越来越多的城市遭受多重灾难，这使得从保险到重建的一切都变得复杂

大多数美国人都会记得 2020 年是大流行改变了一切的一年。但对于路易斯安那州查尔斯湖及其墨西哥湾沿岸的邻国来说，今年也是 创纪录的灾难, ，当“一生一次”的风暴如此迅速地连续袭击时，它们的影响变得模糊起来。

我最近参与的一项国家科学院共识研究调查了 该地区面临的复杂灾难 ——无论是物质上的还是社会经济上的——在大流行期间，一场又一场的风暴袭来，几乎没有时间恢复。

报告的结论是，除非国家从根本上重新考虑其备灾、响应和恢复战略，否则查尔斯湖的经历可能预示着全球变暖的未来。

查尔斯湖的复杂灾难

飓风劳拉于 8 月 17 日在查尔斯湖附近登陆。2020 年 2 月 27 日，作为 强大的 4 类风暴, ，风速超过了当地建筑规范的设计防范标准。持续的大流行使得提交联邦应急管理局援助请求和保险索赔变得更加困难。评估人员只能从远处查看房产，现场申请协助也被暂停，迫使居民使用未经测试的在线系统。

当社区努力自我记录其损失时，查尔斯湖五周后再次遭受袭击 飓风三角洲. 。风暴袭击了已经损毁的建筑物，并使碎片飞扬，造成进一步的损害并造成复杂的索赔情况。

几乎不可能区分新的损害和因最近的风暴而加剧的现有损害。 延迟恢复援助 导致市政当局没有资金来支付更多的废墟清除费用。

然后，2021 年 2 月，尚未修复的房屋遭遇深度冰冻，管道爆裂，内部水灾进一步加剧。保护受损屋顶的防水布磨损，导致更多的水从上方渗入。街道上的碎片继续堆积。

什么时候 创纪录的降雨量 2021 年 5 月到来时，被碎片堵塞的雨水系统不堪重负。洪水淹没了房屋，给本已不堪重负的索赔和援助系统带来了又一轮损失。当洪水到达“正常”情况下预计不会发生洪水的地区时，未保险的损失就会增加，因此不需要购买洪水保险。

这就是复合灾难的样子。不断增长的经济损失导致许多房屋无法修复。受损的出租房产很快被买断计划吸收或突然转入 利润丰厚的房地产市场. 查尔斯湖的住房复苏滞后 直到今天。

2020-21 年查尔斯湖发生的事情说明了一个重要事实：只有减少每次风暴后的恢复时间才能避免复合灾难。

这是一个充满挑战的前景 暴风雨袭击更加频繁 由于气候变化。作为研究团队的驻地工程师，我认为需要优先考虑住房弹性，创建更灵活的援助系统并建立能够应对新风暴情景的适应能力。

1.建造有弹性的家园

减少恢复时间的最佳方法是根本不需要恢复。首先要建造能够抵御极端风暴的房屋。

与其他受到严格监管的关键基础设施不同，大多数住房是由业主的私人决定管理的，业主接收 信息很少 关于他们的房屋的脆弱性。因此，他们毫不奇怪 没有意识到 窗户或车库门的破损如何传播并摧毁他们的房屋。

更糟糕的是，现有的老化房产不需要遵守最新的建筑规范，这使得该国老化的住房库存特别容易遭受复合灾害的影响。

各州可以采用并执行强化的建筑标准，但是 缺乏政治意愿 在许多墨西哥湾沿岸国家。除了开发商对建筑成本上升的担忧之外，法规改革还可以成为 政治化的.

阿拉巴马州就是一个例子，该州不执行全州范围内的建筑规范。莫比尔县和鲍德温县的司法管辖区选择执行 沿海建筑规范补充, ，在伊万飓风（2004 年）和卡特里娜飓风（2005 年）之后创建，用于加固房屋，使其超出典型规范的最低要求。这，连同 加强阿拉巴马州的家园 赠款计划导致阿拉巴马州海岸沿线更多的房屋按照更高的标准建造。其中许多房屋都是 莎莉飓风袭击时毫发无伤 2020年受到打击。

这些本地程序提供了可以复制的模板 在路易斯安那州等州, ，同样强调弹性经济适用房作为其重建更好战略的一部分。

2.认识到一种尺寸不再适合所有情况

查尔斯湖的住房恢复尤其受到国家当前灾难援助机构僵化的阻碍，该机构将每次灾难视为一个离散事件，由标准化且有时是限制性的流程进行管理。这导致了 援助严重拖延和拒绝 在 2020 年和 2021 年的复杂灾难期间。

与此形成鲜明对比的是，大流行病救助资金在几乎没有限制的情况下在同一时间段到达这些社区，使市政当局能够灵活地满足紧急需求，甚至增强长期的抵御能力。社区利用这些资金提供紧急租赁和公用事业援助，加固脆弱的基础设施并提高洪水管理能力。

2020-21 风暴序列 路易斯安那州十几个破产者 保险公司并离开了 国家救灾基金耗尽. 。联邦政府现在有机会 重新设计国家援助系统 从历史上僵化的、基于事件的灾害观转变为更灵活的视角，根据每个社区的需求和能力，更充分地适应复合灾害的各种和长期影响。

今天的灾难正在以难以想象的方式加剧 斯塔福德救灾和紧急援助法 写于35年前。它规定了联邦政府，特别是联邦应急管理局，如何协助州和地方政府做好灾难准备和灾后恢复。对该法律的彻底修改可能会给国家救灾政策带来重要的调整。

3.从疫情中吸取教训

除了通过灵活的资金加速恢复之外，这场大流行还迫使社区发展新的适应危机的能力，这可能有助于他们应对随之而来的复杂灾难。

COVID-19 危机促进了数据收集和报告能力的提高。我们发现它还增强了组织内部和组织之间的协调。

它还迫使提供虚拟服务——学校开发了在线学习系统，医生普及了远程医疗。当风暴破坏导致学校关闭时，这些新技术已经在查尔斯湖投入使用，而此时距离大流行以来的第一堂面对面课程的第二天。如果没有几个月的大流行来增强适应能力，这种迅速的适应是不可能发生的。

气候变化将带来新的天气模式，这超出了应急管理人员当前的剧本，其中充满了过去经验磨练的协议。当这些剧本无法应对很少有人想象的复杂灾难时，适应能力就至关重要。