إن ميثاق الاتحاد الأوروبي الجديد بشأن اللجوء والهجرة أقرب إلى اليمين منه إلى اليمين المتطرف

الأوروبي أولاً.ويمكن تلخيص الأمر على هذا النحو اتفاقية اللجوء والهجرة تم التوصل إليه في 20 ديسمبر/كانون الأول بعد مفاوضات استمرت طوال الليل بين ممثلي الحكومات الوطنية والبرلمان الأوروبي والمفوضية الأوروبية.

بعد سنوات من الصدامات والانقسامات، بدأ الاتحاد الأوروبي يتماسك، تقوية أسوار حصنه, وإقامة الجدران ورفع المهاجرين للحظة إلى دور يصعب الحفاظ عليه ثم تركهم يسقطون.في وسط البحر.

لقد كنا ننتظر إصلاح نظام اللجوء والهجرة الأوروبي منذ بعض الوقت.لقد كان هناك حديث منذ سنوات حول إصلاح لائحة دبلن، وعلى وجه الخصوص، مبدأها الأساسي:أن تكون دولة الدخول مسؤولة عن جميع إجراءات اللجوء حتى لو كان الوافدون لا يعتزمون البقاء في الدولة التي يصلون إليها.كان هناك ترقب كبير لهذا الميثاق بشأن اللجوء والهجرة لأنه سيحدد اتجاه سياسات الهجرة في الاتحاد الأوروبي لسنوات عديدة قادمة.

أوروبا كانت على مفترق طرق:المضي قدمًا في سياسات الردع والإقصاء أو القيادة بالقدوة، وتصميم طرق الهجرة الآمنة وحماية حقوق اللاجئين وطالبي اللجوء بروح القيادة الإنسانية العالمية.لقد اختارت أوروبا المسار الأول، وليس هناك الكثير مما يثير الدهشة.

كان حق اللجوء "ميتًا" بالفعل في الاتحاد الأوروبي في عام 2017:عندما تبنت اللجنة، ضد المحكمة الأوروبية لحقوق الإنسان، الاختصار الذي أنشأته حكومة جنتيلوني / مينيتي، وتوفير نقاط مراقبة "صُنعت في إيطاليا" للمجرمين الذين تم تقديمهم على أنهم خفر السواحل الليبيين.لماذا يجب أن نتفاجأ بـ "ميثاق" اليوم؟

- سيرجيو سكاندورا (@ سكاندورا) 20 ديسمبر 2023

يفعل ذلك على الرغم من ما لقد أعلن قبل أسبوع واحد فقط، قال المفوض السامي لشؤون اللاجئين فيليبو غراندي، إن "اللاجئين هم أعراض فشلنا الجماعي في ضمان السلام والأمن".وهي تفعل ذلك بصفعة على الوجه في أعقاب حادث غرق السفينة المأساوي الأخير، الذي وقع هذا الأسبوع قبالة سواحل ليبيا، وتسبب في وفاة أكثر من 60 شخصًا.وهي تفعل ذلك بمثابة صفعة على وجه التاريخ وذكرى حطام السفن في جزيرة لامبيدوسا قبل عشر سنوات.من خلال تصوير خيار يلغي المسؤولية بشكل أساسي ويجعل المهاجرين يكتسبون رأس مال سياسي على أنه عمل من أعمال المسؤولية.

"اللاجئون هم أحد أعراض فشلنا الجماعي"

ومن ناحية أخرى، في شهر يوليو الماضي، قامت رئيسة وزرائنا، جيورجيا ميلوني، هو قال أن "الردع هو الشكل الأكثر استثنائية للدبلوماسية"، وهذا هو المنطق الذي يتبعه ميثاق الاتحاد الأوروبي:تثبيط المغادرة من خلال تشديد قواعد الاستقبال، وجعل إجراءات التقييم أكثر سرعة عند الوصول لأول مرة، من خلال تفريغ الضوابط وأماكن احتجاز المهاجرين، إن أمكن، إلى بلدان ثالثة.إنه النموذج إيطاليا-ألبانيا.هو أساس مذكرة ميلوني فون دير لاين مع تونس الذي يصبح نظاما.وهو أيضًا جيد جدًا لا يعمل.

