Mucha forma, poca sustancia, poca solidaridad.El Plan Mattei quiere reescribir la cooperación con África en nombre de (nuestra) seguridad económica, energética y fronteriza

 

Que Giorgia Meloni llegaría a COP28 en Dubái Hablando del Plan Mattei era bastante obvio.“La energía es uno de los pilares del Plan Mattei para África, el plan de cooperación y desarrollo en el que Italia trabaja con gran determinación para construir asociaciones mutuamente beneficiosas y apoyar la seguridad energética de los países africanos y mediterráneos”, el dijo el Primer Ministro el 2 de diciembre en la sesión plenaria.Menos evidente fue la referencia al Plan Mattei en el acto del 1 de diciembre, dedicado a la necesidad de transformar los sistemas alimentarios frente al cambio climático, en el que Meloni él especificó que “una parte muy sustancial de nuestro Plan Mattei para África está destinada al sector agrícola”.¿Qué tan transversal es este Plan Mattei?¿Y qué implica realmente?Para entender esto es necesario dar un paso atrás.

Un año después del primer anuncio hecho en Montecitorio, el gobierno Meloni comenzó a darle forma al "Plan Mattei", delineando sus objetivos. gobernancia con decreto legislativo n°161 de 15 de noviembre, publicado en el Diario Oficial.Fue la propia Primera Ministra, Giorgia Meloni, en la solicitud de confianza a la Cámara de Diputados para la constitución del gobierno, el 25 de octubre de 2022, hablar por primera vez de un "Plan Mattei", definiéndolo “un modelo virtuoso de colaboración y crecimiento entre la Unión Europea y las naciones africanas”, con el objetivo de “recuperar, después de años en los que preferimos retroceder, nuestro papel estratégico en el Mediterráneo”.A pesar del tiempo transcurrido y del amplio debate suscitado, el Gobierno ha optado por refugiarse en fórmula habitual del decreto ley, que establece "disposiciones urgentes para el Plan Mattei para el desarrollo de los Estados del continente africano".Tan urgente, podría pensarse, que ni siquiera ha habido tiempo para esbozar con cual Los estados africanos inician lo que se ha anunciado como una nueva forma de cooperación.

en el famoso broma contra el primer ministro los comediantes rusos Vovan y Lexus, que se hicieron pasar por presidentes de la Comisión de la Unión Africana, surgió un conocimiento no muy completo del continente quizás más complejo del mundo:no mencionar siquiera uno de los 54 estados africanos, definirlos sumariamente como si fueran un todo indistinto, es un acto que denota una aproximación poco alentadora.Y eso los deja intactos. criticas de neocolonialismo dirigido al gobierno, a pesar de las numerosas garantías proporcionadas en los últimos meses tanto por el Ministro de Asuntos Exteriores, Antonio Tajani, como por la propia Primera Ministra.si el primero el prometió que "Italia siempre mirará al continente africano con una visión no europea", Meloni el reiteró que el objetivo es construir "un modelo de cooperación en igualdad de condiciones para transformar las múltiples crisis en posibles oportunidades".Sin embargo, después de muchos anuncios, finalmente ha llegado un primer documento parcial.Pero ¿qué implica específicamente?

Plan Mattei:las primeras piezas de un complicado rompecabezas

Como ya se mencionó, el decreto ley sobre el Plan Mattei se compone de siete artículos.En el primero se describe con un poco más de detalle este Plan por primera vez, hasta el momento lleno de promesas pero pobre en sustancia.En cualquier caso, se confirma la voluntad del gobierno Meloni de dar centralidad a las relaciones con África, como ya se había entendido por la referencia a Enrico Mattei, uno de los italianos más famosos y apreciados del continente.El Plan es un "documento programático estratégico" que "identifica áreas de intervención y prioridades de actuación" sobre una larga lista de sectores, tiene una duración de cuatro años, por lo que coincide con la legislatura del Gobierno, y puede actualizarse incluso antes de la fecha límite.

