Pertes et dommages :Qui est responsable lorsque le changement climatique nuit aux pays les plus pauvres du monde ?

Vous entendrez peut-être l’expression « pertes et dommages » dans les semaines à venir alors que les dirigeants du gouvernement se réuniront en Égypte pour l’ONU de 2022.Conférence sur le changement climatique.

Il fait référence aux coûts, à la fois économiques et physiques, auxquels les pays en développement sont confrontés en raison des impacts du changement climatique.Bon nombre des pays les plus vulnérables au climat n’ont pas fait grand-chose pour provoquer le changement climatique, mais ils sont pourtant confrontés à des vagues de chaleur extrêmes, des inondations et d’autres catastrophes liées au climat.Ils veulent des nations plus riches – historiquement les plus grandes sources des émissions de gaz à effet de serre – pour payer le préjudice.

Un exemple frappant est celui du Pakistan, où précipitations extrêmes sur les talons d'un canicule provoquant la fonte des glaciers a inondé près d’un tiers du pays à l’été 2022.

Les inondations ont transformé les champs agricoles du Pakistan en lacs de plusieurs kilomètres de large qui ont bloqué les communautés pendant des semaines. Plus de 1 700 personnes sont mortes, des millions de personnes ont perdu leur maison et leurs moyens de subsistance, et plus de 4 millions d'acres de cultures et de vergers, ainsi que de bétail, ont été noyés ou ont été endommagés.Cela a été suivi d'un recrudescence du paludisme cas car les moustiques se sont reproduits dans l’eau stagnante.

Le Pakistan ne contribue qu’à hauteur d’environ 1 % aux émissions mondiales de gaz à effet de serre qui sont à l’origine du changement climatique.Mais les gaz à effet de serre ne restent pas à l’intérieur des frontières nationales : les émissions, où qu’elles soient, affectent le climat mondial.Le réchauffement climatique intensifie les précipitations et des études suggèrent que le changement climatique pourrait avoir une augmentation de l’intensité des précipitations au Pakistan jusqu’à 50 %.

La question des indemnisations pour pertes et dommages a été un point de négociation de longue date aux conférences des Nations Unies sur le climat, organisées presque chaque année depuis 1995, mais peu de progrès ont été réalisés vers l’inclusion d’un mécanisme financier pour les pertes et dommages dans les accords internationaux sur le climat.

Beaucoup pays en développement envisageons la conférence de cette année, la COP27, comme un moment crucial pour progresser établir ce mécanisme formel.

Conférence africaine sur le climat

Alors que l’Égypte accueille cette année l’ONU.conférence sur le climat, il n’est pas surprenant que les pertes et les dommages occupent une place centrale.

Les pays d'Afrique ont certains des les plus faibles émissions nationales de gaz à effet de serre, et pourtant le continent abrite bon nombre des plus grandes pays vulnérables au climat.

Pour faire face au changement climatique, ces pays – nombre d’entre eux parmi les plus pauvres du monde – devra investir dans des mesures d’adaptation, comme des digues, agriculture intelligente face au climat et des infrastructures plus résistantes aux fortes chaleurs et aux tempêtes extrêmes.Le rapport sur les écarts d’adaptation du Programme des Nations Unies pour l’environnement, publié en novembre.3 décembre 2022, a révélé que les pays en développement ont besoin cinq à dix fois plus financement international de l’adaptation que celui fourni par les pays plus riches.

Lorsque des catastrophes climatiques surviennent, les pays ont également besoin d’une aide financière accrue pour couvrir les efforts de secours, la réparation des infrastructures et le relèvement.C'est une perte et un dommage.

L'Égypte souligne la nécessité pour les pays riches de faire davantage de progrès en fournissant un soutien financier aux deux adaptation et perte et dommage.

Injustice climatique, pertes et dommages

Le débat sur les pertes et les dommages est intrinsèquement une question d’équité.Cela évoque la question :Pourquoi les pays qui ont peu fait pour provoquer le réchauffement climatique devraient-ils être responsables des dommages résultant des émissions des pays riches ?

Cela rend également la situation controversée.Les négociateurs savent que l’idée de paiements pour pertes et dommages peut potentiellement conduire à de nouvelles discussions sur la compensation financière des injustices historiques, comme l’esclavage aux États-Unis ou l’exploitation coloniale par les puissances européennes.

Lors de la COP26, qui s'est tenue en 2021 à Glasgow, en Écosse, les négociateurs ont progressé sur certaines questions clés, telles que des objectifs d’émissions plus élevés et des engagements à doubler le financement de l’adaptation pour les pays en développement.Mais la COP26 a été considérée comme une déception par les partisans qui tentaient d’établir un mécanisme financier permettant aux pays les plus riches de financer les pertes et les dommages dans les pays en développement.

À quoi pourrait ressembler un mécanisme formel

L’absence de résolution à la COP26, combinée à l’engagement de l’Égypte à se concentrer sur le financement de l’adaptation et des pertes et dommages, signifie que la question sera sur la table cette année.

L'association à but non lucratif Centre pour les solutions climatiques et énergétiques s'attend à ce que les discussions se concentrent sur les arrangements institutionnels pour le Réseau de Santiago pour pertes et dommages, qui se concentre sur la fourniture d'une assistance technique pour aider les pays en développement à minimiser les pertes et les dommages ;et sur le réglage fin Dialogue de Glasgow, un processus formel développé en 2021 pour rassembler les pays pour discuter du financement des pertes et des dommages.

Le Groupe V20 des ministres des Finances, représentant 58 pays très vulnérables au changement climatique, et le G7 groupe de nations riches également est parvenu à un accord en octobre 2022 sur un mécanisme financier appelé le Bouclier mondial contre les risques climatiques.Le Global Shield vise à fournir une assurance contre les risques et une aide financière rapide aux pays après une catastrophe, mais on ne sait pas exactement comment il s’intégrera dans les discussions internationales.Certains groupes ont exprimé des inquiétudes que s'appuyer sur les systèmes d'assurance peut négliger les personnes les plus pauvres et détourner l'attention du débat plus large sur la création d'un fonds dédié aux pertes et dommages.

Deux éléments de la réticence des pays développés à formaliser un mécanisme de perte et de dommage concernent la manière de déterminer quels pays ou communautés sont éligibles à une indemnisation et quels sont les montants à payer. limites d'un tel mécanisme serait.

À quoi ressemblerait un seuil d’éligibilité aux pertes et dommages ?Empêcher les pays ou les communautés de recevoir une compensation pour les pertes et les dommages en fonction de leurs émissions actuelles ou de leur produit intérieur brut pourrait devenir un processus problématique et compliqué.La plupart des experts recommandent déterminer l’éligibilité en fonction de la vulnérabilité climatique, mais cela peut aussi s'avérer difficile.

Quelle sera la réaction des dirigeants mondiaux ?

Il y a plus de dix ans, les pays développés se sont engagés à fournir 100 milliards de dollars par an pour financer l’adaptation et l’atténuation dans les pays en développement.Mais ils ont été lent à se rencontrer cet engagement, et il ne couvre pas les dommages causés par les impacts climatiques que le monde connaît déjà aujourd’hui.

La mise en place d’un mécanisme de perte et de dommage est considérée comme un moyen d’offrir un recours en cas d’injustice climatique mondiale.Tous les regards seront tournés vers l’Egypte en novembre.6-18, 2022, pour voir comment les dirigeants mondiaux réagissent.

Cet article a été mis à jour en novembre.3 décembre 2022, avec les conclusions du rapport du PNUE sur les écarts d'adaptation.