Много формы, мало содержания, мало солидарности.План Маттеи хочет переписать сотрудничество с Африкой во имя (нашей) экономической, энергетической и пограничной безопасности.

 

Что Джорджия Мелони прибудет КС28 в Дубае Говоря о плане Маттеи, это было совершенно очевидно.«Энергетика является одним из столпов Плана Маттеи для Африки, плана сотрудничества и развития, над которым Италия работает с большой решимостью для построения взаимовыгодного партнерства и поддержки энергетической безопасности африканских и средиземноморских стран», он сказал Премьер-министр 2 декабря на пленарном заседании.Менее очевидным было упоминание Плана Маттеи на мероприятии 1 декабря, посвященном необходимости преобразования продовольственных систем перед лицом изменения климата, в котором Мелони он уточнил что «весьма существенная часть нашего Плана Маттеи для Африки предназначена для сельскохозяйственного сектора».Насколько универсален этот план Маттеи?И что это на самом деле включает в себя?Чтобы понять это, нужно сделать шаг назад.

Через год после первого заявления, сделанного в Монтечиторио, правительство Мелони начало придавать форму «Плану Маттеи», излагая его управление законодательным декретом № 161 от 15 ноября, опубликовано в Официальном журнале.Сама премьер-министр Джорджия Мелони в запросе доверия Палаты депутатов при составлении правительства 25 октября 2022 года впервые высказалась о «плане Маттеи». определяя это «добродетельная модель сотрудничества и роста между Европейским Союзом и африканскими странами» с целью «восстановления после многих лет, в течение которых мы предпочитали отступать, нашей стратегической роли в Средиземноморье».Несмотря на прошедшее время и возникшие широкие дебаты, правительство решило укрыться в обычная формула закона-декрета, в котором излагаются «неотложные положения Плана Маттеи по развитию государств африканского континента».Казалось бы, настолько срочно, что даже не было времени обрисовать который Африканские государства начинают то, что было провозглашено новой формой сотрудничества.

В знаменитом шутить против премьер-министра со стороны российских комиков Вована и Лексуса, выдававших себя за президента Комиссии Африканского союза, появилось знание не совсем тщательно возможно, самого сложного континента в мире:не упомянуть даже одно из 54 африканских государств, определяя их вкратце, как если бы они были нечетким целым, является актом, который означает менее чем обнадеживающее сближение.И это оставляет их нетронутыми критика неоколониализма, направленного против правительства, несмотря на многочисленные заверения, данные в последние месяцы как министром иностранных дел Антонио Таяни, так и самой премьер-министром.Если первый он обещал что «Италия всегда будет смотреть на африканский континент неевропейским взглядом», Мелони он повторил что цель состоит в том, чтобы построить «модель сотрудничества на равной основе, чтобы превратить многие кризисы в возможные возможности».Однако после многих объявлений наконец-то появился первый частичный документ.Но что конкретно оно включает в себя?

План Маттеи:первые кусочки сложной головоломки

Как уже упоминалось, закон о «Плане Маттеи» состоит из семи статей.В первых этот План описан немного подробнее впервые, пока полный обещаний но беден по сути.В любом случае, это подтверждает желание правительства Мелони уделить центральное место отношениям с Африкой, как уже было понятно из ссылки на Энрико Маттеи, одного из самых известных и уважаемых итальянцев на континенте.План представляет собой «стратегический программный документ», который «определяет области вмешательства и приоритеты действий» в длинном списке секторов, рассчитан на четыре года и, следовательно, совпадает с законодательным органом правительства, и может обновляться даже до истечения крайнего срока.

Статья 2 вводит неизбежный «диспетчерский пункт», который, помимо институциональных деятелей, также предусматривает назначение «представителей» государственных компаний, университетов и исследовательской системы, гражданского общества и третьих сторон, представителей гражданского общества. государственные или частные органы, эксперты по рассматриваемым вопросам, определенные указом Председателя Совета Министров, принятым в течение шестидесяти дней со дня вступления в силу настоящего указа».В искусстве.Статья 3 определяет довольно краткие задачи диспетчерской, а статья 4 устанавливает, начиная с 1 декабря 2023 года, «структуру миссии», которая будет подотчетна Президенту Совета:объявленный выбор, который подтверждает стремление к централизации Джорджия Мелони.Структура миссии будет иметь координатора, который будет определен среди «лиц, занимающихся дипломатической карьерой», и будет иметь обычную бюрократическую структуру («два поста общего уровня управления, включая пост координатора, и два поста не-дипломатического уровня). общий уровень управления»).