ويضع الاتفاق قواعد حول كيفية تقاسم تكاليف ومسؤوليات استقبال طالبي اللجوء عبر كتلة الاتحاد الأوروبي، والحد من عدد الأشخاص الذين يصلون، وتسهيل طرد أولئك الذين لا يتم قبول طلباتهم.ومن المتوقع أن يتم الاتفاق على النص النهائي قبل انتخابات البرلمان الأوروبي في يونيو المقبل، ويأتي بعد سنوات من المحاولات الفاشلة لإصلاح قواعد اللجوء.

ووصفت رئيسة البرلمان روبرتا ميتسولا الاتفاق بأنه "تاريخي"، مضيفة أنه على الرغم من أنه ليس مثاليا، فإنه يسمح "بالتوازن بين التضامن والمسؤولية" وهو "أفضل بكثير لنا جميعا من النظام السابق".وأعلنت رئيسة المفوضية، أورسولا فون دير لاين، أنه بموجب هذا الاتفاق "سيقرر الأوروبيون من يصل ومن يمكنه البقاء في الاتحاد الأوروبي، وليس المتاجرين بالبشر".

وأشاد وزير الداخلية الإيطالي ماتيو بيانتيدوسي بالاتفاق ووصفه بأنه "نجاح كبير" لأوروبا وإيطاليا، لأنه بهذه الطريقة فإن الدول الحدودية للاتحاد الأوروبي الأكثر عرضة للهجرة "لن تشعر بعد الآن بالوحدة".ولا يتبنى وزير الخارجية المجري بيتر سيارتو نفس الرأي، دون أن يتلاعب بالألفاظ هو قال وأضاف أن بلاده “ترفض بشدة هذا الاتفاق المتعلق بالمهاجرين.ولن نسمح لأي شخص بالدخول ضد إرادتنا".

وعلقت المجموعة اليسارية في الاتحاد الأوروبي على أنه "يوم مظلم بالنسبة للاتحاد الأوروبي" ويمثل "وفاة الحق الفردي في اللجوء في أوروبا" و"أهم هجوم على حقوق اللجوء والهجرة منذ تأسيس الاتحاد الأوروبي". البرلمان.تمثل الاتفاقية "التشديد الأكثر صرامة للقوانين الأوروبية بشأن حق اللجوء":إنه “حلم أصبح حقيقة بالنسبة للشعبويين اليمينيين”.

اليوم هو يوم دراماتيكي لحقوق الأشخاص الذين يبحثون عن الحماية في أوروبا:حلم الشعبويين اليمينيين في الاتحاد الأوروبي يتحقق.في المفاوضات بشأن #ميثاق الهجرة, ، أصبح البرلمان الأوروبي ممسحة للدول الأعضاء. pic.twitter.com/RhWOA7XpPn

- كورنيليا إرنست (@ إرنست كورنيليا) 20 ديسمبر 2023

بحجة وقف ريح اليمين المتطرف، قررت أوروبا انتهاج سياسات يمينية، تعليق افتتاحية بواسطة الأوقات المالية.تم التوصل إلى اتفاق اللجوء والمهاجرين في نفس الأيام التي وافق فيها الرئيس الفرنسي إيمانويل ماكرون على مشروع قانون يجعل الاعتراف بطلبات اللجوء أكثر صعوبة، ويسرع إجراءات الطرد، ويدخل ضمن معايير تخصيص السكن والإعانات ليس الحاجة، بل الإعانات. درجة "الفرنسية".لقد نجح ماكرون فيما لم تكن حتى مارين لوبان تأمله.

وفي المملكة المتحدة، رئيس الوزراء ريشي سوناك في يوليو استأجر السفينة بيبي ستوكهولم، وهي سفينة سجن استأجرتها الحكومة البريطانية لاحتجاز طالبي اللجوء الذين يصلون بشكل غير نظامي إلى البلاد، في انتظار فحص طلب لجوئهم.وقبل شهر واحد فقط، المحكمة العليا في المملكة المتحدة أعلن أنه غير قانوني خطة الحكومة البريطانية لإرسال طالبي اللجوء قسراً إلى رواندا أثناء تقييم طلباتهم.

وفي أكتوبر/تشرين الأول، قامت إيطاليا، إلى جانب اثنتي عشرة دولة أوروبية أخرى، أعاد تقديمه مراقبة الحدود مع سلوفينيا والنمسا، مستشهدة بمادة من مواد كود شنغن والذي ينص على إمكانية، في حالات استثنائية، استعادة مراقبة الوثائق على الحدود الداخلية.

