Muita forma, pouca substância, pouca solidariedade.O Plano Mattei quer reescrever a cooperação com África em nome da (nossa) segurança económica, energética e fronteiriça

 

Que Giorgia Meloni chegaria COP28 em Dubai falando do Plano Mattei, era bastante óbvio.“A energia é um dos pilares do Plano Mattei para África, o plano de cooperação e desenvolvimento no qual a Itália trabalha com grande determinação para construir parcerias mutuamente benéficas e apoiar a segurança energética dos países africanos e mediterrânicos”, ele disse o Primeiro-Ministro em 2 de Dezembro na sessão plenária.Menos óbvia foi a referência ao Plano Mattei no evento de 1 de Dezembro, dedicado à necessidade de transformar os sistemas alimentares face às alterações climáticas, no qual Meloni ele especificou que “uma parte muito substancial do nosso Plano Mattei para África se destina ao sector agrícola”.Quão transversal é este Plano Mattei?E o que isso realmente envolve?Para entender isso você precisa dar um passo atrás.

Um ano depois do primeiro anúncio feito em Montecitorio, o governo Meloni começou a dar forma ao "Plano Mattei", delineando o seu governança com o decreto legislativo n.º 161, de 15 de novembro, publicado no Diário Oficial.Foi a própria Primeira-Ministra, Giorgia Meloni, no pedido de confiança à Câmara dos Deputados para a constituição do governo, a 25 de Outubro de 2022, a falar pela primeira vez de um “Plano Mattei”, definindo-o “um modelo virtuoso de colaboração e crescimento entre a União Europeia e as nações africanas”, com o objectivo de “recuperar, depois de anos em que preferimos recuar, o nosso papel estratégico no Mediterrâneo”.Apesar do tempo que passou e do amplo debate que surgiu, o governo optou por refugiar-se em fórmula habitual do decreto-lei, delineando "disposições urgentes para o Plano Mattei para o desenvolvimento dos estados do continente africano".Tão urgente, poder-se-ia pensar, que nem houve tempo para delinear com qual Os estados africanos iniciam o que foi anunciado como uma nova forma de cooperação.

No famoso piada contra o primeiro-ministro pelos comediantes russos Vovan e Lexus, que se fizeram passar por presidentes da Comissão da União Africana, surgiu um conhecimento não é realmente completo talvez do continente mais complexo do mundo:não mencionar sequer um dos 54 estados africanos, definindo-os sumariamente como se fossem um todo indistinto, é um acto que denota uma aproximação nada animadora.E isso os deixa intactos críticas do neocolonialismo dirigido ao governo, apesar das muitas garantias fornecidas nos últimos meses tanto pelo Ministro dos Negócios Estrangeiros, Antonio Tajani, como pela própria Primeira-Ministra.Se o primeiro ele prometeu que “a Itália olhará sempre para o continente africano com uma visão não europeia”, Meloni ele reiterou que o objetivo é construir “um modelo de cooperação em bases equitativas para transformar as muitas crises em oportunidades possíveis”.Depois de muitos anúncios, porém, finalmente chegou um primeiro documento parcial.Mas o que isso envolve especificamente?

Plano Mattei:as primeiras peças de um quebra-cabeça complicado

Conforme já mencionado, o decreto-lei sobre o Plano Mattei é composto por sete artigos.Na primeira, este Plano é descrito um pouco mais detalhadamente pela primeira vez, até o momento cheio de promessas mas pobre em substância.Em todo o caso, confirmando a vontade do governo Meloni de dar centralidade às relações com África, como já se tinha entendido através da referência a Enrico Mattei, um dos italianos mais famosos e apreciados do continente.O Plano é um “documento programático estratégico” que “identifica áreas de intervenção e prioridades de ação” numa longa lista de setores, tem uma duração de quatro anos, coincidindo portanto com a legislatura do governo, e pode ser atualizado ainda antes do prazo.

O artigo 2º introduz a inevitável “sala de controle” que, além de figuras institucionais, prevê também a nomeação de “representantes” das empresas públicas, do sistema universitário e de pesquisa, da sociedade civil e de terceiros setores, representantes do setor. organismos públicos ou privados, especialistas nas matérias abrangidas, identificados por decreto do Presidente do Conselho de Ministros, adoptado no prazo de sessenta dias a contar da data de entrada em vigor do presente decreto".Na arte.O artigo 3.º define as tarefas bastante sumárias da sala de controlo, enquanto o artigo 4.º estabelece, a partir de 1 de dezembro de 2023, uma "estrutura de missão" que reportará à Presidência do Conselho:uma escolha anunciada, que confirma o desejo de centralização por Giorgia Meloni.A estrutura da missão terá um coordenador, a identificar entre "os pertencentes à carreira diplomática", e está estruturada na habitual dificuldade burocrática ("dois gabinetes de nível de direcção geral, incluindo o do coordenador, e dois gabinetes de não-dirigentes). nível de gestão geral”).