Статья 5 предусматривает, что к 30 июня каждого года правительство будет отправлять Парламенту отчет о состоянии реализации Плана, чтобы оценить эффективность мер по отношению к преследуемым целям.Финансовые ассигнования, предусмотренные в статье 6, составляют чуть менее 3 миллионов евро, начиная с 2024 года, - цифра, на которую структура миссии, вероятно, рассчитана на выплату компенсаций и путевые расходы.Наконец, статья 7 указывает, что закон-декрет вступит в силу с 16 ноября и будет представлен Палатам для преобразования в закон.

При первом прочтении становится ясно, что вопросов без ответов остается больше, чем полученных ответов.Например:за счет каких ассигнований будет финансироваться весь план Маттеи?Во время визита в Мозамбик в середине октября Мелони он подтвердил желание использовать Итальянский климатический фонд, учредил с Законом о бюджете на 2022 год в рамках решения, принятого на COP26 в Глазго, о мобилизации 100 миллиардов евро для устранения последствий глобального потепления в развивающихся странах.Из общего числа 4,2 млрд. он сказал премьер-министру, «70% нашего Климатического фонда будет направлено на Африку, около 3 миллиардов евро, это важная инвестиция, с помощью которой мы хотели бы подтолкнуть весь ЕС к новому подходу».

Решение, которое он увидел противодействие многочисленных итальянских и международных НПО, которые опасаются, что вместо ожидаемых операций по смягчению последствий и адаптации Фонд будет финансировать новую добычу углеводородов, учитывая очень сильные интересы ENI на всем континенте (мы вернемся к этому в ближайшее время).13 июля прошлого года Министерство окружающей среды и энергетической безопасности объявило сделал известным рождение Руководящего комитета Итальянского климатического фонда.Сейчас мы ожидаем, что орган управления Фонда, а именно Cassa Depositi e Prestiti, подготовит индустриальный план для инвестиций.Но, как мы видели, в декрете-законе обо всем этом не упоминается, ограничиваясь созданием диспетчерской и структуры миссии.Суммируя:план Маттеи все еще существует все, что нужно написать.Ощущение, которое уже возникло в опросе широко распространенный в первых числах ноября и создан институтом Ipsos для неправительственной организации Amref Italia.Опрос проводился с 5 по 9 октября 2023 года, в нем приняли участие 800 человек, представляющих население Италии.

В первой части опроса, озаглавленной «Идея Африки для итальянцев и политическая повестка дня», выясняется, что только 12% опрошенных слышали о плане Маттеи и помнят его содержание, даже если они хорошо 46 % помнят имя только понаслышке.Глядя на африканский континент, по мнению итальянцев, одной лишь экономической помощи недостаточно, Африка — это континент с множеством ресурсов, которые можно было бы использовать лучше (86%).Самая важная помощь должна быть направлена ​​в первую очередь на обеспечение доступа к здравоохранению (36%);построить школьную инфраструктуру и качественное образование (33%);для улучшения сельскохозяйственного сектора (26%) и борьбы с недоеданием (21%).У 16% - пятое место - управление миграционными потоками.

Это не совсем приоритеты правительства Мелони.

Сокращение сотрудничества

С момента объявления «Плана Маттеи» до его первого проекта прошел ровно год.Период времени, в течение которого критика они превосходили численностью признательность.Судя по всему, при наличии текста пропорция не изменилась.Если бы это было легко, это включало бы поддержку газеты правые, тем менее очевидным это было одобрение специализированными журналами, такими как Африка и бизнес.В то же время очевидные сомнения, высказанные такими публикациями, как Иль Соле 24 часа, Что он говорил «неясного содержания» (практическая критика одинаковый к тому из Лист) И Коррьере делла Сера, Что размещенный Речь Сильвии Стилли, представителя AOI, Ассоциации итальянских организаций международного сотрудничества и солидарности, редко находит место на страницах самой известной итальянской газеты.

В своем выступлении Стилли утверждает, что «какой бы законодательный путь ни был выбран, цель правительства состоит в том, чтобы использовать Крайне необходимый План партнерства и сотрудничества с Африкой, чтобы опустошить его функции и содержание, а затем отменить закон 125/2014», т.е. закон, регулирующий обычную деятельность в области международного сотрудничества, который поручает руководство и ответственность за планирование и реализацию Министерству иностранных дел.

