形式多，实质少，团结少。马泰计划希望以（我们的）经济、能源和边境安全的名义改写与非洲的合作

 

乔治亚·梅洛尼将会到达 COP28在迪拜举行 说到马泰计划，这是相当明显的。“能源是《非洲马泰计划》的支柱之一，意大利正在坚定地致力于这一合作与发展计划，以建立互利伙伴关系并支持非洲和地中海国家的能源安全”， 他说 12 月 2 日，总理出席全体会议。不太明显的是 12 月 1 日的活动中提到了“马泰计划”，该计划致力于应对气候变化而改变粮食系统，其中 Meloni 他指定 “我们的非洲马太计划的很大一部分是针对农业部门的”。马泰计划的横向范围有多大？它实际上涉及什么？要理解这一点，您需要退一步。

在蒙特西托里奥首次宣布一年后，梅洛尼政府开始制定“马泰计划”，概述了其 治理 根据 11 月 15 日第 161 号立法令， 发表 在官方公报中。2022 年 10 月 25 日，总理乔治亚·梅洛尼 (Giorgia Meloni) 首次就“马泰计划”发表讲话，请求众议院对政府宪法给予信任， 定义它 “欧盟与非洲国家之间合作与增长的良性模式”，其目标是“在我们宁愿撤退的多年之后恢复我们在地中海的战略作用”。尽管时间已经过去，也引发了广泛的争论，但政府还是选择了避难。 常用公式 该法令概述了“非洲大陆各国发展马泰计划的紧急条款”。人们可能会认为，如此紧急，甚至没有时间来概述 哪个 非洲国家开始了被誉为新形式的合作。

在著名的 开玩笑 冒充非洲联盟委员会主席的俄罗斯喜剧演员沃万和雷克萨斯反对总理，一个知识浮出水面 不太彻底 也许是世界上最复杂的大陆：甚至不提 54 个非洲国家中的一个，将它们概括地定义为一个模糊的整体，这种做法表明了一种不太令人鼓舞的近似。这让它们完好无损 批评 尽管近几个月外交部长安东尼奥·塔贾尼和总理本人都做出了许多保证，但新殖民主义仍然针对政府。如果第一个 他答应了 梅洛尼表示，“意大利将始终以非欧洲的眼光看待非洲大陆” 他重申 目标是建立“平等基础上的合作模式，将众多危机转化为可能的机遇”。然而，经过多次公告后，第一份部分文件终于到来。但它具体涉及什么？

马泰计划：复杂拼图的第一块

如前所述，马泰计划法令由七条组成。首先，到目前为止，第一次更详细地描述了该计划 充满承诺 但物质匮乏。无论如何，这证实了梅洛尼政府重视与非洲关系的愿望，正如通过提及恩里科·马泰（Enrico Mattei）（非洲大陆最著名和最受赞赏的意大利人之一）所理解的那样。该计划是一份“战略纲领文件”，在一系列部门中“确定了干预领域和优先行动”，有效期为四年，因此与政府立法机构的时间一致，甚至可以在截止日期之前更新。

第2条引入了不可避免的“控制室”，除了机构人物外，还规定任命公有公司、大学和研究系统、民间社会和第三方部门的“代表”。公共或私人机构、所涉主题的专家，由部长会议主席在本法令生效之日起六十天内通过的法令确定”。在艺术中​​。第 3 条规定了控制室的相当概括的任务，而第 4 条则规定了从 2023 年 12 月 1 日起向理事会主席报告的“任务结构”：宣布的选择，确认 对集权的渴望 作者：乔治亚·梅洛尼。特派团结构将有一名协调员，将在“属于外交职业的人员”中确定，并按照通常的官僚主义困难进行结构（“两个一般管理级别的办公室，包括协调员的办公室，以及两个非高级办公室”）一般管理水平”）。

第 5 条规定，政府将在每年 6 月 30 日之前向议会提交一份有关该计划实施情况的报告，以评估干预措施对于所追求目标的有效性。从 2024 年开始，第 6 条规定的财政拨款总额接近 300 万欧元，特派团结构可能打算用这个数字来支付赔偿和旅费。最后，第 7 条指出，该法令自 11 月 16 日起生效，并将提交众议院转化为法律。

