Beaucoup de forme, peu de fond, peu de solidarité.Le Plan Mattei veut réécrire la coopération avec l’Afrique au nom de (notre) sécurité économique, énergétique et frontalière

 

Que Giorgia Meloni arriverait à COP28 à Dubaï en parlant du plan Mattei, c'était assez évident.« L'énergie est l'un des piliers du Plan Mattei pour l'Afrique, le plan de coopération et de développement sur lequel l'Italie travaille avec une grande détermination pour construire des partenariats mutuellement bénéfiques et soutenir la sécurité énergétique des pays africains et méditerranéens », il a dit le Premier ministre le 2 décembre en séance plénière.Moins évidente a été la référence au Plan Mattei lors de l'événement du 1er décembre consacré à la nécessité de transformer les systèmes alimentaires face au changement climatique, au cours duquel Meloni il a précisé qu'« une partie très substantielle de notre Plan Mattei pour l'Afrique est destinée au secteur agricole ».Dans quelle mesure ce plan Mattei est-il transversal ?Et qu’est-ce que cela implique concrètement ?Pour comprendre cela, il faut prendre du recul.

Un an après la première annonce faite à Montecitorio, le gouvernement Meloni a commencé à donner forme au "Plan Mattei", en définissant ses gouvernance avec le décret législatif n°161 du 15 novembre, publié au Journal Officiel.C'est la Première ministre elle-même, Giorgia Meloni, dans la demande de confiance à la Chambre des députés pour la constitution du gouvernement, le 25 octobre 2022, qui a parlé pour la première fois d'un "Plan Mattei", le définir "un modèle vertueux de collaboration et de croissance entre l'Union européenne et les nations africaines", dans le but de "récupérer, après des années où nous avons préféré nous retirer, notre rôle stratégique en Méditerranée".Malgré le temps qui a passé et le large débat qui a surgi, le gouvernement a choisi de se réfugier dans formule habituelle du décret-loi, qui énonce "les dispositions urgentes du Plan Mattei pour le développement des États du continent africain".Si urgent, pourrait-on penser, qu'on n'a même pas eu le temps d'en esquisser les grandes lignes lequel Les États africains entament ce qui a été présenté comme une nouvelle forme de coopération.

Dans le célèbre blague contre le Premier ministre par les comédiens russes Vovan et Lexus, qui se faisaient passer pour le président de la Commission de l'Union africaine, a fait surface pas vraiment minutieux du continent peut-être le plus complexe au monde :Ne pas mentionner ne serait-ce qu’un seul des 54 États africains, les définir sommairement comme s’ils formaient un tout indistinct, est un acte qui dénote un rapprochement peu encourageant.Et cela les laisse intacts critiques de néocolonialisme à l'encontre du gouvernement, malgré les nombreuses assurances fournies ces derniers mois par le ministre des Affaires étrangères, Antonio Tajani, et par la Première ministre elle-même.Si le premier il a promis que "l'Italie regardera toujours le continent africain avec une vision non européenne", Meloni il a réitéré que l'objectif est de construire "un modèle de coopération sur une base égale pour transformer les nombreuses crises en opportunités possibles".Mais après de nombreuses annonces, un premier document partiel est finalement arrivé.Mais qu’est-ce que cela implique concrètement ?

Plan Matéï :les premières pièces d'un puzzle compliqué

Comme nous l'avons déjà mentionné, le décret-loi sur le Plan Mattei est composé de sept articles.Dans la première, ce Plan est décrit de manière un peu plus détaillée pour la première fois, jusqu'à présent. plein de promesses mais pauvre en substance.En tout cas, confirmant la volonté du gouvernement Meloni de donner une centralité aux relations avec l'Afrique, comme on l'avait déjà compris à travers la référence à Enrico Mattei, l'un des Italiens les plus célèbres et appréciés du continent.Le Plan est un "document programmatique stratégique" qui "identifie les domaines d'intervention et les priorités d'action" sur une longue liste de secteurs, a une durée de quatre ans, coïncidant donc avec la législature du gouvernement, et peut être mis à jour avant même la date limite.

