Стратегия Байдена по сокращению выбросов углекислого газа при производстве электроэнергии может продлить срок службы электростанций, работающих на ископаемом т&

11 мая 2023 года администрация Байдена предложил новые правила по ограничению загрязнения углекислым газом от существующих электростанций.Новые правила заменяют План чистой энергии администрации Обамы, который был предложен в 2015 году, но многочисленные юридические проблемы и так и не вступило в силу.Тем не менее, в громком постановлении 2022 года Западная Вирджиния против.Агентство по охране окружающей среды, СШАВерховный суд установил, что подход администрации Обамы превысил полномочия Агентства по охране окружающей среды регулировать загрязнение углекислым газом на электростанциях в соответствии с Законом о чистом воздухе.

Дженнифер К.Рашлоу, декан Вермонтской школы окружающей среды и профессор права Вермонтской юридической и аспирантской школы, объясняет, как разрабатываются новые правила и какой хрупкий баланс они пытаются найти между замедлением изменения климата и предотвращением дальнейших юридических неудач.

1.Как администрация Байдена адаптировала эти правила в ответ на дело «Западная Вирджиния против США»?Постановление EPA?

Запах Западная Вирджиния против.Агентство по охране окружающей среды во всем новых предлагаемых правилах.Как это могло быть не так?Верховный суд обвинил Агентство по охране окружающей среды в попытке «оптовой реструктуризации» энергетического баланса страны, поскольку План чистой энергии администрации Обамы, по сути, требовал, чтобы существующие электростанции, работающие на ископаемом топливе, либо использовали более чистые виды топлива, либо закрывались.

Новые предлагаемые правила пытаются найти баланс между выполнением климатических обязательств администрации Байдена и предотвращением очередного разгрома в суде.Для этого они сосредоточиваются на сокращении выбросов парниковых газов отдельными электростанциями с помощью местных технологий, вместо того, чтобы требовать крупномасштабного перехода от ископаемого топлива к возобновляемым источникам энергии.

Правила основаны на амбициозных и относительно новых технологиях сокращения выбросов, таких как улавливание и хранение углерода, или CCS, и низкоуглеродистое водородное топливо.Агентство по охране окружающей среды предлагает использовать CCS для сокращения выбросов на крупных угольных электростанциях с длительным сроком службы.Для крупных электростанций, работающих на природном газе, которые обеспечивают мощность базовой нагрузки – то есть они работают непрерывно – агентство предлагает хотя бы частичную замену природного газа водородным топливом.

2.Указывает ли проект правил на то, что Агентство по охране окружающей среды реагирует на критику плана чистой энергии со стороны энергетической отрасли?

В подходе EPA к новым правилам заложено множество стратегий, которые, по моему мнению, направлены на обеспечение поддержки со стороны интересов ископаемого топлива и смягчение негативной реакции консерваторов.В предложении используется многоуровневый и поэтапный подход к тому, какие электростанции будут регулироваться, насколько строго и к какому сроку.

Во-первых, Агентство по охране окружающей среды делает все возможное, чтобы приспособить угольные электростанции, которые уже запланировано закрытие или ожидать закрытия в ближайшие пару десятилетий.Он предлагает гораздо менее строгие стандарты для этих предприятий, поскольку они не смогут распределить затраты на внедрение новых мер контроля на многие годы эксплуатации.Поскольку правила для этих объектов настолько легкие, а заводы уже закрывается из-за других экономических факторов, трудно будет винить эти правила в потере угольных электростанций.

По той же причине Агентство по охране окружающей среды в настоящее время регулирует только заводы по производству природного газа с базовой нагрузкой и оставляет правила для небольших заводов и пиковые растения – те, которые курсируют только в периоды пиковой нагрузки – на другой день.

Во-вторых, опора этого правила на улавливание и хранение углерода, на мой взгляд, должна стать музыкой для ушей компаний, занимающихся ископаемым топливом.CCS уже давно является их предпочтительным инструментом смягчения последствий изменения климата, поскольку это один из немногих способов сокращения выбросов углерода, который не препятствует непрерывной добыче и сжиганию ископаемого топлива.