El artículo 2 introduce la inevitable "sala de control" que, además de las figuras institucionales, prevé también el nombramiento de "representantes" de las empresas públicas, del sistema universitario y de investigación, de la sociedad civil y de terceros sectores. organismos públicos o privados, expertos en las materias tratadas, identificados por decreto del Presidente del Consejo de Ministros, adoptado dentro de los sesenta días siguientes a la fecha de entrada en vigor del presente decreto".En el arte.3 define las tareas bastante resumidas de la sala de control, mientras que el artículo 4 establece, a partir del 1 de diciembre de 2023, una "estructura de misión" que dependerá de la Presidencia del Consejo:una elección anunciada, que confirma el deseo de centralización Por Giorgia Meloni.La estructura de la misión tendrá un coordinador, que se identificará entre "los pertenecientes a la carrera diplomática", y se estructura en la habitual dificultad burocrática ("dos despachos de nivel de dirección general, incluido el del coordinador, y dos despachos de nivel no nivel de dirección general") .

El artículo 5 establece que antes del 30 de junio de cada año el Gobierno enviará al Parlamento un informe sobre el estado de ejecución del Plan, para evaluar la eficacia de las intervenciones con respecto a los objetivos perseguidos.La provisión financiera, prevista en el artículo 6, asciende a poco menos de 3 millones de euros a partir de 2024, cifra con la que la estructura de la misión probablemente se destina a pagar indemnizaciones y viajes.Finalmente, el artículo 7 indica que el decreto ley entra en vigor a partir del 16 de noviembre y será presentado a las Cámaras para su conversión en ley.

A primera vista queda claro que las preguntas sin respuesta siguen siendo más numerosas que las respuestas proporcionadas.Por ejemplo:¿Con qué créditos se financiará todo el Plan Mattei?Durante una visita a Mozambique a mediados de octubre, Meloni el confirmo el deseo de utilizar el Fondo Italiano para el Clima, establecido con la Ley de Presupuesto 2022 para dar seguimiento a la decisión votada en la COP26 en Glasgow de movilizar 100 mil millones de euros para abordar las consecuencias del calentamiento global en los países en desarrollo.Del total de 4.200 millones, el dijo Según el Primer Ministro, "el 70% de nuestro Fondo Climático se dedicará a África, alrededor de 3 mil millones de euros, una inversión importante con la que nos gustaría impulsar a toda la UE hacia un nuevo enfoque".

Una decisión que el vio la oposición de numerosas ONG italianas e internacionales, que temen que en lugar de las operaciones de mitigación y adaptación esperadas, el Fondo financie nuevas extracciones de hidrocarburos, dados los fuertes intereses de ENI en todo el continente (volveremos sobre esto en breve).El pasado 13 de julio, el Ministerio de Medio Ambiente y Seguridad Energética anunció dado a conocer el nacimiento del Comité Directivo del Fondo Italiano para el Clima.Ahora estamos a la espera de que la entidad gestora del Fondo, Cassa Depositi e Prestiti, prepare el plan industrial de inversiones.Pero, como hemos visto, el decreto ley no menciona todo esto, limitándose a establecer la sala de control y la estructura de la misión.En breve:El Plan Mattei todavía existe todo por escribir.Un sentimiento que ya había surgido en una encuesta. generalizado en los primeros días de noviembre y creado por el instituto Ipsos para la ONG Amref Italia.La encuesta se realizó entre el 5 y el 9 de octubre de 2023 y participaron 800 personas, representativas de la población italiana.