L'article 2 introduit l'inévitable « salle de contrôle » qui, outre les personnalités institutionnelles, prévoit également la nomination de « représentants » des entreprises publiques, du système universitaire et de recherche, de la société civile et du secteur tiers, des représentants de. organismes publics ou privés, experts dans les matières couvertes, identifiés par arrêté du Président du Conseil des Ministres, pris dans un délai de soixante jours à compter de la date d'entrée en vigueur du présent arrêté ».Dans l'art.L'article 3 définit les tâches assez sommaires de la salle de contrôle, tandis que l'article 4 établit, à compter du 1er décembre 2023, une « structure de missions » qui rendra compte à la Présidence du Conseil :un choix annoncé, qui confirme le désir de centralisation par Giorgia Meloni.La structure de la mission aura un coordinateur, à identifier parmi "ceux appartenant à la carrière diplomatique", et est structurée dans la difficulté bureaucratique habituelle ("deux bureaux de direction générale, dont celui du coordinateur, et deux bureaux de non-responsables". niveau de direction générale »).

L'article 5 prévoit que, avant le 30 juin de chaque année, le gouvernement adressera au Parlement un rapport sur l'état de mise en œuvre du Plan, afin d'évaluer l'efficacité des interventions par rapport aux objectifs poursuivis.La provision financière, prévue à l'article 6, s'élève à un peu moins de 3 millions d'euros à partir de 2024, chiffre avec lequel la structure de la mission est probablement destinée à payer les indemnités et les déplacements.Enfin, l'article 7 indique que le décret-loi entre en vigueur le 16 novembre et sera présenté aux Chambres pour être transformé en loi.

En première lecture, force est de constater que les questions restées sans réponse restent plus nombreuses que les réponses apportées.Par exemple:avec quels crédits l'ensemble du Plan Mattei sera-t-il financé ?Lors d'une visite au Mozambique à la mi-octobre, Meloni il a confirmé la volonté d'utiliser le Fonds italien pour le climat, établi avec la loi de finances 2022 pour donner suite à la décision votée lors de la COP26 à Glasgow de mobiliser 100 milliards d'euros pour faire face aux conséquences du réchauffement climatique dans les pays en développement.Sur un total de 4,2 milliards, il a dit Selon le Premier ministre, "70% de notre Fonds Climat sera dédié à l'Afrique, soit environ 3 milliards d'euros, un investissement important avec lequel nous voudrions pousser l'ensemble de l'UE vers une nouvelle approche".

Une décision qui il a vu l'opposition de nombreuses ONG italiennes et internationales, qui craignent qu'au lieu des opérations d'atténuation et d'adaptation attendues, le Fonds finance de nouvelles extractions d'hydrocarbures, compte tenu des intérêts très forts d'ENI sur tout le continent (nous y reviendrons prochainement).Le 13 juillet dernier, le ministère de l'Environnement et de la Sécurité énergétique a annoncé fait connaître la naissance du Comité directeur du Fonds italien pour le climat.Nous attendons maintenant que l'organe de gestion du Fonds, à savoir Cassa Depositi e Prestiti, prépare le plan industriel d'investissement.Mais, comme nous l'avons vu, le décret-loi ne fait aucune mention de tout cela, se limitant à établir la salle de contrôle et la structure des missions.En bref:le plan Mattei existe toujours tout à écrire.Un sentiment qui avait déjà émergé dans une enquête répandu début novembre et créé par l'institut Ipsos pour l'ONG Amref Italia.L'enquête a été réalisée entre le 5 et le 9 octobre 2023 et a impliqué 800 personnes, représentatives de la population italienne.

Dans la première partie de l'enquête - intitulée "L'idée de l'Afrique pour les Italiens et l'agenda politique" - il ressort que seulement 12% des personnes interrogées ont entendu parler du Plan Mattei et se souviennent de son contenu, même si un bon 46 % ne se souviennent du nom que par ouï-dire.En ce qui concerne le continent africain, selon les Italiens, l'aide économique seule ne suffit pas, l'Afrique est un continent avec de nombreuses ressources qui pourraient être mieux exploitées (86%).L'aide la plus importante devrait porter en priorité sur l'objectif de garantir l'accès aux soins (36%) ;construire des infrastructures scolaires et une éducation de qualité (33%) ;améliorer le secteur agricole (26%) et lutter contre la malnutrition (21%).A 16% - cinquième place - la gestion des flux migratoires.

