除了瓶装水和三明治：FEMA 正在采取哪些措施让飓风受害者重返家园

以受灾害影响的人们再熟悉不过的模式， 飓风海伦 和 米尔顿 就在这些灾难肆虐东南部几周后，这些灾难就从头条新闻中消失了。尽管记者已经离开，但流离失所者的恢复才刚刚开始。

据政府和私人分析人士称，损失 各自可能超过500亿美元 对于这两场风暴。红十字会估计 超过 7,200 所房屋被摧毁或严重损坏 还有那个 超过1,200人住在避难所 截至 2024 年 10 月下旬，受影响的各州均已实施。

工作人员来自 联邦紧急事务管理局 海伦和米尔顿在袭击发生之前就已经在现场，一旦风暴过去，他们就会与州和当地的救援人员一起提供帮助。但许多人并不清楚 FEMA 如何提供帮助或它的职责是什么。

这可能是该机构的原因之一 不得不辟谣 关于其对北卡罗来纳州海伦的回应，例如有关代表即将到来的断言 没收受损财产.

我们学习 自然灾害的影响 和 社区如何恢复. 。以下是联邦应急管理局在海伦和米尔顿等遭受灾难袭击的地区所做的工作：

快速现金补助，然后提供维修资金

联邦应急管理局全年工作，帮助社区做好灾害准备，并培训应急管理人员应对这些事件。在宣布联邦灾难后，它提供了其 公共援助 和 个人和家庭 程序。

州和地方政府以及一些非营利组织可以使用公共援助计划资金来帮助支付清除废墟、防止进一步损坏和恢复公共基础设施等费用。个人和家庭计划的支持可能包括用于临时住房和修复或更换主要住宅的资金，以及为流离失所者提供临时住房单元。

FEMA 于 2024 年 3 月推出了一种新形式的灵活援助，为每个家庭提供 750 美元的快速现金支付，以满足紧急需求，例如 食物、水、汽油和紧急避难所. 。与海伦事件后流传的谣言相反，这些付款 只是一个开始, ，不是 FEMA 提供的最大支持。

申请人必须提出索赔才能获得进一步的援助。这些请求都会经过广泛的审查，例如检查房屋损坏情况。然后，联邦应急管理局决定提供多少援助（如果有）。

该机构将资助旨在使房屋安全居住的修复工作，但这项工作可能不足以使房屋恢复到灾前的状态。目前，FEMA 住房援助的最高援助金额为 42,500 美元，另加 额外 42,500 美元用于其他与灾害相关的需求. 。对于许多人来说，这些金额还不够。

FEMA 官员表示，该机构 有足够的资金 处理海伦和米尔顿的立即响应和恢复。然而， 在充分评估两次风暴造成的损失之前，很难知道联邦应急管理局是否需要国会提供补充资金来支持长期恢复。

保险发挥关键作用

FEMA 的计划旨在帮助满足临时住房和保险未涵盖的其他需求。房主应该通过为自己的房屋投保来保护自己免受失去住房的影响。

然而，一些自然灾害 并不总是由房主保险承保. 。其中包括风暴引发的洪水、地震以及飓风和龙卷风造成的风灾。

在容易受到这些危害的地方，房主 可能需要寻求单独的保险, ，无论是来自私人保险公司还是政府支持的最后贷款人。不购买特殊保险的家庭，要么因为费用太高，要么认为自己不需要，将很难恢复。

其他联邦资金来源

用于房屋维修和更换以及其他个人财产损失的另一个联邦资金来源是 小企业管理局. 。但是，与不需要偿还的 FEMA 拨款不同，SBA 只提供低息贷款。

长期住房复苏的主要资金来源是美国住房和城乡建设部 社区发展整笔拨款 - 灾难恢复拨款. 。这些资金必须在灾难发生后得到国会批准，因此资金可能需要数月或数年才能到达社区。

将这笔钱作为整笔拨款给予州和地方政府更大的灵活性来满足受影响社区的需求。然而，这也使得资金分配方式变得更容易，而无法满足其旨在帮助的人们的住房需求。

近年来，我们看到不少国家或地方官员不当使用这些资金的案例。例如，2005 年卡特里娜飓风过后，密西西比州州长 Haley Barbour 将本州 HUD 的大部分资金转向经济发展项目，包括 扩建格尔夫波特港, ，而不是为风暴幸存者重建住房。

努力将资金引导至最需要的人通常需要 诉讼, ，延长有需要的受灾严重社区的等待时间。

租房者几乎没有选择

灾难恢复计划常常忽视租房者，尽管在许多地区多达一半的居民可能会租房子。租客几乎无法控制 他们的房屋是否得到重建, ，更不用说是否允许他们返回他们身边了。

我们的研究 表明自住住房普遍恢复 比出租房快得多. 。公寓楼也面临着 复苏更加不确定 比单户住宅。

帮助最需要帮助的受害者

即使最近更新了规则，联邦应急管理局仍然难以充分满足社会中最弱势群体的需求。这包括低收入和少数族裔家庭、残疾人和无证人员。

贫困户居住的房屋往往状况不佳，或者遭受过历次灾害而没有修缮。在这种情况下，联邦应急管理局检查人员可能很难确定当前灾难造成了多少损失，进而可能导致索赔被拒绝。

在德克萨斯州南部，之后 飓风多莉 和艾克 2008年，数千名低收入家庭的索赔被驳回，引发集体诉讼 房主最终获胜. 。后 飓风玛丽亚 2017 年波多黎各遭受重创，许多房主被拒绝重建援助，因为他们 无法提供所有权证明所有权.

作为回应，FEMA 于 2023 年制定了新规则 展示所有权. 。例如，FEMA 修改并扩展了证明所有权所需的文件类型。该机构还 更改了资格和援助规则 以便更容易获得援助资格。

最近的研究 这表明，至少总体而言，联邦应急管理局的个人援助计划不太可能为贫困家庭提供服务不足。尽管如此，随着东南部地区的人们评估今年飓风造成的损失，我们认为特别关注资源不足的家庭非常重要，联邦计划可能无法充分满足他们的需求。