O artigo 5.º prevê que até 30 de Junho de cada ano o governo envie ao Parlamento um relatório sobre o estado de implementação do Plano, para avaliar a eficácia das intervenções relativamente aos objectivos prosseguidos.A provisão financeira, prevista no artigo 6.º, ascende a pouco menos de 3 milhões de euros a partir de 2024, valor com o qual a estrutura da missão se destina provavelmente ao pagamento de indemnizações e deslocações.Por fim, o artigo 7º indica que o decreto-lei entra em vigor a partir de 16 de novembro e será apresentado às Câmaras para conversão em lei.

À primeira leitura, fica claro que as perguntas não respondidas continuam a ser mais numerosas do que as respostas fornecidas.Por exemplo:com que dotações será financiado todo o Plano Mattei?Durante uma visita a Moçambique em meados de Outubro, Meloni ele confirmou o desejo de usar o Fundo Climático Italiano, estabelecido com a Lei Orçamental de 2022 para dar seguimento à decisão votada na COP26 em Glasgow de mobilizar 100 mil milhões de euros para fazer face às consequências do aquecimento global nos países em desenvolvimento.Do total de 4,2 bilhões, ele disse Para o Primeiro-Ministro, “70% do nosso Fundo Climático será dedicado a África, cerca de 3 mil milhões de euros, um investimento importante com o qual gostaríamos de empurrar toda a UE para uma nova abordagem”.

Uma decisão que ele viu a oposição de numerosas ONG italianas e internacionais, que temem que, em vez das esperadas operações de mitigação e adaptação, o Fundo financie novas extracções de hidrocarbonetos, dados os interesses muito fortes da ENI em todo o continente (voltaremos a isto em breve).No passado dia 13 de julho, o Ministério do Ambiente e Segurança Energética anunciou dado a conhecer o nascimento do Comitê Diretor do Fundo Italiano para o Clima.Aguardamos agora que o órgão gestor do Fundo, nomeadamente a Cassa Depositi e Prestiti, prepare o plano industrial de investimentos.Mas, como vimos, o decreto-lei não faz qualquer menção a tudo isto, limitando-se a estabelecer a sala de controlo e a estrutura da missão.Resumidamente:o Plano Mattei ainda existe tudo para escrever.Um sentimento que já havia surgido em uma pesquisa difundido nos primeiros dias de novembro e criado pelo instituto Ipsos para a ONG Amref Italia.A pesquisa foi realizada entre 5 e 9 de outubro de 2023 e envolveu 800 pessoas, representativas da população italiana.

Na primeira parte da pesquisa - intitulada “A ideia de África para os italianos e a agenda política” - revela-se que apenas 12% dos entrevistados ouviram falar do Plano Mattei e se lembram do conteúdo, mesmo que uns bons 46 % só se lembra do nome por boato.Olhando para o continente africano, segundo os italianos, a ajuda económica por si só não é suficiente, África é um continente com muitos recursos que poderiam ser melhor explorados (86%).As ajudas mais importantes deveriam centrar-se, em primeiro lugar, no objectivo de garantir o acesso aos cuidados de saúde (36%);construir infraestrutura escolar e educação de qualidade (33%);melhorar o setor agrícola (26%) e combater a desnutrição (21%).Com 16% - quinto lugar - a gestão dos fluxos migratórios.

Não são exatamente as prioridades do governo Meloni.

A redução da cooperação

Exatamente um ano se passou desde o anúncio do Plano Mattei até sua primeira versão.Um período de tempo em que o críticas eles tinham superado o apreciações.Com o texto disponível a proporção não parece ter mudado.Se foi fácil envolve o apoio de jornais direita, menos óbvio era aprovação por revistas especializadas como África e Negócios.Ao mesmo tempo, as dúvidas óbvias expressadas por publicações como Il Sole 24 minério, Que ele falou de “conteúdos vagos” (crítica prática o mesmo para aquele de A Folha) E O Corriere della Sera, Que hospedado o discurso de Silvia Stilli, porta-voz da AOI, Associação de Organizações Italianas de Cooperação e Solidariedade Internacional, que raramente encontra espaço nas páginas do mais conhecido jornal italiano.

