形式は多く、実質はほとんどなく、団結力もほとんどありません。マテイ計画は、（我々の）経済、エネルギー、国境安全保障の名の下にアフリカとの協力を書き換えようとしている

 

ジョルジア・メローニが辿り着くのは、 COP28 ドバイ マテイ計画について言えば、それは明らかでした。「エネルギーは、イタリアが相互に有益なパートナーシップを構築し、アフリカと地中海諸国のエネルギー安全保障を支援するという強い決意を持って取り組んでいる協力開発計画であるアフリカのためのマッテイ計画の柱の1つです。」 彼は言い​​ました 12月2日の本会議で首相。それほど明白ではないが、12月1日のイベントでのマッテイ計画への言及は、気候変動に直面して食料システムを変革する必要性に特化したもので、その中でメローニ氏は述べた。 彼は指定した 「私たちのアフリカに対するマッテイ計画の非常に重要な部分は農業部門に向けられている」と。このマッテイ計画はどの程度横断的ですか?そして実際には何が関係するのでしょうか？これを理解するには、一歩下がってみる必要があります。

モンテシトリオでの最初の発表から 1 年後、メローニ政権は「マテイ計画」の具体化を開始し、その概要を明らかにしました。 ガバナンス 11月15日の立法令第161号により、 出版された 公式ジャーナルで。2022年10月25日、政府憲法に関する下院議員に対する信任要請の中で、初めて「マテイ計画」について発言したのは、ジョルジア・メローニ首相自身であった。 それを定義する 「欧州連合とアフリカ諸国の間の協力と成長の優れたモデル」であり、その目的は「撤退を好んだ数年を経て、地中海における我が国の戦略的役割を回復する」ことである。時間が経過し、広範な議論が巻き起こったにも関わらず、政府は、 いつもの公式 政令法の一部を改正し、「アフリカ大陸の州における開発のためのマッテイ計画の緊急条項」を概説した。あまりに緊急なので、概要を説明する時間さえなかったのではないかと思う人もいるかもしれない。 どれの アフリカ諸国は、新たな形として注目されている協力を開始する。

有名なところでは ジョーク アフリカ連合委員会委員長を騙ったロシアのコメディアン、ヴォバンとレクサスが首相に対して批判したことで、ある知識が浮上した。 あまり徹底していない おそらく世界で最も複雑な大陸の:アフリカ54州のうちの一つにも言及せず、あたかもそれらを漠然とした全体であるかのように簡潔に定義するのは、あまり期待を抱かせる近似を意味するものではない。そしてそれはそれらを無傷のままにします 批判 アントニオ・タジャーニ外務大臣と首相自身がここ数カ月間に多くの安心を与えたにもかかわらず、政府を狙った新植民地主義の批判は深刻だ。最初の場合 彼は約束した 「イタリアは常に非ヨーロッパ的なビジョンでアフリカ大陸を見るだろう」とメローニ氏は述べた。 彼は繰り返した その目的は「多くの危機を可能な機会に変えるための平等な基盤に基づく協力モデル」を構築することだという。しかし、多くの発表を経て、ついに最初の部分文書が到着した。しかし、それは具体的に何を意味するのでしょうか？

マテイプラン：複雑なパズルの最初のピース

すでに述べたように、マッテイ計画に関する法令は 7 つの条項から構成されています。最初に、この計画について初めてもう少し詳しく説明します。 約束がいっぱい しかし内容的には貧弱。いずれにしても、アフリカ大陸で最も有名で高く評価されているイタリア人の一人であるエンリコ・マッテイへの言及を通じてすでに理解されていたように、アフリカとの関係を中心に据えたいというメローニ政権の願望が確認された。この計画は、長い分野のリストから「介入分野と行動の優先順位を特定」する「戦略的プログラム文書」であり、期間は4年間であるため、政府の議会と一致し、期限前であっても更新することができる。

第 2 条では、組織上の人物に加えて、公的企業、大学および研究システム、市民社会および第三者セクターの「代表者」の任命も規定する必然の「制御室」が導入されています。この政令の発効日から60日以内に採択された閣僚評議会議長の政令で特定される公的または民間の団体、対象主題の専門家。」芸術において。第 3 条は、制御室のかなり概要的な任務を定義しており、第 4 条は、2023 年 12 月 1 日から始まる、評議会議長に報告する「任務構造」を確立しています。発表された選択、それが確認される 集中化への欲求 ジョルジア・メローニ著。ミッションの構造には、「外交官のキャリアに属する者」の中から特定されるコーディネーターが配置され、通常の官僚的困難で構成されます（「コーディネーターを含む一般管理レベルの2つのオフィスと、非外交官の2つのオフィス）」一般管理レベル」）。

