Quel avenir pour les communautés d’énergies renouvelables ?Commentaire de Giuseppe Milano

L'Italie se concentre, avec 2 ans de retard, sur les communautés d'énergies renouvelables.Il y en a actuellement moins de 100, mais d’ici 2027, il pourrait y en avoir plus de 20 000.

Avec le décret du Ministère de l'Environnement et de la Sécurité Énergétique du 24 janvier 2024, l'Italie a finalement décidé de stimuler la naissance et le développement sur tout le territoire de communautés d’énergies renouvelables et autoconsommation, les Cers, c'est-à-dire ces expériences impliquant des groupes de personnes, des entreprises ou des entités locales qui collaborent pour générer, partager et distribuer de l'énergie renouvelable de manière plus efficace et équitable.

Giuseppe Milan, ingénieur et journaliste environnemental, secrétaire général de Accord vert organisation à but non lucratif depuis 2019, vit et travaille entre Rome et Bari.Il vient de publier un volume consacré aux communautés énergétiques :s'appelle Communautés énergétiques.Expériences de générativité sociale et environnementale (Éditeur Pacini, 2024).Il s'agit du premier livre sur le sujet actualisé dans le nouveau cadre réglementaire communautaire et national de référence, en référence également à la nouvelle directive européenne RED III sur les énergies renouvelables, non encore mise en œuvre par l'Italie, qui exige que 42,5 pour cent de l'énergie soit produite à partir de sources renouvelables.Nous l'avons interviewé pour comprendre ce qui va changer avec le nouveau décret et où nous en sommes avec la diffusion des communautés énergétiques en Italie.

Quand le thème des communautés énergétiques a-t-il commencé à s’imposer ?
La première chose à souligner est que le projet de communautés d’énergies renouvelables et d’autoconsommation généralisée est né d’un plan européen de 2015-2016, suite à un projet de système photovoltaïque rejeté par le gouverneur espagnol de l’époque, Mariano Rajoy.La Commission européenne a répondu à cette tentative, qui allait à l’encontre du Green Deal naissant, en incluant également le concept de démocratisation de l’énergie à travers des systèmes polycentriques dans la directive RED II sur les énergies renouvelables.Il existait déjà des exemples vertueux d’autoconsommation collective dans les quartiers de diverses villes européennes, de l’Espagne elle-même aux Pays-Bas en passant par l’Allemagne.Cependant, la directive a donné une impulsion aux premiers projets de communauté énergétique.Heureusement, l’Italie a mis en œuvre la directive assez rapidement, en 2019, en attendant un cadre législatif de référence.Dans ce contexte, la puissance installée était dictée par la « sous-station secondaire », qui limitait la production des systèmes à 200 kilowatts.La règle adoptée est donc partielle, mais elle a certainement le mérite de stimuler le débat.

Jusqu'à l'approbation du décret italien du 24 janvier 2024.Quels changements ?
Le décret est certes une bonne nouvelle, même s'il arrive avec deux ans de retard.D'une part, nous sommes un pays qui n'est pas totalement renouvelable (il suffit de penser que nous dépensons plus de 20 milliards par an en subventions nuisibles à l'environnement qui soutiennent le marché des combustibles fossiles) mais nous sommes finalement passés à la reconnaissance de la « cabine primaire ", qui devient aujourd'hui l'échéance d'évaluation pour la libéralisation des communautés énergétiques.Le décret intervient après l'approbation de la Commission européenne, qui a accepté la proposition italienne d'accorder 5,7 milliards d'euros d'aide d'État, dont 2,2 milliards non remboursables à hauteur de 40 pour cent, aux municipalités de moins de 5 000 habitants, à utiliser pour de nouvelles centrales. et la refonte (renforcement des structures existantes, éd), et 3,5 milliards destinés aux grandes villes, aux métropoles, etc.La limite de puissance a été étendue à 1 mégawatt :ce sont des projets qui nécessitent généralement des investissements de 1 million d'euros, un chiffre que les autorités locales ne sont probablement pas en mesure d'anticiper.C’est pour cette raison que les aides d’État peuvent avoir un effet multiplicateur utile.