No seu discurso Stilli afirma que “seja qual for a via legislativa escolhida, o objectivo do governo é utilizar o Plano de Parceria e Cooperação com África, que é extremamente necessário, para esvaziar a sua função e conteúdo e depois cancelar a lei 125/2014”, ou seja, a lei 125/2014”. lei que regula a atividade ordinária de cooperação internacional que confia a direção e propriedade do planejamento e implementação ao Ministério das Relações Exteriores.

No entanto, não surgiu nenhum descontentamento do chefe do ministério, Antonio Tajani, em relação à gestão do Plano Mattei, pelo menos a nível oficial.Na verdade, em resposta ao deputado do Partido Democrata, Giuseppe Provenzano, que num recente período de perguntas o descreveu como esmagado pelas posições do Primeiro-Ministro, Tajani ele tranquilizou:“Não me deixarei colocar sob administração policial”. Explicando depois com mais detalhes a gênese, características e perspectivas do Plano Mattei:

Existem inúmeras áreas de cooperação:agroindústria, transição energética, combate às alterações climáticas, infraestruturas físicas e digitais, formação profissional, cooperação cultural, científica e académica.Pretendemos sistematizar as atividades que a Itália realiza, orientando-as para prioridades partilhadas e mobilizando novos recursos, não apenas públicos.Queremos aumentar as joint ventures de que o continente é rico.O crescimento é o instrumento mais eficaz para promover a estabilização de zonas em crise, atacar as causas da migração e combater a propagação do radicalismo.A cooperação e o desenvolvimento também representam uma peça importante.África é o principal beneficiário das nossas actividades.No continente temos 400 iniciativas de doação e mais de 40 projetos de crédito num total de cerca de 2 mil milhões de euros.Mas a Itália não pode fazer isso sozinha.Desde que fui vice-presidente da Comissão em Bruxelas, insisti na necessidade de um plano Marshall europeu para África e (falo, nota do editor) ainda hoje que é ainda mais necessário.Precisamos de envolver organizações internacionais e instituições financeiras, como fizemos na Conferência de Roma sobre Desenvolvimento e Migração.

Um pouco de tudo, pode-se dizer.Entretanto, a tão esperada conferência Itália-África, marcada para Novembro, teve lugar após a crise do Médio Oriente postergado em um início não especificado de 2024.Para o Ministério dos Negócios Estrangeiros, “isto permitirá também uma melhor coordenação com outros eventos da agenda internacional e em particular com as reuniões da União Africana e da Presidência Italiana do G7, durante as quais África terá um papel central”.Segundo Mário Giro, ex-vice-ministro das Relações Exteriores e líder da Comunidade de Sant'Egidio, com o Plano Mattei "A Itália entraria nos setores empresariais [africano, Ed] comprando partes de propriedades ou iniciando joint ventures.”Enquanto na revista Vida, referência para o terceiro setor, Giampaolo Silvestri, secretário geral da Fundação AVSI, lembrar que “a cooperação com África já dura há muitos anos.Portanto, o Plano Mattei deve ter a capacidade de fazer ampliando, para sistematizar experiências positivas e fazer tanto uma síntese quanto uma replicação dessas experiências”.

Até agora, porém, não há vestígios deste desejo de diálogo com as leis e órgãos existentes:tanto a sala de controle quanto a estrutura da missão, na verdade, vêm "rasgado" na Farnesina, confirmando a tendência de Giorgia Meloni de querer fazer isso sozinha, sem confiar nos aliados do governo. Enquanto ele escreve Antonio Fraschilla em República, “num ano o Primeiro-Ministro criou cinco estruturas de missão que custam cerca de 18 milhões de euros e disponibiliza trabalhadores e especialistas externos por 3 milhões de euros por ano, retirando responsabilidades a vários ministérios para os centralizar, em muitos casos, no Palazzo Chigi” .

O certo é que, nesta primeira peça parcial do Plano Mattei, o mundo da cooperação é reduzido, sobretudo tendo em conta que na primeira minuta da Lei Orçamental de 2023 pelo menos era esperado um número que previa 200 milhões por ano para intervenções de cooperação para o desenvolvimento, com prioridade nos domínios agrícola e energético, número que posteriormente desapareceu na versão posterior da Lei Orçamental.

Acima de tudo, o que emerge é o desejo do Governo de interpretar as relações renovadas com África sob a bandeira de um dos mais conhecidos slogans da direita italiana, “vamos ajudá-los em casa”.Até mesmo para que os prisioneiros africanos cumpram as suas penas nos seus países de origem, como afirmou em agosto, em visita ao presídio de Livorno, da subsecretária de Justiça Andrea Delmastro.