Однако со стороны главы министерства Антонио Таяни не возникло недовольства по поводу реализации плана Маттеи, по крайней мере, на официальном уровне.Действительно, в ответ депутату Демократической партии Джузеппе Провенцано, который на недавней сессии вопросов назвал его раздавленным позицией премьер-министра, Таяни он успокоил:«Я не позволю отдать себя под начальство полиции». Объяснение далее более подробно генезис, характеристики и перспективы Плана Маттеи:

Направлений сотрудничества множество:агропромышленность, энергетический переход, борьба с изменением климата, инфраструктура, физическая и цифровая, профессиональная подготовка, культурное, научное и академическое сотрудничество.Мы намерены систематизировать деятельность, которую осуществляет Италия, ориентируя ее на общие приоритеты и мобилизуя новые ресурсы, причем не только государственные.Мы хотим увеличить количество совместных предприятий, которыми богат континент.Рост является наиболее эффективным инструментом, способствующим стабилизации кризисных территорий, борьбе с причинами миграции и противодействию распространению радикализма.Сотрудничество и развитие также представляют собой важную часть.Африка является основным бенефициаром нашей деятельности.На континенте у нас есть 400 благотворительных инициатив и более 40 кредитных проектов на общую сумму около 2 миллиардов евро.Но Италия не может сделать это в одиночку.С тех пор, как я был вице-президентом Комиссии в Брюсселе, я настаивал на необходимости европейского плана Маршалла для Африки и (да, примечание редактора) даже сегодня, что он еще более необходим.Нам необходимо привлечь международные организации и финансовые учреждения, как мы это сделали на Римской конференции по развитию и миграции.

Можно сказать, всего понемногу.Между тем долгожданная конференция Италия-Африка, запланированная на ноябрь, состоялась после ближневосточного кризиса. перенесенный в неустановленном начале 2024 года.По мнению Министерства иностранных дел, «это также позволит улучшить координацию с другими событиями международной повестки дня, в частности, встречами Африканского союза и итальянского председательства в «Большой семерке», в ходе которых Африка будет играть центральную роль».Второй Марио Джиро, бывший заместитель министра иностранных дел и лидер Сообщества Сант-Эджидио, с планом Маттеи: «Италия войдет в предпринимательский сектор [африканский, Эд] путем покупки частей собственности или создания совместных предприятий».Пока в журнале Жизнь, ориентир третьего сектора, Джампаоло Сильвестри, генеральный секретарь Фонда AVSI, помнить что «сотрудничество с Африкой продолжается уже много лет.Таким образом, план Маттеи должен иметь возможность сделать масштабирование, систематизировать положительный опыт и произвести как синтез, так и тиражирование этого опыта».

Однако пока нет и следа этого стремления к диалогу с существующими законами и органами:и диспетчерская, и структура миссии, по сути, приходят "разорванный" в Фарнезине, что подтверждает склонность Джорджии Мелони делать это самой, не доверяя своим союзникам в правительстве. Как он пишет Антонио Фрасчилла Республика, «за один год премьер-министр создал пять миссионерских структур стоимостью около 18 миллионов евро и предоставляет внешних работников и экспертов за 3 миллиона евро в год, снимая с различных министерств обязанности по их централизации, во многих случаях, в Палаццо Киджи» .

Не вызывает сомнений то, что в этой первой частичной части Плана Маттеи мир сотрудничества сужается, особенно в свете того факта, что в первом проекте Закона о бюджете на 2023 год это было по крайней мере ожидаемо параграф, который предусматривал выделение 200 миллионов долларов в год на мероприятия по сотрудничеству в целях развития с приоритетом в сельскохозяйственной и энергетической областях, параграф, который позже исчез в последующей версии Закона о бюджете.

Прежде всего, проявляется желание правительства интерпретировать возобновление отношений с Африкой под лозунгом одного из самых известных лозунгов итальянских правых: «Давайте поможем им дома».Даже если африканские заключенные отбывают наказание в странах своего происхождения, например, в заявил в августе во время визита в тюрьму Ливорно заместителя министра юстиции Андреа Дельмастро.

