По мере роста торговой напряженности противоречивые тарифы на выбросы углерода могут подорвать усилия по борьбе с изменением климата.

Рост торговой напряженности между США.а Европейский Союз, два самых важных мировых лидера, когда дело касается климатической политики, могут подорвать ключевые климатические инициативы обоих правительств и затруднить миру процесс сдерживания изменения климата.

Эти двое столкнулись из-за Закон о снижении инфляции 2022 года требования о том, чтобы продукция производилась в Америке для получения определенных сертификатов США.субсидии.Недавно ЕС объявил о планах свой собственный, только для внутреннего использования субсидии на чистые технологии в ответ.

СШАи ЕС теперь также имеют конкурирующие предложения по тарифам на выбросы углерода, и в конечном итоге они могут подорвать друг друга.

В декабре 2022 года ЕС достиг предварительное соглашение о механизме корректировки углеродной границы.Он поставит основанный на углероде тарифы на сталь, алюминий и другой промышленный импорт, который не регулируется сопоставимой климатической политикой в ​​​​их родных странах.Тем временем администрация Байдена предложила «зеленая стальная дубинкастран, которые будут сотрудничать в сокращении выбросов путем введения тарифов на импорт с относительно высоким уровнем выбросов.

На первый взгляд эти два подхода могут показаться схожими.Но ЕС и США.предложения отражают совершенно разные и, возможно, несовместимые взгляды на пересечение климатической и торговой политики.

Неспособность согласовать подходы рискует еще больше усилить торговую напряженность и, вероятно, будет иметь международные последствия.Без многонациональных коалиций более грязная и более дешевая конкуренция подорвет новые низкоуглеродные технологии.

Прочное трансатлантическое партнерство является предпосылкой экологизации мировой экономики.Без творческих компромиссов и умелой дипломатии ЕС может обнаружить, что его тарифы приведут к репрессиям, а не к ответным действиям, а США.квест по созданию климатических клубов не сдвинется с мертвой точки.

Учебный подход ЕС к тарифам

Механизм корректировки границ выбросов углерода, или CBAM, привязан к флагманской климатической политике ЕС. ее система торговли выбросами.Система требует, чтобы крупные европейские заводы и другие источники выбросов парниковых газов приобретали квоты на каждую тонну выброса углекислого газа.Это форма цены на углерод.

Однако, если только европейские отрасли должны будут платить эту цену за выбросы углерода, ЕС рискует проиграть внутреннее производство импорту из стран с более слабыми правилами в отношении выбросов.Это явление, называемое «утечкой углерода», может привести к еще большему загрязнению промышленного производства.

На сегодняшний день ЕС удалось избежать утечки углерода, компенсируя отечественным производителям некоторых промышленных товаров бесплатные квоты на выбросы.Но этот подход становится все более дорогостоящим, поскольку цена на углерод растет, с недавним торговым диапазоном от 70 до 100 евро за метрическую тонну. CBAM позволяет постепенно отказаться от этих бесплатных квот путем поэтапного введения тарифов на импорт из стран, не имеющих сопоставимой политики ценообразования на выбросы углерода.После окончательного согласования тарифы могут применяться начиная с 2026 года.

CBAM был встречен некоторым международным возмущением, поскольку «стран БРИКС – Бразилия, Россия, Индия, Китай и Южная Африка – называя это «дискриминационный» и США.сенатор обвинил ЕС в намерении «негодяй.”

В действительности, CBAM одинаково относится к отечественной продукции и импорту, применяя одну и ту же цену на выбросы углерода, как рекомендует любой учебник по экономике.Он также направлен на дальнейшие глобальные действия по борьбе с изменением климата, давая другим странам стимул для реализации своей собственной политики установления цен на выбросы углерода.

Подход Байдена в виде климатического клуба

В отличие от ЕС, США.не смог принять национальную цену на выбросы углерода, несмотря на несколько попыток.Вместо этого Закон о снижении инфляции заполняет пустоту федеральной климатической политики, в основном предлагая субсидии на производство экологически чистой энергии.