第 5 条は、政府が毎年 6 月 30 日までに、追求される目標に対する介入の有効性を評価するため、計画の実施状況に関する報告書を議会に送付することを規定している。第 6 条に規定されている資金提供額は、2024 年から 300 万ユーロ弱に達しますが、この数字はミッション構成がおそらく補償金と旅費を支払うことを意図したものです。最後に、第 7 条は、政令法が 11 月 16 日から発効し、法律への変換のために議会に提出されることを示しています。

最初に読んだだけで、提供された回答よりも未回答の質問の方が多いことが明らかです。例えば：マテイ計画全体はどのような予算で賄われるのでしょうか？10月中旬にモザンビークを訪問した際、メローニ氏は 彼は確認した イタリア気候基金を利用したいという要望、 設立 途上国における地球温暖化の影響に対処するために1,000億ユーロを動員するというグラスゴーのCOP26で投票された決定をフォローアップする2022年予算法が盛り込まれた。合計42億のうち、 彼は言い​​ました 首相は「気候基金の70％、約30億ユーロはアフリカに充てられる予定で、これは重要な投資であり、EU全体を新たなアプローチに向けて推進したいと考えている」と述べた。

という決定 彼は見た 多くのイタリアおよび国際NGOの反対は、大陸全体にわたるENIの非常に強い関心を考慮して、予想される緩和と適応活動の代わりに、同基金が新たな炭化水素採掘に資金を提供することを懸念している(これについてはすぐに戻る)。昨年7月13日、環境エネルギー安全保障省は次のように発表した。 知られるようになった イタリア気候基金運営委員会の誕生。私たちは現在、基金の管理団体である Cassa Depositi e Prestiti が投資のための産業計画を準備するのを待っています。しかし、これまで見てきたように、政令法はこれらすべてについては言及しておらず、制御室と任務構造の確立に限定されています。要するに：マテイ計画はまだ存在する 書くことすべて。アンケートですでに出ていた感情 広く普及している 11 月の最初の日に、イプソス研究所が NGO アムレフ イタリアのために作成したものです。調査は2023年10月5日から9日まで実施され、イタリア国民を代表する800人が参加した。

「イタリア人にとってのアフリカの考え方と政治的議題」と題された調査の最初の部分では、インタビューを受けた人のうちマッテイ計画について聞いており、その内容を覚えている人はわずか12％であることが明らかになった。 % 伝聞で名前を覚えているだけです。アフリカ大陸に目を向けると、イタリア人によれば、経済援助だけでは十分ではなく、アフリカはもっと有効活用できる資源がたくさんある大陸である(86%)。最も重要な援助は、医療へのアクセスを保証するという目的に何よりも重点を置くべきである(36%)。学校インフラと質の高い教育を構築するため (33%)。農業部門の改善 (26%) と栄養不良との闘い (21%)。16% - 5 位 - 渡りの流れの管理。

それはメローニ政権の優先事項ではありません。

協力関係の縮小

マテイ計画の発表から初案まで、ちょうど1年が経過した。ある期間 批判 彼らは数を上回っていた 感謝. 。利用可能なテキストでは、比率は変わっていないように見えます。簡単だったら、次のサポートが必要です。 新聞 右翼であればあるほど、それは目立たなくなる 承認 専門誌などで アフリカとビジネス. 。同時に、次のような出版物によって表明された明らかな疑問。 イルソーレ24鉱石, 、 それ 彼は話した 「曖昧な内容」の批判（実践的な批評） 同じ のそれに シート） そして コリエレ デッラ セーラ, 、 それ ホストされている イタリアの国際協力連帯組織協会であるAOIのスポークスマンであるシルヴィア・スティッリによるスピーチは、最も有名なイタリアの新聞のページにほとんどスペースを見つけることができません。

スティリ氏は演説の中で、「どのような立法的道筋が選ばれるにせよ、政府の目的は、非常に必要とされているアフリカとのパートナーシップ・協力計画を利用して、その機能と内容を空にし、その後法律125/2014を取り消すことである」と主張している。通常の国際協力活動を規定し、計画と実施の指揮と所有権を外務省に委ねる法律。