Идея сотрудничества, которая, кажется, связана больше с экономическими интересами, чем с солидарностью между народами.По случаю тендера «Promossi 2023», созданного правительством Италии и Итальянским агентством по сотрудничеству в целях развития, который будет опубликован в декабре следующего года, заместитель министра Эдмондо Чириелли он заявил:

Президент Мелони запустил великий план Маттеи, направленный на Африку, не потому, что мы хотим отказаться от других стран глобального Юга, но очевидно, что Италия всегда была страной, наиболее связанной с Африкой из-за своего географического положения.У нас есть очень четкая ответственность в отношении той области, с которой мы сталкиваемся, не только из-за обязательств и обязательств, принятых на международном уровне, но также потому, что это имеет экономический смысл и может помочь нам обоим».

Безопасность и энергия ENI, прежде всего

Ключевое слово в законе о Плане Маттеи – «безопасность».Во введении к тексту использование этого законодательного инструмента обосновывается констатацией «необходимости и срочности определения общего плана развития сотрудничества между Италией и государствами африканского континента, который вписывается в более широкую итальянскую стратегию защита и укрепление национальной безопасности во всех ее измерениях, включая экономику, энергетику, климат, продовольствие, а также предотвращение и борьбу с незаконными миграционными потоками».

Портал Formiche.net помнить что Копасир, парламентский комитет по безопасности республики, в последние месяцы также занимается Африкой.Деятельность, которая после серии слушаний приведет к началу 2024 года. отношения, в том, что определяется как «синергия» между парламентской и правительственной деятельностью:

Внимание Копасира к Африке, возглавляемого сегодня бывшим министром обороны Лоренцо Герини (Демократическая партия), отражает внимание правительства, решившего привлечь Африканский Союз к участию в G7 в следующем году, в которой оно будет председательствовать и которому будет уделяться особое внимание. Глобальный Юг.Демографическое развитие имеет к этому некоторое отношение:По данным Всемирного банка, к 2075 году Африка будет доминировать в мировом населении трудоспособного возраста, составляя треть от общей численности.Речь идет о сырье, которое имеет основополагающее значение для перехода к «зеленым» технологиям и, следовательно, для экономики.Существуют проблемы безопасности:иммиграция, но также и риски, связанные с террористическими и джихадистскими группировками.Это связано с весом, который континент будет иметь на многостороннем уровне, среди 54 стран-членов Организации Объединенных Наций.И, что связано со всеми этими проблемами и возможностями, существует сравнение моделей, которое является частью более широкой конкуренции между сверхдержавами, Соединенными Штатами и Китаем.

Даже в очень бронированном парламенте просачиваются сомнения и недоумения.Третья постоянная комиссия Сената (по иностранным делам и обороне) под председательством Стефании Кракси, проводит серия неофициальных слушаний по плану Маттеи и в встреча 29 ноября озвучил озабоченность широкого мира сотрудничества и неправительственных организаций.Сама Кракси сначала вспоминает, что в законодательном декрете «мы не можем вносить поправки», а затем в открытом микрофоне, между заседаниями, оговаривается, что «некоторые вещи, которые они сказали, интересны».

Помимо распространения Плана Маттеи среди всех министерств, общей структуры законодательного декрета, в ожидании реальной четко сформулированной программы по Плану Маттеи, одним из самых больших опасений является перекрытие компетенций и областей с реалиями. они уже существуют и уже некоторое время действуют в Африке, как это случалось несколько раз в прошлом.

Прежде всего, это случай Итальянского агентства по сотрудничеству в целях развития:в резюме опубликовано На своем веб-сайте агентство напоминает, что «оно может похвастаться годовым бюджетом чуть менее одного миллиарда евро и разрабатывает, финансирует и управляет сотнями проектов по всему миру и во многих секторах».Африка — сложный и диверсифицированный континент с разными траекториями социального развития и развития, но Агентство хорошо знает его, поскольку у него 18 офисов, девять из которых находятся в Африке, а за последние пять лет на континенте было одобрено 1400 проектов на сумму около один миллиард евро».

Возвращаясь конкретно к плану Маттеи, в интересном анализе Симоне Оньо, участник кампании неправительственной организации ReCommon: наблюдать Что:

Политический след правительства ясен с самого начала, несмотря на хваленое сотрудничество на равноправной основе:матрица – это безопасность, и каждый аспект Плана будет понят с этой точки зрения.Это сообщение также подтверждается отсутствием каких-либо официальных упоминаний об участии африканских стран, государственных учреждений или частных организаций, особенно принадлежащих к гражданскому обществу, в управлении Планом.

