La nouvelle stratégie du gouvernement contre les ONG qui sauvent des vies en mer

Le ministre de l'Intérieur Matteo Piantedosi a annoncé une nouvelle loi visant à réglementer le travail des organisations non gouvernementales impliquées dans la recherche et le sauvetage en Méditerranée.

Dans une interview donnée à La feuille, Piantedosi a déclaré que la réglementation sera définie "dans les semaines à venir" et n'introduira pas de nouveaux délits.Toutefois, des sanctions administratives seront prévues, imposées par les préfets, pour ceux qui contreviendraient aux nouvelles règles :amendes, détentions administratives, jusqu'à la confiscation des navires en cas d'infractions multiples.

Cependant, on ne sait pas exactement en quoi consisteront ces règles, ni si elles seront possibles à appliquer.Les activités de recherche et de sauvetage en mer sont strictement réglementées par le droit international :toute loi visant à limiter les activités de sauvetage est vouée à entrer en conflit avec des normes plus élevées, les différents traités internationaux sur la sécurité de la navigation auxquels l'Italie adhère.

Pour cette raison, a déclaré Piantedosi un Nouvelles du ciel, le gouvernement voudrait créer par la loi des "éléments de distinction clairs" entre les missions de sauvetage et les "recherches systématiques des personnes qui partent à l'initiative des trafiquants".Cela signifie, en pratique, créer une loi de navigation à deux voies :un pour ceux qui migrent et un pour le reste des naufragés potentiels.C’est, comme nous le verrons, une ambition cultivée depuis au moins une décennie par les différents gouvernements italiens qui se sont succédé au fil des années.

La tentative de distinguer les naufragés plus ou moins dignes d’être sauvés, en plus d’être moralement discutable, crée d’énormes problèmes juridiques et conceptuels.Problèmes qui ont jusqu’à présent freiné les interventions législatives à cet égard :la précédente tentative de réglementer le travail des ONG, menée par le gouvernement Gentiloni en 2017, avait pris la forme d'un "code de conduite" avec adhésion volontaire.Piantedosi a explicitement fait référence à ce précédent, promu par Minniti, alors ministre de l'Intérieur.Mais il a précisé que sa disposition serait contraignante.

Des aperçus sur le contenu de la loi ont été confiés à la presse – qui cite des « sources proches du dossier » ou ne cite pas de sources – sans communiqués officiels.Des articles publiés jusqu’à présent, trois points clés du futur décret peuvent être déduits :l'obligation pour les équipages des navires de sauvetage de recevoir à bord les demandes d'asile des naufragés ;l'obligation de demander un port de débarquement aux autorités compétentes immédiatement après avoir effectué un sauvetage ;et l'interdiction de procéder à des sauvetages en l'absence de "danger réel" pour le navire migrant.

La demande d'asile à bord des navires de sauvetage

Comme rapports Actualités Rai: 

Les sauveteurs doivent immédiatement demander aux personnes secourues à bord d'exprimer leur intérêt pour toute demande de protection internationale pour les migrants, afin que le pays battant pavillon du navire soit responsable de l'accueil du migrant après le débarquement.

La droite, et Salvini en particulier, a souvent soutenu que les naufragés devaient débarquer dans le pays du pavillon des navires de sauvetage.Cette proposition est en contradiction flagrante avec le droit international, qui prévoit que le débarquement des naufragés s'effectue « dans le port sûr le plus proche ».Le "refuge» est celle dans laquelle les naufragés se voient garantir le plein exercice de leurs droits, y compris le droit de demander l’asile :pour les sauvetages en Méditerranée centrale, c'est presque toujours l'Italie.La Tunisie, souvent géographiquement plus proche de la zone de sauvetage, ne garantit pas pleinement le droit d'asile et n'est donc pas considérée comme un refuge.