Ce n'est pas exactement les priorités du gouvernement Meloni.

La réduction de la coopération

Il s’est écoulé exactement un an entre l’annonce du Plan Mattei et sa première ébauche.Une période de temps pendant laquelle le critiques ils étaient plus nombreux que les appréciations.Avec le texte disponible, la proportion ne semble pas avoir changé.Si c'était facile, cela implique le soutien de journaux à droite, moins c'était évident approbation par des magazines spécialisés tels que L'Afrique et les affaires.Dans le même temps, les doutes évidents exprimés par des publications telles que Il Sole 24 heures, Que il a parlé de « contenus vagues » (critique pratique le même à celui de La feuille) Et Le Corriere della Sera, Que hébergé le discours de Silvia Stilli, porte-parole de l'AOI, l'Association des organisations italiennes de coopération et de solidarité internationales, qui trouve rarement sa place dans les pages du journal italien le plus connu.

Dans son discours, Stilli affirme que « quelle que soit la voie législative choisie, l'objectif du gouvernement est d'utiliser le Plan de partenariat et de coopération avec l'Afrique, qui est extrêmement nécessaire, pour vider sa fonction et son contenu et ensuite annuler la loi 125/2014 », c'est-à-dire la loi qui réglemente l'activité ordinaire de coopération internationale et qui confie la direction et la propriété de la planification et de la mise en œuvre au ministère des Affaires étrangères.

Cependant, aucun mécontentement n'a émergé de la part du chef du ministère, Antonio Tajani, concernant la gestion du Plan Mattei, du moins au niveau officiel.En effet, en réponse au député du Parti démocrate Giuseppe Provenzano, qui lors d'une récente séance de questions l'avait décrit comme écrasé par les positions du Premier ministre, Tajani il a rassuré:« Je ne me laisserai pas placer sous administration policière ». Expliquer puis plus en détail la genèse, les caractéristiques et les perspectives du Plan Mattei :

Les domaines de coopération sont nombreux :agro-industrie, transition énergétique, lutte contre le changement climatique, infrastructures, physiques et numériques, formation professionnelle, coopération culturelle, scientifique et académique.Nous entendons systématiser les activités menées par l'Italie, en les orientant vers des priorités communes et en mobilisant de nouvelles ressources, pas seulement publiques.Nous voulons multiplier les coentreprises dont le continent est riche.La croissance est l’outil le plus efficace pour promouvoir la stabilisation des zones de crise, s’attaquer aux causes de la migration et contrer la propagation du radicalisme.La coopération et le développement représentent également un élément important.L’Afrique est le premier bénéficiaire de nos activités.Sur le continent, nous avons 400 initiatives de dons et plus de 40 projets de crédit pour un total d'environ 2 milliards d'euros.Mais l’Italie ne peut pas y parvenir seule.Depuis que j'étais vice-président de la Commission à Bruxelles, j'ai insisté sur la nécessité d'un plan Marshall européen pour l'Afrique et (je le fais, ndlr) encore aujourd'hui que c'est encore plus nécessaire.Nous devons impliquer les organisations internationales et les institutions financières, comme nous l’avons fait pour la Conférence de Rome sur le développement et la migration.