しかし、少なくとも公式レベルでは、マッテイ計画の管理に関して同省の長官アントニオ・タジャーニから不満は出なかった。実際、最近の質疑応答で民主党のジュゼッペ・プロベンツァーノ議員が首相の立場に押しつぶされていると発言したことに対して、タジャーニ氏はこう答えた。 彼は安心させた:「警察の管理下には置かせない」。 説明する 次に、マッテイ計画の起源、特徴、展望についてさらに詳しく説明します。

協力できる分野は数多くあります。農業産業、エネルギー転換、気候変動との闘い、インフラストラクチャー、物理的およびデジタル的、専門的トレーニング、文化的、科学的、学術的協力。私たちは、イタリアが実施する活動を体系化し、共通の優先事項に向けて、公的資源だけでなく新たな資源を動員するつもりです。私たちは大陸が豊かな合弁事業を増やしたいと考えています。成長は、危機地域の安定化を促進し、移民の原因を攻撃し、急進主義の蔓延に対抗する最も効果的な手段です。協力と発展も重要な要素です。私たちの活動の主な受益者はアフリカです。大陸では400件の寄付イニシアチブと40件以上のクレジットプロジェクトがあり、総額は約20億ユーロに達します。しかし、イタリアだけではそれを成し遂げることはできません。私はブリュッセルの欧州委員会の副委員長だった頃から、アフリカに対する欧州マーシャル計画の必要性を主張しており、（編集者注：そう思いますが）今でもそれはさらに必要であると主張しています。ローマ開発移民会議で行ったように、私たちは国際機関や金融機関を巻き込む必要があります。

すべてを少しずつ、と言う人もいるかもしれない。一方、11月に予定されていた待望のイタリア・アフリカ会議は中東危機後に開催された 延期した 不特定の 2024 年の初めに。外務省にとっては、「これにより、国際議題上の他のイベント、特にアフリカが中心的な役割を果たすアフリカ連合およびG7議長国イタリアの会議とのより良い調整も可能になるだろう」としている。2番 マリオ・ジロ, 、元外務次官でサンテジディオ共同体リーダー、マッテイ計画で「イタリアは起業家部門に参入するだろう[アフリカ、 編] 不動産の一部を購入するか、合弁事業を開始することによって。」雑誌掲載中 人生, 、第三セクターの参考人、ジャンパオロ・シルベストリ、AVSI財団事務総長、 覚えて 「アフリカとの協力は長年続いている。したがって、マッテイ計画には次のことができる必要があります。 スケールアップ, 、ポジティブな経験を体系化し、これらの経験の統合と複製の両方を行うことです。」

しかし、これまでのところ、既存の法律や機関との対話を望む痕跡はありません。実際、コントロールルームとミッション構造の両方が来ます 「破れた」 ファルネーシナで、政府の同盟者を信頼せずに自分でやりたいというジョルジア・メローニの傾向が裏付けられた。 彼が書いているように アントニオ・フラシラ 共和国, 「首相は1年間で約1,800万ユーロの費用がかかり、外部の労働者と専門家を年間300万ユーロで提供する5つのミッション構造を創設し、さまざまな省庁からの責任を奪い、多くの場合キージ宮殿にそれらを集中させた。」 。

確かなことは、特に 2023 年予算法の最初の草案で次のようなことが行われているという事実を考慮すると、マッテイ計画のこの最初の部分部分では協力の世界が縮小しているということです。 それは少なくとも予想されていた この条項は、農業およびエネルギー分野を優先して、開発協力介入に年間2億ドルを提供すると規定したが、この条項はその後の予算法で消滅した。

何よりも浮かび上がってくるのは、イタリア右派の最もよく知られたスローガンの一つである「国内で彼らを助けよう」を旗印に、アフリカとの新たな関係を解釈したいという政府の願望である。アフリカ人囚人を出身国で服役させることさえ。 述べた 8月、アンドレア・デルマストロ法務次官がリボルノ刑務所を訪問した際。

人々の間の連帯よりも経済的利益に結びついているように見える協力の考え。イタリア政府とイタリア開発協力庁が作成し、来年12月に公表される「プロモッシ2023」入札に際し、エドモンド・シリエッリ副大臣は述べた。 彼は宣言した:

