方式从 原子律师).

相反，直接提到这家意大利能源公司与二氧化碳的捕获和储存有关，该公司的主要工厂正在拉文纳建造。环境与能源安全部的一份计划草案与另一份计划草案之间 出生 CCS 委员会将审查有关二氧化碳捕获和地质封存的请求。这是 PNIEC 非常关注的一项技术：

为了实现控制排放的目标，特别是在工业部门，还需要采用二氧化碳的捕获、运输和储存/使用（CCUS）。为此，将根据相关封存地点的地质特征，制定二氧化碳捕集和封存的具体目标，并于 2030 年投入运营，并引入立法和监管框架，为二氧化碳捕集和封存创造有利条件。开发与二氧化碳捕获、运输、储存和使用相关的项目.

正如 PNIEC 仍然记得的那样，在一份又一份草案之间，欧盟本身加速了两项涉及意大利的项目，其中一项与二氧化碳收集有关，而这正是 他正在研究的 ENI 与 Snam 合作：

PCI 项目（社区利益项目）包含在 2024 年初生效的清单中，涉及地中海地区（“Callisto 地中海二氧化碳网络”和“Prinos 二氧化碳封存”项目），是专门为跨境背景并在不同层面上涉及意大利。CALLISTO地中海二氧化碳网络项目属于意大利拉文纳CCS项目的更广泛范围，该项目旨在提供大规模的开放式基础设施，为意大利和南欧的工业和发电厂提供难以及时克服二氧化碳排放的解决方案。在透明和非歧视的基础上制定经济的脱碳解决方案。Callisto 项目涉及意大利整个 CCS 供应链，为意大利二氧化碳捕集、运输和封存基础设施的发展做出了重大承诺。在该项目中，意大利是其他国家二氧化碳排放的接收国，通过其位于亚得里亚海的地质封存场成为供应链的枢纽。另一方面，在 Prinos 二氧化碳封存项目中，意大利作为排放国参与了这一过程，因为二氧化碳封存计划在 Prinos 封存地点（希腊）进行。

最后，生物燃料的作用在新的 PNIEC 中得到确认并进一步扩大 主要制造商 在意大利，又是ENI。对于先进的生物燃料，即通过生产技术获得的燃料 不涉及从粮食生产中减少农业用地或改变农业用途：

通过更新机制，预计到 2030 年将超过 RED III 指令设定的具体目标，即 5.5%（非生物来源可再生燃料的累计目标，其中 1% 是后者强制性的）为先进生物甲烷和其他先进生物燃料提供激励措施（根据部长令2018年3月2日、2022年9月15日部长令、2023年3月16日部长令和2023年10月20日部长令），直至实现约11.6%的目标.

这是一个重要的事实：不仅因为这是意大利甚至计划将欧洲目标翻倍的少数环境领域之一，而且还因为与前一版本PNIEC设定的10%配额相比，这构成了进一步的增长。这发生在接近重大事件的时候 融资 意大利气候基金向 ENI 肯尼亚生物燃料供应链项目提供资金支持。当谈到编程时。

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