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L'idée de déplacer la demande d'asile à bord des navires de sauvetage semble avoir été conçue précisément pour contourner ce problème :L'Italie pourrait continuer à être le principal port de débarquement des naufragés en provenance de la Méditerranée centrale, mais les États du pavillon des navires seraient alors responsables des demandes d'asile.La loi entend ainsi forcer le règlement de Dublin, qui prévoit que le pays de première entrée du demandeur d'asile dans l'Union européenne doit gérer cette pratique.Le pays de première entrée, affirme le gouvernement, doit être considéré comme celui auquel appartient le navire de sauvetage.

Cependant, les États ont toujours été disposés à considérer uniquement les demandes d’asile formulées à l’intérieur de leurs propres frontières territoriales.La décision de considérer un navire comme une extension du territoire de l'État du pavillon, aux fins du droit d'asile, ne peut être prise que par l'État lui-même.L'Italie ne peut pas contraindre un État tiers à accepter des demandes d'asile à bord de ses navires dans les eaux internationales.Bref, pour mettre en pratique la règle annoncée par le ministère de l’Intérieur, il faudrait l’improbable consensus des autres pays européens.

Par ailleurs, pour exprimer leur désir de demander l’asile, selon les lignes directrices de l’agence des Nations Unies pour les réfugiés, les migrants doivent avoir eu accès à toutes les informations juridiques pertinentes et à un service de médiation linguistique :des obligations qui seront difficiles à remplir par les petits équipages des navires de sauvetage.À cause de ça certains juristes ils estiment que cet aspect du projet de loi est essentiellement impraticable.

La demande immédiate du port de débarquement

Il écrit encore Actualités Rai qu'après un sauvetage en mer

les sauveteurs devront immédiatement demander un port de débarquement, vers lequel le navire devra se diriger immédiatement après le sauvetage, sans rester des jours en mer en attendant d'autres sauvetages possibles.

Quiconque a participé à des missions de sauvetage en Méditerranée sait qu'il s'agit d'une pratique déjà consolidée :Les ONG exigent un port de débarquement immédiatement après chaque opération de sauvetage.Si les ONG se retrouvent souvent à effectuer divers sauvetages au cours d'une mission, cela arrive parce que, dans le laps de temps qui s'écoule entre la demande et l'affectation du port, ou sur le chemin vers le port de débarquement, de nouvelles demandes de sauvetage arrivent qui nécessitent une intervention immédiate des navires à proximité.Le défaut d'assistance détermine, en cas de naufrage, la responsabilité pénale des capitaines des navires négligents.Par ailleurs, les ONG ne restent pas des jours en mer « en attendant d’autres sauvetages possibles » :ils le font parce que le gouvernement italien prend généralement plusieurs jours pour attribuer un port de débarquement.C'est la stratégie des gars longs."impasse» inauguré par Salvini et poursuivi avec Lamorgese au Viminale.

Les anticipations de Piantedosi semblent plutôt annonçantes l'abandon de cette stratégie:le gouvernement semble désormais vouloir attribuer le plus rapidement possible un port de débarquement aux navires des ONG, mais en les dirigeant vers des ports très éloignés.Après les opérations de sauvetage de ces dernières semaines, des navires d'ONG ont été envoyés à Salerne, Bari et Livourne, à plusieurs jours de navigation de la zone de recherche et de sauvetage.Le gouvernement limite ainsi le temps que les ONG passent en Méditerranée centrale et leur impose des coûts d'exploitation plus élevés (en fonction des caractéristiques du navire, on estime qu'une journée de navigation peut coûter entre 15 et 30 mille euros).

Sauvetage uniquement en cas de « danger réel »

L'annonce d'un nouveau code de conduite pour les ONG a été faite quelques jours après l'entrée en fonction du gouvernement Meloni par le biais d'un indiscrétions confiées à Fiorenza Sarzanini sur Corriere della Sera:

La principale règle à respecter sera de n'intervenir que lorsqu'il existe un danger réel pour les migrants.En substance, il ne sera plus possible de signaler sa position à ceux qui attendent de repartir des côtes africaines pour effectuer le transfert des petits bateaux vers les navires des ONG.