メローニ大統領 がアフリカを対象とした偉大なマッテイ計画を立ち上げたのは、グローバル・サウスの他の国々を見捨てたいからではありませんが、地理的位置からイタリアが常にアフリカと最もつながりのある国であることは明らかです。私たちは、国際レベルで果たされる義務と約束のためだけでなく、これが私たち双方を助けることができる経済的合理性があるため、私たちが直面している地域に対して非常に明確な責任を持っています。」

ENIは安全とエネルギーを第一に

マテイ計画に関する法令のキーワードは「安全」である。この文書の導入部分では、「イタリアとアフリカ大陸諸国との間の協力を発展させるための全体的な計画を定める必要性と緊急性があり、これはイタリアのより広範な戦略に適合するものである」と述べ、この立法文書の使用が正当化されている。経済、エネルギー、気候、食糧、不規則な移民の流れの防止と闘いを含む、あらゆる側面での国家安全保障の保護と促進。」

ポータル フォルミッシュネット 覚えて 共和国の安全保障を担当する議会委員会であるコパシルもここ数カ月アフリカ問題に取り組んでいることが明らかになった。一連の公聴会を経て、2024 年の初めにつながる活動 関係, 、議会活動と政府活動の間の「相乗効果」として定義されるものは次のとおりです。

ロレンツォ・ゲリーニ元国防大臣（民主党）が本日議長を務めるコパシル氏のアフリカへの関心は、同国が主宰し特に注目する来年のG7にアフリカ連合を参加させる決意を固めた政府の姿勢を反映している。グローバル・サウス。これには人口動態の発展が関係しています。世界銀行によると、2075年までにアフリカが世界の生産年齢人口の大半を占め、総人口の3分の1を占めるようになるという。グリーンテクノロジーへの移行、ひいては経済的な移行の基礎となる原材料が関係しています。次のようなセキュリティ上の問題が関係しています。移民だけでなく、テロリストや聖戦士グループに関連するリスクもある。それは、54 の国連加盟国を擁するこの大陸が多国間レベルで持つ重みと関係しています。そして、これらすべての課題と機会に関連して、超大国である米国と中国の間の広範な競争の一部であるモデル間の比較があります。

非常に武装した議会であっても、疑念や困惑が透けて見えます。ステファニア・クラクシ委員長が務める上院第3常設委員会（外交・防衛）は、 実施している マテイ計画に関する一連の非公式公聴会と 11月29日の会合 幅広い世界の協力団体や非政府組織の懸念に声を上げました。クラクシ自身も、最初は立法令に基づいて「修正案を提出することはできない」と回想し、その後、あるセッションと別のセッションの間にオープンマイクで「彼らが言ったいくつかのことは興味深い」と漏らした。

マテイ計画に関する実際の具体的な計画を待っている間、立法令の一般的な構造に関する全省庁によるマッテイ計画の共有とは別に、最大の懸念の一つは、能力や分野が現実と重なることである。過去に何度か起こったように、アフリカではすでに存在し、しばらくの間活動し続けています。

とりわけ、イタリア開発協力庁の事例は次のとおりです。概要の中で 出版された 同庁はウェブサイトで、「同庁は年間予算10億ユーロ弱を誇り、世界中の多くの分野で数百のプロジェクトを設計、資金調達、管理している」と回想している。アフリカは複雑で多様な大陸であり、社会や開発の軌道も異なりますが、同庁は 18 の事務所を擁し、9 事務所がアフリカにあり、過去 5 年間で 1,400 のプロジェクトがアフリカで承認されています。 10億ユーロ」。

特にマッテイ計画に戻ると、NGO ReCommon の活動家である Simone Ogno は興味深い分析で次のように述べています。 観察する それ：

平等な立場での協力が大いに自慢されていたにもかかわらず、政府の政治的影響は最初から明らかでした。マトリックスはセキュリティであり、計画のあらゆる側面はこの観点から理解されます。このメッセージは、計画のガバナンスにおけるアフリカ諸国、公的機関、民間団体、特に市民社会に属する団体の参加について正式に言及されていないことによっても繰り返し表明された。