乍一看，很明显，未回答的问题仍然比提供的答案还要多。例如：整个马泰计划将用哪些拨款来资助？梅洛尼10月中旬访问莫桑比克期间 他证实 希望利用意大利气候基金， 已确立的 2022 年预算法是格拉斯哥 COP26 投票决定的后续行动，即动员 1000 亿欧元来解决发展中国家全球变暖的后果。在42亿总数中， 他说 总理表示，“我们的气候基金的 70% 将专门用于非洲，大约 30 亿欧元，这是一项重要的投资，我们希望通过它推动整个欧盟采取新的做法”。

一个决定 他看到 许多意大利和国际非政府组织的反对，他们担心，考虑到埃尼集团在整个非洲大陆的强烈利益，该基金将资助新的碳氢化合物开采，而不是预期的缓解和适应行动（我们将很快回到这一点）。去年7月13日，环境与能源安全部宣布 众所周知 意大利气候基金指导委员会诞生。我们现在正在等待该基金的管理机构，即Cassa Depositi e Prestiti，准备投资的行业计划。但是，正如我们所看到的，法令没有提及所有这些，仅限于建立控制室和任务结构。简而言之：马泰计划仍然存在 一切要写。一项调查中已经出现的感觉 广泛 11 月初，由 Ipsos 研究所为非政府组织 Amref Italia 创建。该调查于 2023 年 10 月 5 日至 9 日期间进行，涉及 800 人，代表意大利人口。

调查的第一部分——题为“意大利人对非洲的看法和政治议程”——显示，只有 12% 的受访者听说过马泰计划并记住其内容，即使有 46% %只记得道听途说的名字。看看非洲大陆，意大利人认为，仅靠经济援助是不够的，非洲大陆有很多资源可以更好地开发（86%）。最重要的援助应首先关注保证获得医疗保健的目标（36%）；建设学校基础设施和优质教育（33%）；改善农业部门（26%）和消除营养不良（21%）。移民流动管理占 16%（第五位）。

这并不完全是梅洛尼政府的优先事项。

合作规模缩小

从马泰计划公布到初稿，整整一年的时间。一段时间，其中 批评 他们的数量超过了 欣赏. 。根据可用的文本，比例似乎没有改变。如果这很容易，那就需要支持 报纸 右翼，越不明显 赞同 通过专业杂志，例如 非洲与商业. 。与此同时，诸如 Il 索尔 24 矿石, ， 那 他说话了 “内容模糊”（实际批评 相同 到那个 床单） 和 晚邮报, ， 那 主持 意大利国际合作与团结组织协会 (AOI) 发言人西尔维娅·斯蒂利 (Silvia Stilli) 的演讲在意大利最著名的报纸上很少出现。

斯蒂利在讲话中声称，“无论选择何种立法路径，政府的目的都是利用急需的《非洲伙伴关系与合作计划》，清空其职能和内容，然后取消第125/2014号法律”，即规范一般国际合作活动的法律，将规划和实施的指导权和所有权委托给外交部。

然而，该部负责人安东尼奥·塔贾尼（Antonio Tajani）对马泰计划的管理并没有表现出任何不满，至少在官方层面上是这样。事实上，在回应民主党代表朱塞佩·普罗文扎诺（Giuseppe Provenzano）时，普罗文扎诺在最近的提问时间会议上称他被总理的立场压垮了，塔亚尼 他安慰道:“我不会让自己受到警察管理”。 解释 接下来更详细地介绍一下马泰计划的起源、特点和前景：

合作领域众多：农业工业、能源转型、应对气候变化、基础设施、实体和数字、专业培训、文化、科学和学术合作。我们打算将意大利开展的活动系统化，使它们面向共同的优先事项，并动员新的资源，而不仅仅是公共资源。我们希望增加非洲大陆资源丰富的合资企业。增长是促进危机地区稳定、消除移民根源和遏制激进主义蔓延的最有效工具。合作与发展也是重要一环。非洲是我们活动的主要受益者。在非洲大陆，我们有 400 个捐赠倡议和 40 多个信贷项目，总金额约为 20 亿欧元。但意大利无法独自做到这一点。自从我担任布鲁塞尔委员会副主席以来，我就坚持认为需要为非洲制定欧洲马歇尔计划，并且（我确实这样做，编者注）即使在今天，它甚至更加必要。我们需要让国际组织和金融机构参与进来，就像我们在罗马发展和移民会议上所做的那样。

