新的欧盟庇护和移民协议比极右更右

欧洲第一. 。可以这样概括 庇护和移民协议 经过各国政府、欧洲议会和欧盟委员会代表彻夜谈判后于 12 月 20 日达成。

经过多年的冲突和分裂，欧盟正在巩固， 加固他的堡垒的城墙, ，竖起围墙，暂时将移民提升到难以维持的角色，然后又让他们倒下。在海中央。

我们等待欧洲庇护和移民制度的改革已经有一段时间了。多年来，人们一直在讨论《都柏林条例》的改革，特别是其关键原则：入境国负责所有庇护程序，即使抵达者并不打算留在抵达国。人们对这项关于庇护和移民的协议抱有很大的期待，因为它将确定欧盟未来许多年移民政策的方向。

欧洲正处于十字路口：推进威慑和排斥政策，或以身作则，本着全球人道主义领导精神，设计安全移民路线并保障难民和寻求庇护者的权利。欧洲选择了第一条道路，这并没有什么值得惊讶的。

2017 年，欧盟的庇护权已经“死亡”：当时，针对欧洲人权法院的委员会接受了真蒂洛尼/明尼蒂政府创建的捷径，为冒充利比亚海岸警卫队的犯罪分子提供💰和意大利制造的监视。为什么我们会对今天的“协议”感到惊讶呢？

— 塞尔吉奥·斯坎杜拉 (@scandura) 2023 年 12 月 20 日

他不顾一切地这么做 他曾宣布 就在一周前，难民事务高级专员菲利波·格兰迪表示，“难民是我们集体未能保障和平与安全的表现”。本周在利比亚海岸发生了最近一次悲惨的海难，造成 60 多人死亡，此举给了它一记耳光。它这样做是对历史和十年前兰佩杜萨沉船的记忆的一记耳光。通过将一种选择描绘成一种责任行为，从根本上消除了责任，并使移民成为政治资本的对象。

“难民是我们集体失败的症状”

另一方面，去年七月我们的总理乔治亚·梅洛尼， 他说 “威慑是最非凡的外交形式”，这就是欧盟协议所追求的逻辑：通过收紧接待规则、使首次抵达时的评估程序更加仓促、在可能的情况下将控制措施和拘留移民的地点转移到第三国来阻止离境。这是模型 意大利-阿尔巴尼亚. 。它的基础是 梅洛尼-冯德莱恩与突尼斯签署备忘录 这成为一个系统。这也很好 不工作.

该协议规定了如何在欧盟范围内分担接收寻求庇护者的费用和责任、限制抵达人数以及更容易驱逐那些请求不被接受的人的规则。最终文本预计将在六月欧洲议会选举前达成一致，此前多年来改革庇护规则的尝试均以失败告终。

议长罗伯塔·梅索拉称该协议是“历史性的”，并补充说，虽然并不完美，但它实现了“团结与责任之间的平衡”，并且“对我们所有人来说比以前的体系要好得多”。欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩 (Ursula von der Leyen) 宣称，通过这项协议，“欧洲人将决定谁抵达欧盟以及谁可以留在欧盟，而不是人口贩运者”。

意大利内政部长马泰奥·皮安多西(Matteo Piantedosi)称赞该协议对欧洲和意大利来说是“巨大的成功”，因为这样，最容易受到移民影响的欧盟边境国家“将不再感到孤独”。匈牙利外交部长彼得·西雅尔托(Peter Szijjarto)直言不讳地表达了不同的观点 他说 他的国家“强烈反对这项关于移民的协议。我们不会让任何人违背我们的意愿进来。”

欧洲左翼团体评论说，这是“欧盟黑暗的一天”，标志着“欧洲个人庇护权的消亡”以及“自欧盟成立以来对庇护和移民权最严重的攻击”。议会。该协议代表了“欧洲法律对庇护权最严厉的收紧”：这是“右翼民粹主义者的梦想成真”。

对于在欧洲寻求保护的人们的权利来说，今天是戏剧性的一天：欧盟右翼民粹主义者的梦想成真。在有关谈判中 #MigrationPact, 之后，欧洲议会就成了成员国的受气包。 pic.twitter.com/RhWOA7XpPn