Il s’agit là, plus qu’une règle, d’une pure calomnie, que Sarzanini aurait dû se garder de dénoncer sans discernement :Il n'existe aucune preuve que des ONG aient jamais signalé leur emplacement aux bateaux quittant l'Afrique.Par ailleurs, la position des navires est une donnée publique, étant donné qu'il existe une obligation, essentielle pour la sécurité de la navigation, de transmettre leur position en temps réel via le système AIS (acronyme anglais de Automatic Identification System).

L'annonce de cette pseudo-règle semble fonctionnelle pour véhiculer l'idée que les bateaux de migrants secourus par les ONG ne se trouvent pas dans des conditions de « danger réel ».Nier, contre toute évidence, que les bateaux aient besoin d’être secourus sert à créer un droit de la mer alternatif pour les migrants :ce qui, comme on l'a dit, semble être l'objectif de toute l'opération gouvernementale.Cela s'est également vu dans le discours du Premier ministre, Giorgia Meloni, à Porta a Porta :"Ceux que nous accueillons sont simplement ceux qui ont de l'argent à donner aux passeurs, les autres n'en ont pas.Je ne pense pas que ce soit une manière intelligente de gérer le problème des réfugiés et des migrants", il a dit Melons.

En 2017, Vincenzo Melone, alors commandant général des garde-côtes, a expliqué : lors d'une audition de la commission sénatoriale de la défense, que les bateaux de migrants risquent de couler dès le départ :

Les données saillantes d’un profil strictement technique que présente le phénomène migratoire aux fins de l’exercice de la fonction SAR peuvent être résumées comme suit :l'état de périculum en re ipsa déterminé par la précarité de plus en plus évidente des unités utilisées par les migrants, totalement inadaptées et délabrées, surchargées au-delà de toute croyance, dépourvues d'équipage et des équipements de sécurité les plus élémentaires.Donc en tout cas besoin d'aide et de nature à nécessiter une intervention immédiate de la part de toute personne qui en a connaissance.C'est-à-dire que l'unité en elle-même, rien qu'en la voyant, est en état d'être sauvée, car elle ne peut certainement pas effectuer une navigation prolongée dans le temps et dans l'espace.

La démonstration tragique de cette déclaration est la 25 351 personnes mortes ou disparues en Méditerranée depuis 2014.Près de huit vies perdues chaque jour.Une vérité que les autorités italiennes n’ont jamais voulu entendre.Melon lui-même, dans un autre discours à la Chambre, a raconté comment, en 2015, sous le gouvernement Renzi, l'Italie avait posé une question à l'Organisation maritime internationale (OMI) pour savoir si les lois internationales sur les sauvetages en mer étaient "toujours d'actualité" dans le contexte des migrations en provenance de Libye.L'OMI a répondu que oui, l'Italie devait remplir ses obligations de sauvetage même s'il s'agissait de migrants.

En juin 2021, avec Draghi au gouvernement, c'était le ministre Lamorgese parler d'une "activité opérationnelle intense mise en œuvre pour contrer [...] la simulation de situations d'urgence pour demander un sauvetage en mer".Les paroles de Lamorgese faisaient écho à un vieux souhait de la marine italienne.

Nous étions le 23 octobre 2013, quelques jours s’étaient écoulés depuis les deux naufrages dévastateurs qui avaient fait près de 600 morts, dont environ soixante-dix enfants.Lors d'une réunion à huis clos à la Direction nationale anti-mafia à Rome, révélé par le journal àmEtrlecànà L'interception, a demandé le capitaine Covino de l'état-major de la Marine l'établissement du délit de "SAR masqué", c'est-à-dire un appel d'urgence lancé "dans le seul but de transférer la responsabilité du débarquement des immigrés illégaux sur l'État côtier".Un désir que le gouvernement Meloni pourrait enfin concrétiser après près de dix ans.

Image d'aperçu :Hollande, CC BY-SA 4.0, aller Wikimédia Commons