En la primera parte de la encuesta - titulada "La idea de África para los italianos y la agenda política" - se revela que sólo el 12% de los entrevistados han oído hablar del Plan Mattei y recuerdan su contenido, aunque un buen 46 % sólo recuerda el nombre de oídas.En cuanto al continente africano, según los italianos, la ayuda económica por sí sola no es suficiente, África es un continente con muchos recursos que podrían explotarse mejor (86%).Las ayudas más importantes deberían centrarse ante todo en el objetivo de garantizar el acceso a la asistencia sanitaria (36%);construir infraestructura escolar y educación de calidad (33%);mejorar el sector agrícola (26%) y combatir la desnutrición (21%).Con un 16% -quinto lugar- la gestión de los flujos migratorios.

No son exactamente las prioridades del gobierno de Meloni.

La reducción de la cooperación

Pasó exactamente un año desde el anuncio del Plan Mattei hasta su primer borrador.Un período de tiempo en el que el criticas habían superado en número a los apreciaciones.Con el texto disponible la proporción no parece haber cambiado.Si fue fácil implica el apoyo de periódicos de derecha, menos obvio era aprobación por revistas especializadas como África y los negocios.Al mismo tiempo, las dudas evidentes expresadas por publicaciones como Il Sole 24 ore, Eso el hablo de “contenidos vagos” (crítica práctica lo mismo a la de la hoja) Y El Corriere della Sera, Eso alojado el discurso de Silvia Stilli, portavoz de AOI, la Asociación de Organizaciones Italianas de Cooperación Internacional y Solidaridad, que rara vez encuentra espacio en las páginas del periódico italiano más conocido.

En su discurso Stilli afirma que "cualquiera que sea la vía legislativa elegida, el objetivo del Gobierno es utilizar el Plan de Colaboración y Cooperación con África, tan necesario, para vaciar su función y su contenido y luego anular la ley 125/2014", es decir, la Ley que regula la actividad ordinaria de cooperación internacional y que encomienda la dirección y titularidad de su planificación y ejecución al Ministerio de Relaciones Exteriores.

Sin embargo, del jefe del ministerio, Antonio Tajani, no ha surgido ningún descontento con respecto a la gestión del Plan Mattei, al menos a nivel oficial.En efecto, en respuesta al diputado del Partido Demócrata Giuseppe Provenzano, que en un reciente turno de preguntas lo había calificado de aplastado por las posiciones del Primer Ministro, Tajani el tranquilizo:“No dejaré que me pongan bajo administración policial”. explicando a continuación con más detalle la génesis, características y perspectivas del Plan Mattei:

Existen numerosas áreas de cooperación:agroindustria, transición energética, lucha contra el cambio climático, infraestructura física y digital, formación profesional, cooperación cultural, científica y académica.Pretendemos sistematizar las actividades que lleva a cabo Italia, orientándolas hacia prioridades compartidas y movilizando nuevos recursos, no sólo públicos.Queremos aumentar las empresas conjuntas de las que es rico el continente.El crecimiento es la herramienta más eficaz para promover la estabilización de las zonas en crisis, atacar las causas de la migración y contrarrestar la propagación del radicalismo.La cooperación y el desarrollo también representan una pieza importante.África es el principal beneficiario de nuestras actividades.En el continente tenemos 400 iniciativas de donación y más de 40 proyectos de crédito por un total de alrededor de 2 mil millones de euros.Pero Italia no puede hacerlo sola.Desde que fui vicepresidente de la Comisión en Bruselas insistí en la necesidad de un plan Marshall europeo para África y (lo hago, nota del editor) incluso hoy en que es aún más necesario.Necesitamos involucrar a organizaciones internacionales e instituciones financieras como lo hicimos en la Conferencia de Roma sobre Desarrollo y Migración.