— 科妮莉亚·恩斯特 (@ErnstCornelia) 2023 年 12 月 20 日

欧洲以阻止极右之风为借口，决定奉行右翼政策， 评论 社论 金融时报. 。关于庇护和移民的协议达成的同一天，法国总统埃马纽埃尔·马克龙批准了一项法案，该法案使承认庇护申请变得更加困难，加快了驱逐程序，并在分配住房和补贴的标准中引入了分配住房和补贴的标准，而不是需要，而是“法国性”程度。马克龙取得了连马琳·勒庞都没有想到的成功。

在英国，首相里希·苏纳克 (Rishi Sunak) 七月 他租了 毕比斯德哥尔摩号是英国政府租用的一艘监狱船，用于拘留非正常抵达该国的寻求庇护者，等待他们的庇护申请得到审查。就在一个月前，英国最高法院 宣布其非法 英国政府计划在评估寻求庇护者的申请期间将他们强行送往卢旺达。

十月，意大利与其他十二个欧洲国家一起， 他重新介绍了 与斯洛文尼亚和奥地利的边境管制，援引了 申根代码 该规定允许在特殊情况下恢复内部边境的文件控制。

《移民公约》是在这样的背景下诞生的： 以权力的名义残酷对待权力, ，它将人道主义危机冒充为 成群的移民入侵 为了选举的计算而牺牲和出卖二战后艰难实现的进程（如申根）和权利（如国际保护）。

12月20日的协议是如何达成的

12月20日达成的协议是双方的最后一次行动 旅程从三年前开始, 2020年9月，旨在打破成员国之间关于欧盟庇护和移民政策改革的僵局。

它是在非常复杂的政治和社会背景下提出的关于边境管理、承认庇护权的程序以及移民接待和融入制度的一揽子政治提案和建议。

截至 2023 年 9 月，全球 他们是 1.14 亿 由于气候危机、困难的经济形势和武装冲突，人们被迫放弃土地。绝大多数人仍留在自己的地区。目前，世界上76%的难民被低收入或中等收入国家收容，其中许多国家无法充分满足他们的需求。即使在这些国家，反移民情绪也逐渐盛行。在 突尼斯, 之后，非洲大陆其他国家的人被定义为“寄生虫”，被赶进利比亚沙漠。十月初巴基斯坦政府 他已经宣布 由于国家安全受到威胁，所有无证阿富汗公民都必须在几周内离开该国。该命令影响了巴基斯坦境内超过 100 万阿富汗人，其中许多人在 2021 年塔利班重新掌权后逃离。

根据欧盟统计局的数据，在欧洲，2023 年上半年约有 50 万人向欧盟申请庇护，比 2022 年同期增加了 28%。平均而言，大约 40% 的庇护申请会成功。然而，距离 2015 年的高峰期还有很长的路要走，当时有超过 100 万人抵达欧洲，其中大多数人是为了逃离叙利亚或伊拉克战争 显示出所有的裂缝 欧盟接待系统，即所谓的 都柏林法规. 

成为移民：战争、虚假信息、欧洲梦

自此，移民管理在 27 个成员国之间造成了严重裂痕：一方面，希腊、意大利等沿海国家是移民的第一登陆点；另一方面，中欧和北欧内部国家，特别是所谓维谢格拉德集团的国家，不愿意欢迎更多的人。

与此同时，将保卫边境免受所谓移民威胁作为政治旗帜和民族认同问题的各方共识和影响力在整个欧盟不断壮大，并逐渐向越来越多的国家转移。向右。

如前所述，12月19日，法国议会批准了新的移民法。在德国，执政的多数派致力于控制右翼政党煽动的日益高涨的反移民情绪。部分地方政府 他们甚至要求将其删除 请求庇护权的可能性，这是该国法律和国际条约规定的一项权利。甚至更传统的政党也呼吁采取行动限制庇护申请。在 瑞典 并在 荷兰, 上届选举中，极右翼政党浪潮有所增长。

关于庇护和移民的协议提供了什么？

12月20日的协议是在这样的政治和社会背景下达成的，并受到其诞生背景的影响。

新的欧洲协议无法解决移民危机并危及庇护权

与现有法规相比，新一揽子计划几乎没有什么变化，但更加严格和压制。本质上，双方达成了一项协议，通过围墙、栅栏和铁丝网加强欧洲边界，为第三国的拘留设施和边境管制提供资金， 意大利与阿尔巴尼亚的模型.