政府チームに加えて、SACE をはじめとするイタリアの公的金融機関も制御室に参加します。輸出信用機関のおかげで イタリアが初です ヨーロッパの海外化石プロジェクトへの出資者、世界で6番目(...) 利益相反の可能性を考慮すると、このプロセスの民間監視はこれまで以上に決定的である。この計画の任務構造にも問題が発生しており、この計画には「協定によって規定された関係に基づいて国家の中央行政機関が管理または参加する公開企業の職員」が含まれる可能性がある。 おそらく、Farnesina や ENI のような規約, 、これは石油大手がその職員を無期限に同省に常駐させることを許可するものだろうか？

連想の世界から生じる疑問は、ReCommon の疑問だけではありません。さえも 失敗 WWF の見解は明らかです。

この混乱を招く白紙の委任では、行間を読み始める必要があります。再生可能エネルギーには優先的な役割が割り当てられておらず、「持続可能」と定義されているにもかかわらず、天然資源、あるいは暗黙のうちに化石燃料の利用に比べれば明らかに二次的なものに見える。それどころか、再生可能エネルギーは脱炭素エネルギーシステムの根幹であり、アフリカ諸国自体においても持続可能な開発の基礎となるべきです。同様に、イタリアをガスハブに変えるという意図は、PNIECなどの公式文書においてさえ、この政府によって何度も表明されているが、マッテイ計画に関する法令によってうまく隠蔽されていない。この点は直接言及されておらず、言及されたこともありませんが、その場限りの官僚機構に委ねられており、あらゆる種類のプロジェクトが潜在的に見逃される可能性があるという印象です。マテイ計画がどの介入分野に触れるのか、アフリカ大陸のどの国が実際に関与するのか、どのような方法、目的、プロジェクトで行われるのかが実際に明らかになるのは、今後数カ月以内になるだろう。現在、高価な空箱が手元にありますが、すでに多くの懸念を引き起こしています。

マテイ・プランはENIの創設者に言及しているので、振り返るのは有益です 興味のあること アフリカに拠点を置くイタリアのエネルギー会社。また、2014 年から ENI の CEO を務める Claudio Descalzi がまさに会社のトップへの登り始めたからです。 ここから:北海、リビア、ナイジェリア、コンゴでの活動開発の最初のプロジェクトマネージャーを務め、その後イタリア、アフリカ、中東地域のディレクターを務めました。今年初めのインタビューで フィナンシャル・タイムズ, 、デスカルツィ 彼は直接的だった, 、彼のスタイルは次のとおりです。「私たちにはエネルギーがありませんが、彼らにはエネルギーがあります。」

70 年前、エンリコ・マッテイがエネルギーの観点からアフリカに焦点を当てることを選択して以来、同社の存在感は大幅に拡大しました。

このプロセスはウクライナ戦後、ENIとイタリアとの間でさらに加速した。 彼らは賭けます 主にアフリカと中東でロシアのガスに代わる。これに関連して、マッテイ計画は、六本足の犬に代表されるエネルギー会社に対する政府によるさらなる支援であるように見えます。したがって、11月16日、マッテイ計画に関する法令の発令と同時に、ENIとルイス大学が 彼らは発足した アフリカエネルギー移行国際ネットワーク（INAET）の会議：

この会議には、アルジェリア、コンゴ、コートジボワール、エジプト、エチオピア、ケニア、モザンビーク、ナイジェリア、ルワンダ、南アフリカから大学、研究センター、高レベル機関が参加します。目的は、このイベントに参加するヨーロッパ内外の大学や機関との相乗効果を生み出すことです。これらには、欧州大学研究所、国際通貨基金、食糧農業機関 (FAO)、国際再生可能エネルギー機関 (IRENA)、大西洋評議会、イタリア外務省、Cassa Depositi e Prestiti およびその他の関連団体が含まれます。ルイス大学の優れた学術的経験と、エネルギー分野におけるEniのノウハウおよびアフリカにおける同社の統合されたプレゼンスを組み合わせたこのイベントでは、次の5つの主要な優先事項に取り組む予定です。気候変動の緩和と適応策。アフリカの発展の道筋と必要な資源。エネルギー転換に対する若い世代の視点。エネルギー転換におけるアフリカの優先事項。アフリカのエネルギー転換における国際関係者と民間部門の役割。

メローニ政権がマッテイ計画を作成するのを待っている間に、すでにそれを実行に移している人々もいる。

プレビュー画像:エチオピアの首都アディスアベバに到着したジョルジア・メローニ首相（写真:パラッツォ キージ) today.it経由