Un peu de tout, pourrait-on dire.Pendant ce temps, la très attendue conférence Italie-Afrique, prévue en novembre, a eu lieu après la crise au Moyen-Orient. reporté à un début non précisé de 2024.Pour le ministère des Affaires étrangères, "cela permettra également une meilleure coordination avec d'autres événements de l'agenda international et notamment les réunions de l'Union africaine et de la présidence italienne du G7, au cours desquelles l'Afrique aura un rôle central".Deuxième Mario Giro, ancien vice-ministre des Affaires étrangères et leader de la Communauté de Sant'Egidio, avec le Plan Mattei « L'Italie entrerait dans les secteurs entrepreneuriaux [africains, éd] en achetant des parties de propriétés ou en créant des coentreprises.Pendant que j'étais dans le magazine Vie, point de référence pour le tiers secteur, Giampaolo Silvestri, secrétaire général de la Fondation AVSI, souviens-toi que « la coopération avec l’Afrique dure depuis de nombreuses années.Le plan Mattei doit donc avoir la capacité de faire mise à l'échelle, pour systématiser les expériences positives et faire à la fois une synthèse et une réplication de ces expériences".

Mais jusqu’à présent, aucune trace de cette volonté de dialogue avec les lois et les instances existantes :en fait, la salle de contrôle et la structure de la mission dépendent "déchiré" à la Farnesina, confirmant la tendance de Giorgia Meloni à vouloir le faire elle-même, sans faire confiance à ses alliés gouvernementaux. Comme il l'écrit Antonio Fraschilla sur République, "En un an, le Premier ministre a créé cinq structures de mission qui coûtent environ 18 millions d'euros et mettent à disposition des travailleurs et des experts externes pour 3 millions d'euros par an, enlevant les responsabilités aux différents ministères pour les centraliser, dans de nombreux cas, au Palais Chigi". .

Ce qui est sûr, c'est que dans cette première partie du Plan Mattei, le monde de la coopération est réduit, d'autant plus que dans le premier projet de loi de finances 2023 c'était au moins prévu un paragraphe qui prévoyait 200 millions par an pour des interventions de coopération au développement, avec une priorité dans les domaines agricole et énergétique, paragraphe qui a ensuite disparu dans la version ultérieure de la loi budgétaire.

Ce qui ressort surtout, c'est la volonté du gouvernement d'interpréter les relations renouvelées avec l'Afrique sous la bannière de l'un des slogans les plus connus de la droite italienne, "aidons-les chez nous".Même pour que les prisonniers africains purgent leur peine dans leur pays d'origine, comme a déclaré en août, lors d'une visite à la prison de Livourne, du sous-secrétaire à la Justice Andrea Delmastro.

Une idée de coopération qui semble davantage liée aux intérêts économiques qu’à la solidarité entre les peuples.A l'occasion de l'appel d'offres "Promossi 2023", créé par le gouvernement italien et l'Agence italienne de coopération au développement et qui sera publié en décembre prochain, le vice-ministre Edmondo Cirielli il a déclaré:

Président Meloni a lancé un grand Plan Mattei' destiné à l'Afrique, non pas parce que nous voulons abandonner les autres pays du Sud, mais il est clair que l'Italie a toujours été le pays le plus connecté à l'Afrique en raison de sa position géographique.Nous avons une responsabilité très claire envers la région dans laquelle nous sommes confrontés, non seulement en raison des obligations et des engagements pris au niveau international, mais aussi parce que cela a un sens économique qui peut nous aider tous les deux. »

La sécurité et l'énergie d'ENI avant tout

Le mot clé du décret-loi sur le Plan Mattei est "sécurité".Dans l'introduction du texte, le recours à cet instrument législatif est justifié en affirmant « la nécessité et l'urgence de définir un plan global pour le développement de la collaboration entre l'Italie et les États du continent africain, qui s'intègre dans la stratégie italienne plus large de protection et promotion de la sécurité nationale dans toutes ses dimensions, notamment économique, énergétique, climatique, alimentaire ainsi que la prévention et la lutte contre les flux migratoires irréguliers".