有五个干预领域：的方法 筛选 抵达欧盟后的移民人数、处理庇护申请的程序、确定哪个成员国应负责处理申请的规则、在欧盟外部边境发生“危机”时该怎么做以及如何确保一些难民安全抵达欧洲。

具体来说，首先登陆的国家将执行一项 筛选 通过使用生物识别系统（将采集面部图像和指纹）以及健康和安全检查，对所有抵达者进行最多 7 天的检查。然而，儿童的具体需求将得到“考虑”，每个成员国将拥有独立的监督机制，以确保尊重基本权利。

至于 在评估庇护申请时，该协议提供了欧盟范围内授予和撤销国际保护的通用程序，取代了不同的国家程序。庇护请求的处理应该更快（第一次决定最多六个月），对于明显没有根据或不可接受的请求以及在欧盟边境的时间限制应该更短：被认为面临安全风险或庇护申请被认为可能不可接受的人（包括妇女和儿童）可能会被关押在边境拘留中心，并面临被迅速驱逐的风险。然而，如何评估通常需要数月甚至数年评估的情况仍有待理解。

特别是，驱逐措施将限制那些来自被认为“安全”的国家的人申请庇护的可能性。 2013年欧洲指令, ，并将加快将他们转移到他们最常出发前往欧洲的第三国，例如突尼斯、利比亚和土耳其。意大利认为“安全”的国家包括阿尔巴尼亚、阿尔及利亚、波斯尼亚和黑塞哥维那、佛得角、科特迪瓦、冈比亚、格鲁吉亚、加纳、科索沃、北马其顿、摩洛哥、黑山、尼日利亚、塞内加尔、塞尔维亚和突尼斯， 指出 一篇文章 有线.

只有在特殊情况下才会启动搬迁机制，将需要系统性干预的事情留作紧急情况。欧盟内部国家将能够根据其国内生产总值和人口规模以及非正常过境次数来选择是否接受一定数量的难民，或者向欧盟共同基金支付资金。该基金将承担所有成员国的费用，而不仅仅是东道国。

人权组织的批评

“欧盟移民协议可以被视为维持第二次世界大战后所规定的国际保护权的最后一次尝试，但它留下了太多未解决的问题，” 评论了 到 纽约时报 汉娜·贝伦斯 (Hanne Beirens)，欧洲移民政策研究所所长 智库 总部设在布鲁塞尔。

该协议没有明确说明是否会保留寻求庇护的权利，对于如何加快边境程序、如何审查庇护申请、如何确定一个人是否应该被驱逐以及如何不驱逐的问题也含糊其辞。贝伦斯继续说道，符合资格的人将被遣返幼儿园。

五十个人权组织对此提出了高度批评。根据新协议， 他声称 无证移民平台（PICUM）规定，任何抵达欧洲的人“都有被拘留在边境设施的风险，无一例外：从新生儿到儿童、青少年和成人。”

国际特赦组织 他已经宣布 这些规则将导致“痛苦激增”，削弱寻求庇护者、难民和其他人的权利，使现有立法恶化，无法解决真正的问题。

本质上，国际特赦组织继续说，如果新协议最终获得批准，将导致更多人在欧洲边境被拘留，更多寻求庇护者受到“不合标准的程序”，对欧盟边境国家的支持有限，并采取限制紧急情况的措施庇护反而成为常态。

国际特赦组织欧盟办事处主任伊芙·格迪表示，各国“可能只是花钱加强外部边界，或者为欧盟以外的国家提供资金，以阻止人们进入欧洲”，而不是通过重新安置和加强保护系统来优先考虑团结。

救助儿童会补充说，新协议侵犯了未成年人的权利。这些变化使流动儿童面临危险，并使流动家庭离散。立法者的首要任务显然是“关闭边界，而不是保护人民，包括通过在欧洲寻求保护来逃离暴力、冲突、饥饿和死亡的家庭和儿童”， 评论了 欧洲救助儿童会主任威利·贝尔戈涅 (Willy Bergogné)。

乐施会表示：“欧盟错过了达成一项协议的机会，该协议将最终定义成员国之间的团结规则和分担接待责任。”“相反，[欧盟国家]同意增加拘留，包括在类似监狱的中心拘留儿童和家庭。他们当着寻求庇护者的面关上了大门。这项协议是对人权和难民法关键原则的危险废除。”

图片来自 欧洲新闻网