Uma ideia de cooperação que parece ligada mais aos interesses económicos do que à solidariedade entre os povos.Por ocasião do concurso "Promossi 2023", criado pelo Governo italiano e pela Agência Italiana de Cooperação para o Desenvolvimento e que será publicado no próximo mês de dezembro, o Vice-Ministro Edmondo Cirielli ele declarou:

Presidente Meloni lançou um grande Plano Mattei dirigido a África não porque queiramos abandonar outros países do Sul global, mas é claro que a Itália sempre foi o país mais ligado a África devido à sua posição geográfica.Temos uma responsabilidade muito clara para com a área que enfrentamos, não só pelas obrigações e compromissos assumidos a nível internacional, mas também porque isto faz sentido do ponto de vista económico e pode ajudar-nos a ambos."

A segurança e a energia da ENI, em primeiro lugar

A palavra-chave do decreto-lei sobre o Plano Mattei é “segurança”.Na introdução do texto, a utilização deste instrumento legislativo é justificada ao afirmar "a necessidade e urgência de definir um plano global para o desenvolvimento da colaboração entre a Itália e os estados do continente africano, que se enquadre na estratégia italiana mais ampla de protecção e promoção da segurança nacional em todas as suas dimensões, incluindo económica, energética, climática, alimentar e prevenção e combate aos fluxos migratórios irregulares”.

O portal Formiche.net lembrar que a Copasir, a comissão parlamentar para a segurança da República, também tem lidado com África nos últimos meses.Uma atividade que, após uma série de audiências, levará ao início de 2024 um relacionamento, no que se define como uma “sinergia” entre as atividades parlamentares e governamentais:

A atenção dada a África por parte do Copasir, hoje presidido pelo ex-ministro da Defesa Lorenzo Guerini (Partido Democrata), reflecte a do governo, determinado a envolver a União Africana no G7 do próximo ano, que presidirá e que terá uma atenção especial para o Sul Global.O desenvolvimento demográfico tem algo a ver com isso:de acordo com o Banco Mundial, até 2075 África dominará a população mundial em idade activa, cobrindo um terço do total.Estão envolvidas matérias-primas que são fundamentais para a transição para a tecnologia verde e, portanto, para a transição económica.Existem questões de segurança envolvidas:imigração, mas também riscos ligados a grupos terroristas e jihadistas.Tem a ver com o peso que o continente terá a nível multilateral, com os seus 54 países membros das Nações Unidas.E, ligado a todos estes desafios e oportunidades, está a comparação entre modelos que faz parte da competição mais ampla entre as superpotências, os Estados Unidos e a China.

Mesmo num Parlamento muito blindado, surgem dúvidas e perplexidades.A 3ª Comissão Permanente (Relações Exteriores e Defesa) do Senado, presidida por Stefania Craxi, está realizando uma série de audiências informais sobre o Plano Mattei e no reunião de 29 de novembro deu voz às preocupações do vasto mundo da cooperação e das organizações não governamentais.A própria Craxi lembra primeiro que sobre o decreto legislativo “não podemos apresentar alterações” e depois ao microfone aberto, entre uma sessão e outra, deixa escapar que “algumas coisas que disseram são interessantes”.

Para além da partilha do Plano Mattei por todos os ministérios, sobre a estrutura geral do decreto legislativo, enquanto se aguarda um verdadeiro programa articulado sobre o Plano Mattei, um dos maiores receios é o de uma sobreposição de competências e áreas com as realidades que já existem e funcionam há algum tempo em África, como já aconteceu diversas vezes no passado.

Um caso acima de tudo é o da Agência Italiana de Cooperação para o Desenvolvimento:no resumo publicado no seu site, a Agência recorda que “pode ostentar um orçamento anual de pouco menos de mil milhões de euros e concebe, financia e gere centenas de projetos em todo o mundo e em muitos setores.África é um continente complexo e diversificado, com diferentes trajetórias sociais e de desenvolvimento, mas a Agência conhece-o bem pelos seus 18 escritórios, nove estão em África e nos últimos cinco anos foram aprovados 1.400 projetos no continente por um valor em torno mil milhões de euros".

Voltando especificamente ao Plano Mattei numa interessante análise Simone Ogno ativista da ONG ReCommon observar Que:

A marca política do governo é clara desde o início, apesar da tão alardeada cooperação numa base de igualdade:a matriz é a segurança, e todos os aspectos do Plano serão entendidos nesta perspectiva.Uma mensagem também reiterada pela ausência de qualquer referência formal à participação dos países africanos, das instituições públicas ou dos organismos privados - especialmente os pertencentes à sociedade civil - na governação do Plano.