Le portail Formiche.net souviens-toi que le Copasir, la commission parlementaire pour la sécurité de la République, s'est également occupée de l'Afrique ces derniers mois.Une activité qui, suite à une série d’auditions, débouchera sur début 2024 une relation, dans ce qui est défini comme une « synergie » entre les activités parlementaires et gouvernementales :

L'attention portée à l'Afrique par le Copasir, présidé aujourd'hui par l'ancien ministre de la Défense Lorenzo Guerini (Parti démocrate), reflète celle du gouvernement, déterminé à impliquer l'Union africaine dans le G7 de l'année prochaine qu'il présidera et qui accordera une attention particulière à le Sud global.L’évolution démographique y est pour quelque chose :selon la Banque mondiale, d’ici 2075, l’Afrique dominera la population mondiale en âge de travailler, représentant un tiers du total.Il s’agit de matières premières fondamentales à la transition greentech et donc économique.Il y a des problèmes de sécurité impliqués :l’immigration mais aussi les risques liés aux groupes terroristes et jihadistes.Cela a à voir avec le poids qu’aura le continent au niveau multilatéral, avec ses 54 pays membres des Nations Unies.Et, en lien avec tous ces défis et opportunités, il y a la comparaison entre les modèles qui s’inscrit dans la compétition plus large entre les superpuissances, les États-Unis et la Chine.

Même au sein d’un Parlement très blindé, les doutes et les perplexités filtrent.La 3ème Commission Permanente (Affaires étrangères et Défense) du Sénat, présidée par Stefania Craxi, est en train d'effectuer une série d'auditions informelles sur le plan Mattei et dans le séance du 29 novembre a exprimé les préoccupations du vaste monde de la coopération et des organisations non gouvernementales.Craxi elle-même rappelle d'abord que sur le décret législatif "nous ne pouvons pas présenter d'amendements" puis, à micro ouvert, entre une séance et l'autre, elle laisse échapper que "certaines choses qu'ils ont dites sont intéressantes".

Outre le partage du Plan Mattei par tous les ministères, sur la structure générale du décret législatif, en attendant un véritable programme articulé sur le Plan Mattei, l'une des plus grandes craintes est celle d'un chevauchement des compétences et des domaines avec les réalités. qui existent déjà et fonctionnent depuis un certain temps en Afrique, comme cela s'est produit à plusieurs reprises dans le passé.

Un cas particulier est celui de l’Agence italienne de coopération au développement :dans le résumé publié sur son site internet, l'Agence rappelle qu'"elle peut se targuer d'un budget annuel d'un peu moins d'un milliard d'euros et conçoit, finance et gère des centaines de projets partout dans le monde et dans de nombreux secteurs".L'Afrique est un continent complexe et diversifié, avec des trajectoires sociales et de développement différentes, mais l'Agence le connaît bien car ses 18 bureaux, neuf sont en Afrique et au cours des cinq dernières années, 1 400 projets ont été approuvés sur le continent pour une valeur d'environ un milliard d'euros".

Revenant spécifiquement au Plan Mattei, dans une analyse intéressante Simone Ogno, militante de l'ONG ReCommon, observer Que:

L’empreinte politique du gouvernement est claire dès le début, malgré la coopération tant vantée sur un pied d’égalité :la matrice est la sécurité, et chaque aspect du Plan sera compris dans cette perspective.Un message également réitéré par l'absence de toute référence formelle à la participation des pays africains, des institutions publiques ou des organismes privés – notamment ceux appartenant à la société civile – à la gouvernance du Plan.

Outre l'équipe gouvernementale, les institutions financières publiques italiennes feront également partie de la salle de contrôle, à commencer par la SACE :l'agence de crédit à l'exportation grâce à laquelle L'Italie est la première Financeur européen de projets fossiles à l'étranger, le sixième au monde (...) Le contrôle civil de ce processus est plus que jamais déterminant, au vu des potentiels conflits d'intérêts.Un problème qui se pose également avec la structure des missions du Plan, qui peut inclure « du personnel d'entreprises publiques contrôlées ou participées par les administrations centrales de l'État sur la base d'une relation régie par des accords ». Peut-être que des conventions comme celles de Farnesina et ENI, qui permet au géant pétrolier de stationner des membres de son personnel au ministère pour une durée illimitée ?