وُلد الميثاق الخاص بالمهاجرين في هذا السياق: القسوة على السلطة، باسم السلطة, ، الذي يمرر الأزمات الإنسانية على أنها غزوات جحافل المهاجرين والتضحيات وبيع العمليات (مثل شنغن) والحقوق (مثل الحماية الدولية) التي تم تحقيقها بصعوبة بعد الحرب العالمية الثانية لحساب الانتخابات.

كيف تم التوصل إلى اتفاق 20 ديسمبر؟

الاتفاق الذي تم التوصل إليه في 20 ديسمبر هو الفصل الأخير من أ بدأت الرحلة منذ ثلاث سنوات, ، في سبتمبر 2020، بهدف كسر الجمود بين الدول الأعضاء بشأن إصلاح سياسات اللجوء والهجرة في الاتحاد الأوروبي.

وهي عبارة عن حزمة من المقترحات والتوصيات السياسية بشأن إدارة الحدود، وإجراءات الاعتراف بحق اللجوء، ونظام استقبال وإدماج المهاجرين، والتي تأتي في سياق سياسي واجتماعي معقد للغاية.

في نهاية سبتمبر 2023 في العالم وكان عددهم 114 مليوناً اضطر الناس إلى ترك أراضيهم بسبب أزمة المناخ والوضع الاقتصادي الصعب والنزاعات المسلحة.الغالبية العظمى منهم ما زالوا في منطقتهم.في الوقت الحالي، تستضيف البلدان المنخفضة أو المتوسطة الدخل 76% من اللاجئين في العالم، والعديد منها غير قادر على تلبية احتياجاتهم بشكل كافٍ.وحتى في هذه البلدان، تترسخ المشاعر المعادية للمهاجرين تدريجياً.في تونس, تم تعريف الأشخاص من بلدان أخرى في القارة الأفريقية على أنهم "طفيليات" وتم دفعهم إلى الصحراء الليبية.في بداية أكتوبر الحكومة الباكستانية لقد أعلن أن جميع المواطنين الأفغان غير المسجلين سيضطرون إلى مغادرة البلاد في غضون أسابيع بسبب التهديدات المحتملة للأمن القومي.وأثر الأمر على أكثر من مليون أفغاني في باكستان، فر الكثير منهم بعد عودة طالبان إلى السلطة في عام 2021.

وفي أوروبا، تقدم حوالي نصف مليون شخص بطلب اللجوء في الاتحاد الأوروبي في النصف الأول من عام 2023، وفقًا لبيانات يوروستات، بزيادة 28٪ عما كانت عليه في نفس الفترة من عام 2022.في المتوسط، يتم قبول حوالي 40% من طلبات اللجوء.ومع ذلك، فإننا لا نزال بعيدين عن الذروة التي بلغناها في عام 2015، عندما وصل إلى أوروبا أكثر من مليون شخص، معظمهم فارون من الحروب في سوريا أو العراق. تظهر جميع الشقوق لنظام الاستقبال في الاتحاد الأوروبي، ما يسمى لائحة دبلن. 

كونهم مهاجرين:الحروب والتضليل والحلم الأوروبي

منذ ذلك الحين، خلقت إدارة الهجرة شروخًا قوية بين الدول الأعضاء السبعة والعشرين:فمن ناحية هناك الدول الساحلية، مثل اليونان وإيطاليا، وهي نقطة الهبوط الأولى للمهاجرين؛ومن ناحية أخرى، فإن البلدان الداخلية في وسط وشمال أوروبا - وخاصة الدول التي تنتمي إلى ما يسمى كتلة فيسيغراد - ليست على استعداد لاستقبال المزيد من الناس.

في هذه الأثناء، تزايد إجماع ونفوذ الأطراف التي جعلت من الدفاع عن الحدود مما يسمى تهديد المهاجرين راية سياسية ومسألة هوية وطنية في جميع أنحاء الاتحاد الأوروبي، الذي تحرك تدريجياً أكثر فأكثر. نحو الحق.