Além da equipa governamental, as instituições financeiras públicas italianas também farão parte da sala de controlo, começando pela SACE:a agência de crédito à exportação graças à qual A Itália é a primeira Financiador europeu de projetos fósseis no estrangeiro, o sexto a nível mundial (...) O acompanhamento civil deste processo é mais decisivo do que nunca, à luz de potenciais conflitos de interesses.Problema que surge também com a estrutura de missão do Plano, que pode incluir “quadros de empresas públicas controladas ou participadas pelas administrações centrais do Estado com base numa relação regulada por acordos”. Talvez convenções como a Farnesina e a ENI, que permite à gigante petrolífera colocar membros do seu pessoal no ministério por um período de tempo ilimitado?

As do ReCommon não são as únicas dúvidas que emergem do mundo associativo.Mesmo o falha do WWF é claro:

Nesta confusa delegação em branco, precisamos começar a ler nas entrelinhas.Não é atribuído nenhum papel prioritário às energias renováveis, que parecem decididamente secundárias em relação à exploração, embora definida como “sustentável”, dos recursos naturais ou, implicitamente, dos combustíveis fósseis.As energias renováveis, pelo contrário, deveriam ser a espinha dorsal de um sistema energético descarbonizado, na base do desenvolvimento sustentável, mesmo nos próprios países africanos.Da mesma forma, a intenção de transformar a Itália num centro de gás, representada várias vezes por este governo, mesmo em documentos oficiais como o PNIEC, é mal escondida pelo decreto sobre o Plano Mattei.A questão não é abordada diretamente, nem nunca mencionada, mas a impressão é que cabe à estrutura burocrática, definida ad hoc, potencialmente deixar qualquer tipo de projeto passar despercebido.Só nos próximos meses se saberá realmente quais as áreas de intervenção que o Plano Mattei irá abordar, quais os estados do continente africano que estarão efectivamente envolvidos, com que métodos, objectivos e projectos.Hoje temos uma caixa vazia cara, que, no entanto, já causa muita preocupação.

Dado que o Plano Mattei se refere ao fundador da ENI, é útil olhar para trás interesses da empresa italiana de energia em África.Até porque Claudio Descalzi, CEO da ENI desde 2014, iniciou a sua subida ao topo da empresa precisamente daqui:primeiro gestor de projetos para o desenvolvimento de atividades no Mar do Norte, Líbia, Nigéria e Congo, e posteriormente diretor da área geográfica Itália, África e Médio Oriente.Em entrevista no início do ano com Tempos Financeiros, Descalzi ele tinha sido direto, como é seu estilo:“Nós não temos energia, eles têm.”

Desde que Enrico Mattei optou por focar em África do ponto de vista energético, há 70 anos, a presença da empresa expandiu-se consideravelmente.

Um processo ainda mais acelerado após a guerra na Ucrânia, com a ENI e a Itália que eles apostaram principalmente em África e no Médio Oriente para substituir o gás russo.Neste contexto, o Plano Mattei surge como mais um apoio colocado pelo Governo à empresa energética representada pelo cão de seis patas.Portanto, não é de estranhar que no dia 16 de Novembro, em simultâneo com o lançamento do decreto-lei sobre o Plano Mattei, a ENI e a Universidade Luiss eles inauguraram a conferência da Rede Internacional sobre a Transição Energética Africana (INAET):

A conferência conta com a participação de universidades, centros de investigação e instituições de alto nível da Argélia, Congo, Costa do Marfim, Egipto, Etiópia, Quénia, Moçambique, Nigéria, Ruanda e África do Sul.O objetivo é criar sinergias com universidades e instituições, europeias e internacionais, participantes no evento.Estes incluem o Instituto Universitário Europeu, o Fundo Monetário Internacional, a Organização para a Alimentação e a Agricultura (FAO), a Agência Internacional de Energias Renováveis ​​(IRENA), o Conselho Atlântico, o Ministério dos Negócios Estrangeiros italiano, Cassa Depositi e Prestiti e outras entidades relevantes.Combinando a experiência académica de ponta da Universidade Luiss com o know-how da Eni no sector energético e a presença consolidada da empresa em África, o evento pretende abordar cinco prioridades principais:medidas de mitigação e adaptação às alterações climáticas;Os caminhos de desenvolvimento de África e os recursos necessários;perspetivas das gerações jovens sobre a transição energética;Prioridades africanas na transição energética;intervenientes internacionais e o papel do sector privado na transição energética africana.

Enquanto espera que o governo Meloni elabore o Plano Mattei, há quem já o coloque em prática.

Imagem de visualização:A Primeira-Ministra, Giorgia Meloni, ao chegar à capital da Etiópia, Adis Abeba (Foto:Palácio Chigi) via hoje.it