Ceux de ReCommon ne sont pas les seuls doutes qui émergent du monde associatif.Même le échec du WWF est clair :

Dans cette délégation vide et confuse, nous devons commencer à lire entre les lignes.Aucun rôle prioritaire n'est attribué aux énergies renouvelables, qui semblent décidément secondaires par rapport à l'exploitation, pourtant définie comme « durable », des ressources naturelles ou, implicitement, des énergies fossiles.Les énergies renouvelables, au contraire, devraient constituer l’épine dorsale d’un système énergétique décarboné, à la base du développement durable même dans les pays africains eux-mêmes.De même, l'intention de transformer l'Italie en un hub gazier, représentée à plusieurs reprises par ce gouvernement, même dans des documents officiels comme le PNIEC, est mal cachée par le décret sur le Plan Mattei.Le sujet n’est pas directement abordé, ni jamais évoqué, mais l’impression est qu’il appartient à la structure bureaucratique, définie ad hoc, de laisser potentiellement passer tout type de projet sous le radar.Ce n'est que dans les prochains mois que l'on saura réellement quels domaines d'intervention le plan Mattei abordera, quels États du continent africain seront réellement impliqués, avec quels méthodes, objectifs et projets.Aujourd’hui, nous disposons d’une boîte vide coûteuse, mais qui suscite déjà beaucoup d’inquiétudes.

Puisque le Plan Mattei fait référence au fondateur d’ENI, il est utile de revenir en arrière. intérêts de la société énergétique italienne en Afrique.Aussi parce que Claudio Descalzi, PDG d'ENI depuis 2014, a commencé son ascension vers le sommet de l'entreprise précisément d'ici:d'abord chef de projet pour le développement des activités en Mer du Nord, Libye, Nigeria et Congo, puis directeur de la zone géographique Italie, Afrique et Moyen-Orient.Dans une interview en début d'année avec Temps Financier, Descalzi il avait été direct, tout comme son style :"Nous n'avons pas d'énergie, eux en ont."

Depuis qu'Enrico Mattei a choisi de se concentrer sur l'Afrique du point de vue énergétique, il y a 70 ans, la présence de l'entreprise s'est considérablement élargie.

Un processus qui s'est encore accéléré après la guerre en Ukraine, avec l'ENI et l'Italie qui ils parient principalement sur l'Afrique et le Moyen-Orient pour remplacer le gaz russe.Dans ce contexte, le Plan Mattei apparaît comme un soutien supplémentaire du gouvernement à l'entreprise énergétique représentée par le chien à six pattes.Il n'est donc pas surprenant que le 16 novembre, simultanément au lancement du décret-loi sur le Plan Mattei, l'ENI et l'Université Luiss ils ont inauguré la conférence du Réseau International sur la Transition Énergétique en Afrique (INAET) :

La conférence voit la participation d'universités, de centres de recherche et d'institutions de haut niveau d'Algérie, du Congo, de Côte d'Ivoire, d'Égypte, d'Éthiopie, du Kenya, du Mozambique, du Nigéria, du Rwanda et de l'Afrique du Sud.L’objectif est de créer des synergies avec les universités et institutions, tant européennes qu’internationales, participant à l’événement.Il s'agit notamment de l'Institut universitaire européen, du Fonds monétaire international, de l'Organisation pour l'alimentation et l'agriculture (FAO), de l'Agence internationale pour les énergies renouvelables (IRENA), du Conseil atlantique, du ministère italien des Affaires étrangères, de Cassa Depositi e Prestiti et d'autres entités concernées.En combinant l'expérience académique de pointe de l'Université Luiss avec le savoir-faire d'Eni dans le secteur de l'énergie et la présence consolidée de l'entreprise en Afrique, l'événement prévoit d'aborder cinq priorités principales :mesures d'atténuation et d'adaptation au changement climatique ;les voies de développement de l'Afrique et les ressources nécessaires ;le point de vue des jeunes générations sur la transition énergétique ;Priorités africaines dans la transition énergétique ;acteurs internationaux et le rôle du secteur privé dans la transition énergétique africaine.

En attendant que le gouvernement Meloni rédige le Plan Mattei, certains le mettent déjà en pratique.

Image d'aperçu :La Première ministre Giorgia Meloni, à son arrivée dans la capitale éthiopienne, Addis-Abeba (Photo :Palais Chigi) via aujourd'hui.it