有人可能会说，什么都有一点。与此同时，中东危机后，期待已久的意大利-非洲会议于 11 月举行 推迟 2024 年年初（具体时间未定）。对于外交部来说，“这也将有助于更好地协调国际议程上的其他活动，特别是非洲联盟和七国集团轮值主席国意大利的会议，非洲将在这些会议中发挥核心作用”。第二 马里奥·吉罗, 前外交部副部长兼圣艾智德社区领导人提出马泰计划“意大利将进入创业领域[非洲、 编辑] 通过购买部分财产或创办合资企业。”在杂志上的时候 生活, ，第三部门的参考点，AVSI 基金会秘书长 Giampaolo Silvestri， 记住 “与非洲的合作已经持续多年。所以马泰计划必须有能力做到 扩大规模, ，将积极的经验系统化，并对这些经验进行综合和复制”。

然而，到目前为止，还没有任何与现有法律和机构对话的愿望：事实上，控制室和任务结构都是 “撕裂” 在法尔内西纳，证实了乔治亚·梅洛尼想要自己做这件事而不信任她的政府盟友的倾向。 正如他所写 安东尼奥·弗拉斯基拉 共和国, ”，“总理在一年内创建了五个特派团结构，耗资约 1800 万欧元，并每年提供 300 万欧元的外部工人和专家，从而取消了各个部委的职责，将它们集中在基吉宫（Palazzo Chigi）” 。

可以肯定的是，在马泰计划的第一部分中，合作领域有所减少，特别是考虑到2023年预算法初稿中 至少是预期的 其中规定每年2亿用于发展合作干预，优先考虑农业和能源领域，该段落后来在随后版本的《预算法》中消失。

最重要的是，政府希望在意大利右翼最著名的口号之一“让我们在国内帮助他们”的旗帜下解释与非洲的新关系。甚至让非洲囚犯在原籍国服刑，例如 指出 八月，司法部副部长安德里亚·德尔马斯特罗 (Andrea Delmastro) 访问利沃诺监狱。

这种合作理念似乎更多地与经济利益联系在一起，而不是与人民之间的团结联系在一起。值此由意大利政府和意大利发展合作署共同发起的“Promossi 2023”招标将于明年 12 月发布之际，副部长 Edmondo Cirielli 表示 他宣称:

梅洛尼总统 针对非洲推出伟大的马泰计划并不是因为我们要抛弃其他南方国家，但显然意大利因其地理位置一直是与非洲联系最紧密的国家。我们对我们面临的地区负有非常明确的责任，不仅因为在国际层面上承担的义务和承诺，而且因为这具有经济意义，可以帮助我们双方。”

ENI的安全和能源第一

马泰计划法令的关键词是“安全”。在案文的引言中，通过指出“确定意大利与非洲大陆国家之间合作发展总体计划的必要性和紧迫性，该计划符合更广泛的意大利战略”，证明了使用该立法文书的合理性。保护和促进国家安全的各个方面，包括经济、能源、气候、粮食以及预防和打击非正常移民流动"。

门户网站 福米什网 记住 共和国安全议会委员会 Copasir 最近几个月也一直在与非洲打交道。经过一系列听证会后，该活动将在 2024 年初展开 一种关系, ，这被定义为议会和政府活动之间的“协同作用”：

今天由前国防部长洛伦佐·盖里尼（民主党）主持的科帕西尔会议对非洲的关注反映了政府决心让非洲联盟参与明年将主持的七国集团会议，该会议将特别关注非洲全球南方。人口发展与此有关：据世界银行预测，到2075年，非洲将在全球劳动年龄人口中占主导地位，占总数的三分之一。其中涉及对绿色技术转型乃至经济转型至关重要的原材料。涉及安全问题：移民还存在与恐怖分子和圣战组织有关的风险。这与非洲大陆在多边层面的影响力有关，该大陆拥有 54 个联合国成员国。而且，与所有这些挑战和机遇相关的是，模式之间的比较是超级大国美国和中国之间更广泛竞争的一部分。

即使来自一个全副武装的议会，怀疑和困惑也会渗透进来。参议院第三常设委员会（外交事务和国防），由 Stefania Craxi 担任主席， 正在执行 就马泰计划和 11月29日会议 表达了广大合作界和非政府组织的关切。克拉西本人首先回忆道，根据立法令，“我们不能提出修正案”，然后在一次会议与另一次会议之间，她在开放的麦克风前无意中说“他们说的一些事情很有趣”。

除了所有部委就立法法令的总体结构共享马太计划外，在等待马太计划的真正明确计划时，最大的担忧之一是权限和领域与现实的重叠这种做法已经在非洲存在并且已经运作了一段时间，就像过去发生过几次一样。