Однако субсидии американским производителям не сократят выбросы от производства других стран продукции, продаваемой на международном уровне.

Например, сталь приходится 11% мирового выбросы углекислого газа, подавляющее большинство из которых приходится на Восточную Азию, в том числе 53% мирового производства приходится на Китай.Таким образом, преобразование китайского производства имеет решающее значение для снижения выбросов.

Поощрение глобального перехода к более чистым методам производства потребует международного сотрудничества, включая торговые меры, которые сделают возможным дорогостоящие инвестиции в низкоуглеродные технологии и накажут производство стали с высоким уровнем выбросов.

Президенту Джо Байдену нужен был такой подход к климатическим тарифам, который принес бы пользу США.производителей, не требуя политически неприемлемой цены на выбросы углерода.Его предложенный «Клуб зеленой стали» — это соглашение между странами, которые обязуют свою сталелитейную и алюминиевую промышленность соблюдать определенные стандарты выбросов.Пошлины будут введены на импорт, который превышает стандарт или поступает из стран, не подписавших соглашение.

Большинство СШАпроизводители выиграют.НАС.сталь обычно производит меньше выбросов, чем ее конкуренты.Желание эксплуатировать это»углеродное преимущество» завоевал популярность среди политиков оба стороны прохода.

План Байдена может стать первым «климатическим клубом» стран, соответствующим рекомендациям растущего числа стран. число из эксперты по политике.В недавняя книга, Чарльз Сабель и Дэвид Виктор предлагают развивать международный успех в постепенном отказе от озоноразрушающих химикатов: Монреальский протокол использовал сочетание совместного обучения, штрафов и пулов ресурсов для стран, нуждающихся в технической и финансовой поддержке.

Креативные способы сотрудничества

Два видения тарифов климатической политики предполагают разные пути достижения несколько разных целей, поэтому их нелегко согласовать.Предпосылка стратегии ЕС заключается в том, что тарифы необходимы для обеспечения того, чтобы климатическая политика налагала одинаковые издержки на отечественных и зарубежных производителей выбросов.Напротив, СШАпредлагает тарифы, которые наказывают производителей с высокими выбросами.

СШАне может следовать подходу ЕС без какой-либо формы национальной цены на выбросы углерода.В то же время, ЕС вряд ли откажется от своего давно запланированного и тщательно согласованного CBAM, особенно ради партнерства с Белым домом, в котором через два года может появиться другой хозяин.

Однако существуют пути продвижения вперед, сочетающие в себе элементы обеих концепций.

Например, части CBAM, включая связь с ценой на выбросы углерода в ЕС, могли бы быть включены в качестве элементов климатических клубов, включая клуб зеленой стали Байдена.Это может позволить ЕС сохранить с трудом достигнутый прогресс в своей системе торговли выбросами.

Альтернативно, некоторые США.сенаторы продвигают законодательство создать СШАкорректировка границ выбросов углерода, включая внутреннюю цену на выбросы углерода и тарифы на импорт некоторых энергоемких продуктов, таких как сталь и алюминий.Двухпартийная поддержка такого законодательства создала бы основу для прочного компромисса с ЕС.Однако даже узкая цена на выбросы углерода на промышленную продукцию может оказаться политически нежизнеспособной в Палате представителей, контролируемой республиканцами.

Заглядывая в будущее

Любое одностороннее использование тарифов приведет к обострению чувствительных геополитических отношений.

Преследуя компромисс, а не конфликт, США.и ЕС могут использовать свою совместную экономическую мощь для создания мощной коалиции, которая будет поощрять низкоуглеродное промышленное производство по всему миру, в том числе в Китае и Индии, не уступая при этом внутренних преимуществ.

На наш взгляд, у обеих сторон есть достаточно причин для поиска точек соприкосновения.