Un poco de todo, se podría decir.Mientras tanto, la esperada conferencia Italia-África, prevista para noviembre, tuvo lugar tras la crisis de Oriente Medio. pospuesto a principios no especificados de 2024.Para el Ministerio de Asuntos Exteriores, "esto permitirá también una mejor coordinación con otros acontecimientos de la agenda internacional y, en particular, las reuniones de la Unión Africana y de la Presidencia italiana del G7, durante las cuales África tendrá un papel central".Segundo Mario Giró, ex viceministro de Asuntos Exteriores y líder de la Comunidad de Sant'Egidio, con el Plan Mattei "Italia entraría en sectores empresariales [africanos, ed] comprando partes de una propiedad o iniciando empresas conjuntas”.Mientras estaba en la revista Vida, punto de referencia para el tercer sector, Giampaolo Silvestri, secretario general de la Fundación AVSI, recordar que “la cooperación con África se lleva a cabo desde hace muchos años.Por lo tanto, el Plan Mattei debe tener la capacidad de hacer ampliando, sistematizar experiencias positivas y hacer tanto una síntesis como una replicación de estas experiencias".

Sin embargo, hasta ahora no hay rastro de este deseo de diálogo con las leyes y organismos existentes:Tanto la sala de control como la estructura de la misión, de hecho, vienen "rasgado" en la Farnesina, confirmando la tendencia de Giorgia Meloni a querer hacerlo ella misma, sin confiar en sus aliados gubernamentales. mientras escribe Antonio Fraschilla en República, “en un año, el Primer Ministro ha creado cinco estructuras de misión que cuestan alrededor de 18 millones de euros y proporcionan trabajadores y expertos externos por 3 millones de euros al año, quitando responsabilidades a varios ministerios para centralizarlos, en muchos casos, en el Palazzo Chigi” .

Lo cierto es que, en esta primera pieza parcial del Plan Mattei, el mundo de la cooperación se reduce, sobre todo teniendo en cuenta que en el primer borrador de la Ley de Presupuesto 2023 al menos era lo esperado un párrafo que preveía 200 millones por año para intervenciones de cooperación al desarrollo, con prioridad en los campos agrícola y energético, párrafo que luego desapareció en la versión posterior de la Ley de Presupuesto.

Sobre todo, se desprende la voluntad del Gobierno de interpretar las renovadas relaciones con África bajo la bandera de uno de los eslóganes más conocidos de la derecha italiana: "ayudemos en casa".Incluso hacer que los prisioneros africanos cumplan sus condenas en sus países de origen, como fijado en agosto, durante una visita a la prisión de Livorno del subsecretario de Justicia, Andrea Delmastro.

Una idea de cooperación que parece ligada más a intereses económicos que a la solidaridad entre los pueblos.Con motivo de la licitación "Promossi 2023", creada por el Gobierno italiano y la Agencia Italiana de Cooperación al Desarrollo que se publicará el próximo diciembre, el Viceministro Edmondo Cirielli el declaro:

Presidente Meloni lanzado un gran Plan Mattei' dirigido a África no porque queramos abandonar a otros países del Sur global, pero está claro que Italia siempre ha sido el país más conectado con África debido a su posición geográfica.Tenemos una responsabilidad muy clara hacia el área que enfrentamos, no sólo por las obligaciones y compromisos asumidos a nivel internacional sino también porque esto tiene un sentido económico que puede ayudarnos a ambos".

La seguridad y la energía de ENI, ante todo

La palabra clave del decreto ley sobre el Plan Mattei es "seguridad".En la introducción del texto, el uso de este instrumento legislativo se justifica afirmando "la necesidad y la urgencia de definir un plan global para el desarrollo de la colaboración entre Italia y los Estados del continente africano, que se inscriba en la estrategia italiana más amplia de protección y promoción de la seguridad nacional en todas sus dimensiones, incluidas la económica, la energética, la climática, la alimentaria y la prevención y lucha contra los flujos migratorios irregulares".

el portal Formiche.net recordar que Copasir, la comisión parlamentaria para la seguridad de la República, también se ocupa de África en los últimos meses.Una actividad que, tras una serie de audiencias, desembocará en principios de 2024 una relación, en lo que se define como una "sinergia" entre actividades parlamentarias y gubernamentales:

La atención a África del Copasir, presidido hoy por el ex Ministro de Defensa Lorenzo Guerini (Partido Demócrata), refleja la del Gobierno, decidido a implicar a la Unión Africana en el G7 del próximo año que presidirá y que prestará especial atención a el Sur Global.El desarrollo demográfico tiene algo que ver con esto:Según el Banco Mundial, en 2075 África dominará la población mundial en edad de trabajar, representando un tercio del total.Se trata de materias primas que son fundamentales para la transición hacia las tecnologías verdes y, por tanto, para la transición económica.Hay problemas de seguridad involucrados:inmigración, pero también riesgos vinculados a grupos terroristas y yihadistas.Tiene que ver con el peso que tendrá el continente a nivel multilateral, con sus 54 países miembros de las Naciones Unidas.Y, conectada a todos estos desafíos y oportunidades, está la comparación entre modelos que forma parte de la competencia más amplia entre superpotencias, Estados Unidos y China.

Incluso en un Parlamento muy blindado se filtran dudas y perplejidades.La III Comisión Permanente (Asuntos Exteriores y Defensa) del Senado, presidida por Stefania Craxi, esta llevando a cabo una serie de audiencias informales sobre el Plan Mattei y en el reunión del 29 de noviembre dio voz a las preocupaciones del amplio mundo de la cooperación y de las organizaciones no gubernamentales.La propia Craxi recuerda primero que sobre el decreto legislativo "no podemos presentar enmiendas" y luego, en micrófono abierto, entre una sesión y otra, deja escapar que "algunas cosas que dijeron son interesantes".

Además de compartir el Plan Mattei por todos los ministerios, sobre la estructura general del decreto legislativo, a la espera de un verdadero programa articulado sobre el Plan Mattei, uno de los mayores temores es el de una superposición de competencias y ámbitos con las realidades. que ya existen y funcionan desde hace algún tiempo en África, como ha sucedido varias veces en el pasado.

Un caso sobre todo es el de la Agencia Italiana de Cooperación al Desarrollo:en el resumen publicado En su sitio web, la Agencia recuerda que "puede presumir de un presupuesto anual de poco menos de mil millones de euros y diseña, financia y gestiona cientos de proyectos en todo el mundo y en numerosos sectores.África es un continente complejo y diversificado, con diferentes trayectorias sociales y de desarrollo, pero la Agencia lo sabe bien por sus 18 oficinas, nueve de ellas en África y en los últimos cinco años se han aprobado 1.400 proyectos en el continente por un valor de alrededor de mil millones de euros".

Volviendo concretamente al Plan Mattei, en un interesante análisis Simone Ogno, activista de la ONG ReCommon, observar Eso:

La huella política del gobierno está clara desde el principio, a pesar de la tan cacareada cooperación en igualdad de condiciones:la matriz es la seguridad, y desde esta perspectiva se entenderá cada aspecto del Plan.Un mensaje reiterado también por la ausencia de cualquier referencia formal a la participación de los países africanos, de las instituciones públicas o de los organismos privados -especialmente los pertenecientes a la sociedad civil- en la gobernanza del Plan.

Además del equipo de gobierno, también formarán parte de la sala de control las instituciones financieras públicas italianas, empezando por SACE:la agencia de crédito a la exportación gracias a la cual Italia es la primera Financiador europeo de proyectos fósiles en el extranjero, sexto a nivel mundial (...) El seguimiento civil de este proceso es más decisivo que nunca, ante posibles conflictos de intereses.Un problema que también se plantea con la estructura misional del Plan, que puede incluir "personal de empresas públicas controladas o participadas por las administraciones centrales del Estado en base a una relación regulada por convenios". Quizás convenciones como la Farnesina y la ENI, que permite al gigante petrolero enviar a miembros de su personal al ministerio por tiempo ilimitado?