وكما ذكرنا، فقد وافق البرلمان الفرنسي في 19 ديسمبر/كانون الأول على قانون الهجرة الجديد.وفي ألمانيا، تلتزم الأغلبية الحاكمة بإبقاء المشاعر المتنامية المناهضة للمهاجرين، والتي تغذيها الأحزاب اليمينية، تحت السيطرة.بعض الحكومات الإقليمية حتى أنهم طلبوا إزالته إمكانية طلب حق اللجوء، وهو حق تنص عليه قوانين البلاد والمعاهدات الدولية.حتى أن المزيد من الأحزاب التقليدية دعت إلى اتخاذ إجراءات للحد من طلبات اللجوء.في السويد و في هولندا, وشهدت الانتخابات الأخيرة نمو موجة الأحزاب اليمينية المتطرفة.

ماذا يقدم ميثاق اللجوء والهجرة؟

لقد جاء اتفاق 20 كانون الأول/ديسمبر في هذا السياق السياسي والاجتماعي ويتأثر بالسياق الذي ولد فيه.

الميثاق الأوروبي الجديد لا يحل أزمة المهاجرين ويعرض حق اللجوء للخطر

تقدم الحزمة الجديدة تغييرات قليلة مقارنة باللوائح الحالية، ولكنها أكثر صرامة وقمعية.وبشكل أساسي، تم التوصل إلى اتفاق لتعزيز الحدود الأوروبية من خلال الجدران والأسيجة والأسلاك الشائكة، لتمويل مرافق الاحتجاز ومراقبة الحدود في بلدان ثالثة. نموذج إيطاليا مع ألبانيا.

هناك خمسة مجالات للتدخل:طرق تحري المهاجرين عند وصولهم إلى الاتحاد الأوروبي، وإجراءات التعامل مع طلبات اللجوء، وقواعد تحديد الدولة العضو التي يجب أن تكون مسؤولة عن معالجة الطلبات، وما يجب فعله في حالة حدوث "أزمة" على الحدود الخارجية للاتحاد الأوروبي وكيفية ضمان ذلك. الوصول الآمن لبعض اللاجئين إلى أوروبا.

على وجه التحديد، ستنفذ دول الهبوط الأولى واحدة تحري لجميع الوافدين، من خلال استخدام الأنظمة البيومترية (سيتم التقاط صور الوجه وبصمات الأصابع) والفحوصات الصحية والأمنية، لمدة أقصاها سبعة أيام.ومع ذلك، سيتم "أخذ الاحتياجات الخاصة للأطفال في الاعتبار" وسيكون لكل دولة عضو آلية مراقبة مستقلة لضمان احترام الحقوق الأساسية.

أما بالنسبة لل لتقييم طلبات اللجوء، توفر الاتفاقية إجراءً مشتركًا عبر الاتحاد الأوروبي لمنح الحماية الدولية وسحبها، لتحل محل الإجراءات الوطنية المختلفة.يجب أن تكون معالجة طلبات اللجوء أسرع (ما يصل إلى ستة أشهر للقرار الأول)، مع حدود زمنية أقصر للطلبات التي لا أساس لها من الصحة أو غير المقبولة وعلى حدود الاتحاد الأوروبي:قد يتم احتجاز الأشخاص الذين يعتبرون معرضين لمخاطر أمنية أو الذين تعتبر طلبات لجوئهم غير مقبولة - بما في ذلك النساء والأطفال - في مراكز الاحتجاز الحدودية ويتعرضون لخطر الطرد المعجل.ومع ذلك، يبقى أن نفهم كيف يمكن تقييم المواقف التي تتطلب عادةً أشهرًا، إن لم يكن سنوات، من التقييم.

وعلى وجه الخصوص، ستحد إجراءات الطرد من إمكانية طلب اللجوء للقادمين من بلدان تعتبر "آمنة"، على أساس التوجيه الأوروبي لعام 2013, وسوف تعمل على تسريع عملية نقلهم إلى بلدان ثالثة يغادرون منها في أغلب الأحيان للوصول إلى أوروبا، مثل تونس وليبيا وتركيا.وتعتبر إيطاليا ألبانيا والجزائر والبوسنة والهرسك والرأس الأخضر وساحل العاج وغامبيا وجورجيا وغانا وكوسوفو ومقدونيا الشمالية والمغرب والجبل الأسود ونيجيريا والسنغال وصربيا وتونس "آمنة". يشير الى مقال بقلم سلكي.