Помимо правительственной команды, в центр управления также войдут итальянские государственные финансовые учреждения, начиная с SACE:экспортно-кредитное агентство, благодаря которому Италия – первая Европейский финансист проектов по добыче полезных ископаемых за рубежом, шестой в мире (...) Гражданский мониторинг этого процесса является более решительным, чем когда-либо, в свете потенциальных конфликтов интересов.Проблема также возникает со структурой миссии Плана, которая может включать «персонал государственных компаний, контролируемых или в которых участвуют центральные администрации государства на основе отношений, регулируемых соглашениями». Возможно, такие соглашения, как соглашения Фарнезины и ENI., что позволяет нефтяному гиганту размещать в министерстве своих сотрудников на неограниченный срок?

Сомнения ReCommon — не единственные сомнения, возникающие в ассоциативном мире.Даже отказ WWF ясно:

В этом запутанном пустом делегировании нам нужно начать читать между строк.Никакой приоритетной роли не отводится возобновляемым источникам энергии, которые кажутся явно второстепенными по сравнению с эксплуатацией, хотя и определяемой как «устойчивая», природных ресурсов или, косвенно, ископаемого топлива.Возобновляемые источники энергии, напротив, должны стать основой декарбонизированной энергетической системы, основой устойчивого развития даже в самих африканских странах.Аналогично, намерение превратить Италию в газовый хаб, неоднократно представленное этим правительством, даже в официальных документах, таких как PNIEC, плохо скрывается указом о плане Маттеи.Этот вопрос прямо не рассматривается и никогда не упоминается, но создается впечатление, что бюрократическая структура, определенная ad hoc, может потенциально позволить любому типу проекта пройти незамеченным.Только в ближайшие несколько месяцев действительно станет известно, каких областей вмешательства затронет план Маттеи, какие государства на африканском континенте будут фактически задействованы, какими методами, целями и проектами.Сегодня перед нами дорогая пустая коробка, которая, однако, уже вызывает немало беспокойства.

Поскольку «План Маттеи» относится к основателю ENI, полезно оглянуться назад. интересы итальянской энергетической компании в Африке.Еще и потому, что Клаудио Дескальци, генеральный директор ENI с 2014 года, начал свое восхождение на вершину компании именно отсюда:первый руководитель проекта по развитию деятельности в Северном море, Ливии, Нигерии и Конго, а впоследствии директор географической зоны Италия, Африка и Ближний Восток.В интервью в начале года Файнэншл Таймс, Дескальци он был прямым, как и его стиль:«У нас нет энергии, у них есть».

С тех пор, как 70 лет назад Энрико Маттеи решил сосредоточиться на Африке с энергетической точки зрения, присутствие компании значительно расширилось.

Этот процесс еще больше ускорился после войны на Украине, когда ENI и Италия они делают ставку в основном на Африку и Ближний Восток для замены российского газа.В этом контексте план Маттеи выглядит как очередная поддержка, оказываемая правительством энергетической компании, представленной шестиногой собакой.Поэтому неудивительно, что 16 ноября, одновременно с обнародованием закона о плане Маттеи, ENI и Университет Луисса они открыли конференция Международной сети по энергетическому переходу в Африке (INAET):

В конференции принимают участие университеты, исследовательские центры и учреждения высокого уровня из Алжира, Конго, Кот-д'Ивуара, Египта, Эфиопии, Кении, Мозамбика, Нигерии, Руанды и Южной Африки.Целью является создание синергии с университетами и институтами, как европейскими, так и международными, участвующими в мероприятии.К ним относятся Европейский университетский институт, Международный валютный фонд, Продовольственная и сельскохозяйственная организация (ФАО), Международное агентство по возобновляемым источникам энергии (IRENA), Атлантический совет, Министерство иностранных дел Италии, Cassa Depositi e Prestiti и другие соответствующие организации.Сочетая ведущий академический опыт Университета Луисса с ноу-хау Eni в энергетическом секторе и консолидированное присутствие компании в Африке, мероприятие планирует решить пять основных приоритетов:меры по смягчению последствий изменения климата и адаптации к ним;Пути развития Африки и необходимые ресурсы;взгляды молодого поколения на энергетический переход;Африканские приоритеты в энергетическом переходе;международные игроки и роль частного сектора в энергетическом переходе в Африке.

Ожидая, пока правительство Мелони напишет план Маттеи, есть те, кто уже реализует его на практике.

Предварительный просмотр изображения:Премьер-министр Джорджия Мелони по прибытии в столицу Эфиопии Аддис-Абебу (Фото:Палаццо Киджи) через сегодня.it