Las de ReCommon no son las únicas dudas que surgen del mundo asociativo.Incluso el falla del WWF es claro:

En esta confusa delegación en blanco, debemos empezar a leer entre líneas.No se asigna ningún papel prioritario a las energías renovables, que parecen decididamente secundarias respecto de la explotación, aunque definida como "sostenible", de los recursos naturales o, implícitamente, de los combustibles fósiles.Las energías renovables, por el contrario, deberían ser la columna vertebral de un sistema energético descarbonizado, base del desarrollo sostenible incluso en los propios países africanos.Asimismo, la intención de transformar Italia en un centro gasista, representada varias veces por este gobierno, incluso en documentos oficiales como el PNIEC, está mal oculta por el decreto sobre el Plan Mattei.El punto no se aborda directamente ni se menciona nunca, pero la impresión es que se deja en manos de la estructura burocrática, definida ad hoc, la posibilidad de permitir que cualquier tipo de proyecto pase desapercibido.Sólo en los próximos meses se sabrá realmente qué ámbitos de intervención abarcará el Plan Mattei, qué Estados del continente africano participarán realmente, con qué métodos, objetivos y proyectos.Hoy tenemos una costosa caja vacía, lo que, sin embargo, ya causa mucha preocupación.

Dado que el Plan Mattei se refiere al fundador de ENI, conviene mirar atrás intereses de la compañía energética italiana en África.También porque Claudio Descalzi, director general de ENI desde 2014, inició su ascenso a la cima de la empresa precisamente desde aquí:primer director de proyectos para el desarrollo de actividades en el Mar del Norte, Libia, Nigeria y Congo, y posteriormente director del área geográfica Italia, África y Oriente Medio.En una entrevista a principios de año con Tiempos financieros, Descalzi él había sido directo, como es su estilo:"Nosotros no tenemos energía, ellos sí".

Desde que Enrico Mattei decidió centrarse en África desde el punto de vista energético, hace 70 años, la presencia de la empresa se ha ampliado considerablemente.

Un proceso que se aceleró aún más después de la guerra en Ucrania, con ENI e Italia que ellos apuestan principalmente en África y Oriente Medio para sustituir el gas ruso.En este contexto, el Plan Mattei parece ser un apoyo más del Gobierno a la empresa energética representada por el perro de seis patas.Por eso no sorprende que el 16 de noviembre, simultáneamente con el lanzamiento del decreto ley sobre el Plan Mattei, la ENI y la Universidad Luiss ellos inauguraron la conferencia de la Red Internacional sobre Transición Energética Africana (INAET):

La conferencia cuenta con la participación de universidades, centros de investigación e instituciones de alto nivel de Argelia, Congo, Costa de Marfil, Egipto, Etiopía, Kenia, Mozambique, Nigeria, Ruanda y Sudáfrica.El objetivo es crear sinergias con universidades e instituciones, tanto europeas como internacionales, participantes en el evento.Entre ellos se incluyen el Instituto Universitario Europeo, el Fondo Monetario Internacional, la Organización para la Alimentación y la Agricultura (FAO), la Agencia Internacional de Energías Renovables (IRENA), el Consejo Atlántico, el Ministerio italiano de Asuntos Exteriores, Cassa Depositi e Prestiti y otras entidades relevantes.Combinando la destacada experiencia académica de la Universidad Luiss con el know-how de Eni en el sector energético y la presencia consolidada de la empresa en África, el evento prevé abordar cinco prioridades principales:medidas de mitigación y adaptación al cambio climático;Las vías de desarrollo de África y los recursos necesarios;las perspectivas de las generaciones jóvenes sobre la transición energética;Prioridades africanas en la transición energética;Actores internacionales y el papel del sector privado en la transición energética africana.

A la espera de que el gobierno Meloni redacte el Plan Mattei, hay quienes ya lo están poniendo en práctica.

Imagen de vista previa:La Primera Ministra, Giorgia Meloni, a su llegada a la capital etíope, Addis Abeba (Foto:Palacio Chigi) vía hoy.it