ولن يتم تفعيل آلية النقل إلا في ظروف استثنائية، مما يترك شيئًا يتطلب تدخلًا نظاميًا كحالة طارئة.وسوف يكون بوسع الدول الداخلية في الاتحاد الأوروبي أن تختار بين قبول عدد معين من اللاجئين ــ استناداً إلى حجم ناتجها المحلي الإجمالي وعدد سكانها وعدد المعابر الحدودية غير النظامية ــ أو دفع الأموال إلى صندوق مشترك للاتحاد الأوروبي.وسيساهم الصندوق في نفقات جميع الدول الأعضاء، وليس فقط الدول المضيفة.

انتقادات من منظمات حقوق الإنسان

"يمكن اعتبار ميثاق الهجرة التابع للاتحاد الأوروبي بمثابة المحاولة الأخيرة للحفاظ على الحق في الحماية الدولية، الذي تم النص عليه بعد الحرب العالمية الثانية، لكنه يترك الكثير من الأسئلة دون حل". علق إلى نيويورك تايمز هان بيرينز، مديرة معهد سياسات الهجرة في أوروبا، أ مركز الفكر مقرها في بروكسل.

لا توضح الاتفاقية ما إذا كانت ستحافظ على الحق في طلب اللجوء، فهي غامضة بشأن كيفية تسريع الإجراءات الحدودية، وكيف ستراجع طلبات اللجوء، وكيف ستحدد ما إذا كان ينبغي طرد الشخص وكيف سيطرد أولئك الذين لا يفعلون ذلك. سيتم إعادتهم إلى رياض الأطفال، ويواصل بيرينز.

خمسون منظمة لحقوق الإنسان تنتقد بشدة.وبموجب الاتفاقية الجديدة إنه يدعي وفقًا لمنظمة المهاجرين غير الشرعيين (PICUM)، فإن أي شخص يصل إلى أوروبا "يتعرض لخطر الاحتجاز في المرافق الحدودية، دون استثناء:من الأطفال حديثي الولادة إلى الأطفال والمراهقين والبالغين."

منظمة العفو الدولية لقد أعلن وأن القواعد ستؤدي إلى "موجة من المعاناة"، وإضعاف حقوق طالبي اللجوء واللاجئين وغيرهم، وتفاقم التشريعات القائمة والفشل في معالجة المشاكل الحقيقية.

وتستمر منظمة العفو الدولية، في جوهرها، في أنه إذا تمت الموافقة على الاتفاقية الجديدة بشكل نهائي، فإنها ستؤدي إلى احتجاز عدد أكبر من الأشخاص على الحدود الأوروبية، وإخضاع عدد أكبر من طالبي اللجوء إلى "إجراءات دون المستوى المطلوب"، ودعم محدود للدول الحدودية للاتحاد الأوروبي، واتخاذ تدابير لحالات الطوارئ التي تحد من اللجوء الذي أصبح بدلا من ذلك هو القاعدة.

وقالت إيف جيدي، مديرة مكتب منظمة العفو الدولية في الاتحاد الأوروبي، إنه بدلاً من إعطاء الأولوية للتضامن من خلال عمليات النقل وتعزيز أنظمة الحماية، فإن الدول "قد تدفع ببساطة لتعزيز الحدود الخارجية، أو تمويل دول خارج الاتحاد الأوروبي لمنع الناس من الوصول إلى أوروبا".

وتضيف منظمة إنقاذ الطفولة أن الاتفاقية الجديدة تنتهك حقوق القاصرين.التغييرات التي تم إدخالها تعرض الأطفال المتنقلين للخطر وتفرق العائلات المهاجرة.ومن الواضح أن أولوية المشرعين كانت "إغلاق الحدود، وليس حماية الأشخاص، بما في ذلك العائلات والأطفال الذين يفرون من العنف والصراع والجوع والموت من خلال طلب الحماية في أوروبا". علق مدير منظمة إنقاذ الطفولة في أوروبا، ويلي بيرجوني.

وتقول منظمة أوكسفام: "لقد أضاع الاتحاد الأوروبي فرصة التوصل إلى اتفاق يحدد أخيراً قواعد التضامن بين الدول الأعضاء وتقاسم مسؤوليات الاستقبال"."وبدلاً من ذلك، وافقت [دول الاتحاد الأوروبي] على زيادة احتجاز الأطفال والأسر في مراكز شبيهة بالسجون.لقد أغلقوا الباب في وجوه طالبي اللجوء.إن هذا الاتفاق يشكل تفكيكا خطيرا للمبادئ الأساسية لحقوق الإنسان وقانون اللاجئين".

الصورة عبر يورونيوز.كوم