Еще лучше с их точки зрения, Уловленные выбросы углерода можно закачивать в геологические формации для подземного хранения и фактически вымывать закопанную сырую нефть, которая в противном случае была бы недоступна, что означает еще больший объем добычи нефти.

Агентство по охране окружающей среды требует очень конкретных комментариев к этим правилам от заинтересованных сторон, таких как энергетическая отрасль, по таким вопросам, как сроки, необходимые для внедрения конкретной технологии, и объекты какого размера и каким стандартам должны подчиняться.Помимо искреннего желания правильно соблюдать правила, такой уважительный подход может быть направлен на создание административного протокола, который сможет выдержать судебную проверку, когда агентство неизбежно предъявляется иск.Если регулируемое сообщество предоставит отзыв по этим вопросам, а окончательное правило покажет, что агентство отреагировало на этот отзыв, суду будет труднее прийти к выводу, что соблюдение правила невозможно.

3.Видите ли вы юридические уязвимости в предлагаемых новых правилах?

Полномочия EPA по регулированию выбросов парниковых газов на существующих электростанциях вытекают из Закона о чистом воздухе, который требуется агентство устанавливать ограничения на выбросы, используя стандарт, отражающий «лучшую систему сокращения выбросов», которая была «адекватно продемонстрирована», принимая во внимание стоимость и другие факторы.

Для угольных электростанций агентство определяет улавливание и хранение углерода как «лучшую систему сокращения выбросов». В проекте правила говорится, что система CCS была «адекватно продемонстрирована» (это означает, что некоторые заводы ее используют) и что затраты являются управляемыми благодаря налоговым льготам в Закон о снижении инфляции.

Это рассуждение немного тонкое.CCS — это новая технология, которая еще не получила широкого распространения, отчасти потому, что она так дорого.Фактически, Агентство по охране окружающей среды могло бы указать лишь на несколько существующих проектов, чтобы продемонстрировать, что технология была «адекватно продемонстрирована».

Однако регулируемые угольные электростанции не обязательно будут обязаны использовать CCS.Скорее, им придется сократить выбросы до уровня, которого можно было бы достичь с помощью CCS.Если они смогут найти другие средства, они могут ими воспользоваться.Но поскольку CCS является дорогостоящим и еще не широко используется, некоторые наблюдатели предполагают, что новые правила приведут к закрытию угольных электростанций или переходу на более чистые виды топлива, как того требует План чистой энергии.

Это не та тема, которую EPA хочет рассматривать в Верховном суде.Однако, если консервативное большинство суда будет придерживаться своего явного предпочтения «текстуалистские» интерпретации закона, Предлагаемые правила предоставляют суду достаточно возможностей для принятия решения в пользу администрации, поскольку новые правила относятся к гораздо более знакомой территории в рамках Закона о чистом воздухе, чем План чистой энергии.

4.Как эти правила согласуются с акцентом Байдена на экологической справедливости?

Помимо парниковых газов, электростанции, работающие на ископаемом топливе, выбрасывают в воздух смертельные загрязнители, которые способствуют тысячам смертей каждый год.И они непропорционально вредят здоровью близлежащих общин с низкими доходами и цветных сообществ.

Улавливание и хранение углерода не снижает количество этих загрязняющих веществ в сколько-нибудь значительном масштабе и не предотвращает общественное здравоохранение, экологический и культурный ущерб, причиненный проектами по добыче ископаемого топлива.В результате некоторые сообщества считают CCS несовместимым с принципами экологической справедливости.

Некоторые из этих критических замечаний появились в прошлом году, когда Белый дом разработало руководство по УХУ.Например, Экологическая сеть коренных народов – низовая коалиция коренных народов и племенных правительств – выступила с резкими комментариями о том, что CCS увековечивает добычу ископаемого топлива и сжигание, наносящее вред общинам коренных народов.

Эти проекты правил могут расширить раскол между традиционными защитниками окружающей среды, некоторые из которых отдают приоритет сдерживанию изменения климата любой ценой, и защитниками сообщества экологической справедливости, которые сталкиваются с немедленным ущербом от электростанций, работающих на ископаемом топливе, а также с растущими и непропорциональными последствиями изменения климата.