Parlant d’aides d’État, si les mêmes conditions s’appliquaient aux grandes entreprises, cela risquerait-il de générer des distorsions ?
Oui, le seul doute demeure celui lié aux entreprises, notamment les plus grandes.Ceux-ci peuvent constituer les Cers mais ne peuvent pas bénéficier des incitations.Ou du moins, c'est un doute qui sera résolu par les lignes directrices qui seront prochainement publiées par le GSE.La justification de cette mesure réside dans le fait que les grandes entreprises disposent déjà du savoir-faire technique pour réaliser le Cers ainsi que de la structure économique.Si les grandes entreprises recevaient des incitations de l’État, une inégalité serait créée à l’égard des citoyens.Il faut dire qu'aujourd'hui, avec le décret, un chantier a ouvert et comme tous les chantiers on ne sait pas exactement comment ça va se passer.Les premières expériences qui appliquent la loi nous le diront.

Cependant, jusqu’à présent, certaines expériences de communautés d’énergies renouvelables ont déjà été créées.Comment sont-ils allés ?
Il existe de nombreuses expériences d’autoconsommation généralisée qui utilisent à tort le terme de « communautés énergétiques » :Je parle par exemple des copropriétés qui installent des panneaux photovoltaïques sur leur toit et partagent l'énergie avec les différentes copropriétés.Il s'agit certes d'une démarche collective mais avec le Cer on parle d'une communauté étendue, dont le périmètre géographique est identifié par le poste primaire.La différence entre ces nouvelles agrégations est que différentes matières peuvent participer :bâtiments publics, entreprises privées, citoyens, paroisses, etc.Une autre différence fondamentale réside dans l’unité juridique :le Cer est constitué par acte notarié, car les responsabilités sont plus grandes.Bref, ce n’est pas seulement la technologie qui change mais aussi le niveau de gouvernance.Et ce modèle de gouvernance est entièrement nouveau :il n’existe pas de recette standard qui fonctionne pour tous les projets et tous les territoires.Il y aura des expériences qui nécessiteront la formation d'une coopérative, ou d'une fondation participative, voire d'une organisation à but non lucratif.La forme juridique dépend du type de membres et des avantages qu'ils souhaitent bénéficier.Pour donner un exemple, le diocèse a certes un intérêt social plutôt qu'économique, alors qu'une entreprise poursuit avant tout un objectif économique.

Combien de communautés énergétiques proprement dites ont été créées jusqu’à présent ?Pouvez-vous nous donner quelques exemples des plus vertueux ?
Jusqu'à présent, moins de 100 communautés énergétiques ont été connectées à la sous-station principale.Ce sont des chiffres faibles par rapport au potentiel :une étude menée par l'École Polytechnique de Milan parle de 20 000 Cers qui pourraient être créés d'ici 2027.Il y a donc des marges énormes.Parmi les expériences vertueuses, on peut certainement citer celles du Piémont, celles des zones intérieures comme les Monts Dauni, dans la région de Foggia et dans les Abruzzes dans les territoires frappés par des tremblements de terre.Et puis il y a des villes vertueuses comme Parme, la province de Lecce et surtout Rome :ici, le service des travaux publics a lancé un recensement du patrimoine public dans le but principal de connaître toutes les surfaces qui pourraient accueillir le Cers, à commencer par les écoles.Une autre expérience qui m'a vraiment frappé d'un point de vue multidisciplinaire est celle d'un Cer créé par une entreprise de la région de Rimini qui a créé une communauté pour récompenser ses employés et partager les bénéfices avec eux.Un exemple très intéressant de protection sociale des entreprises qui démontre comment les URCE se prêtent à satisfaire différents besoins.

Et maintenant une question plus « classique » :Quels sont les futurs scénarios du Cers ?
Dans le livre, j'ai décidé d'aborder deux axes liés au thème du Cers.Le premier est celui de précarité énergétique, à partir de deux études, l'une réalisée par le Forum des inégalités de diversité, l'autre par l'Oipe (Observatoire italien de la pauvreté énergétique) qui photographie le phénomène et sa croissance ces dernières années, en raison de problèmes inflationnistes de nature différente.Et puis il y a la question deagrivoltaïque, car elle représente un vivier d'innovation qui migre de la réalité urbaine vers la réalité agricole et est capable de répondre de manière vertueuse à la contestation représentée par l'installation de panneaux photovoltaïques au sol.