最重要的一个案例是意大利发展合作署的案例：在总结中 发表 该机构在其网站上回顾道，“它的年度预算接近 10 亿欧元，设计、资助和管理世界各地许多领域的数百个项目。非洲是一个复杂而多元化的大陆，有着不同的社会和发展轨迹，但该机构对此非常了解，因为它设有 18 个办事处，其中 9 个在非洲，过去五年来，该大陆已批准了 1,400 个项目，价值约为十亿欧元”。

回到马泰计划，非政府组织 ReCommon 的活动家 Simone Ogno 进行了一项有趣的分析， 观察 那：

尽管大肆吹嘘平等合作，但政府的政治印记从​​一开始就很明显：矩阵是安全，计划的每个方面都会从这个角度来理解。没有正式提及非洲国家、公共机构或私人机构——特别是属于民间社会的机构——参与该计划的治理，也重申了这一信息。

除了政府团队之外，意大利公共金融机构也将成为控制室的一部分，首先是 SACE：得益于出口信贷机构 意大利是第一 欧洲海外化石项目融资商，全球第六大（...）鉴于潜在的利益冲突，对这一过程的民间监督比以往任何时候都更加果断。该计划的任务结构也出现了一个问题，其中可能包括“根据协议规定的关系由国家中央行政部门控制或参与的上市公司的工作人员”。 也许像 Farnesina 和 ENI 这样的会议, ，这允许石油巨头将其工作人员无限期地派驻该部？

ReCommon 的质疑并不是联想世界中出现的唯一疑问。甚至连 失败 世界自然基金会的明确规定：

在这个令人困惑的空白代表团中，我们需要开始解读言外之意。可再生能源没有被赋予优先地位，尽管被定义为“可持续”的自然资源或隐含的化石燃料的开发，但可再生能源似乎绝对是次要的。相反，可再生能源应该成为脱碳能源系统的支柱，即使在非洲国家本身也是可持续发展的基础。同样，本届政府多次表达了将意大利转变为天然气中心的意图，甚至在 PNIEC 等官方文件中也没有被马泰计划法令所掩盖。这个问题没有被直接提及，也没有被提及，但给人的印象是，它被留给了临时定义的官僚结构，有可能让任何类型的项目在雷达下通过。只有在接下来的几个月里，才能真正知道马泰计划将涉及哪些干预领域，将实际涉及非洲大陆的哪些国家，以何种方式、目的和项目。今天，我们有一个昂贵的空盒子，然而，它已经引起了很多关注。

由于Mattei计划指的是ENI的创始人，因此回顾一下是有用的 兴趣 意大利能源公司在非洲的业务。也因为 Claudio Descalzi 自 2014 年起担任 ENI 首席执行官，正是开始了他向公司高层的攀登 从这里:第一位项目经理负责北海、利比亚、尼日利亚和刚果的活动开发，随后担任意大利、非洲和中东地理区域的总监。在年初的采访中 金融时报, 德斯卡尔齐 他很直接, ，正如他的风格：“我们没有能源，他们有。”

自从 70 年前 Enrico Mattei 从能源角度选择专注于非洲以来，该公司的业务已大幅扩展。

乌克兰战争后，埃尼集团和意大利的合作进一步加速了这一进程。 他们打赌 主要在非洲和中东取代俄罗斯天然气。在此背景下，马太计划似乎是政府对以六足狗为代表的能源公司的又一支持。因此，11 月 16 日，在马泰计划法律法令发布的同时，ENI 和路易斯大学也就不足为奇了。 他们就职 非洲能源转型国际网络（INAET）会议：

来自阿尔及利亚、刚果、科特迪瓦、埃及、埃塞俄比亚、肯尼亚、莫桑比克、尼日利亚、卢旺达和南非的大学、研究中心和高水平机构参加了此次会议。目的是与参与该活动的欧洲和国际大学和机构产生协同效应。其中包括欧洲大学研究所、国际货币基金组织、粮食及农业组织（FAO）、国际可再生​​能源机构（IRENA）、大西洋理事会、意大利外交部、Cassa Depositi e Prestiti和其他相关实体。该活动将路易斯大学的领先学术经验与埃尼在能源领域的专业知识以及该公司在非洲的综合业务相结合，计划解决五个主要优先事项：减缓和适应气候变化的措施；非洲的发展道路和必要资源；年轻一代对能源转型的看法；非洲能源转型的优先事项；国际行为者和私营部门在非洲能源转型中的作用。

在等待梅洛尼政府制定马泰计划的同时，有些人已经将其付诸实践。

预览图像：总理乔治亚·梅洛尼抵达埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴后（照片：基吉宫） 通过今天.it