Perdita e danno:Chi è responsabile quando il cambiamento climatico danneggia i paesi più poveri del mondo?

Potresti sentire la frase “perdite e danni” nelle prossime settimane mentre i leader di governo si incontreranno in Egitto per il Congresso delle Nazioni Unite del 2022.Conferenza sui cambiamenti climatici.

Si riferisce ai costi, sia economici che fisici, che i paesi in via di sviluppo devono affrontare a causa degli impatti dei cambiamenti climatici.Molti dei paesi più vulnerabili al clima del mondo hanno fatto poco per causare il cambiamento climatico, ma stanno sperimentando ondate di caldo estremo, inondazioni e altri disastri legati al clima.Vogliono nazioni più ricche – storicamente le maggiori fonti delle emissioni di gas serra – per pagare il danno.

Un esempio lampante è il Pakistan, dove precipitazioni estreme sulla scia di a ondata di calore dovuta allo scioglimento dei ghiacciai ha allagato quasi un terzo del paese nell’estate del 2022.

Le inondazioni hanno trasformato i campi agricoli del Pakistan in laghi larghi chilometri che hanno bloccato le comunità per settimane. Morirono più di 1.700 persone, milioni di persone hanno perso la casa e i mezzi di sussistenza e più di 4 milioni di acri di raccolti e frutteti, nonché bestiame, sono annegati o sono stati danneggiati.Questo è stato seguito da a impennata della malaria casi come zanzare riprodotte nell'acqua stagnante.

Il Pakistan contribuisce solo per circa l’1% alle emissioni globali di gas serra che determinano il cambiamento climatico.Ma i gas serra non rimangono all’interno dei confini nazionali: le emissioni ovunque influenzano il clima globale.Un clima che si riscalda intensifica le precipitazioni e gli studi suggeriscono che il cambiamento climatico potrebbe averlo fatto aumentato l’intensità delle precipitazioni in Pakistan fino al 50%.

La questione dei pagamenti per perdite e danni è stata a punto di negoziazione di lunga data alle conferenze sul clima delle Nazioni Unite, che si tengono quasi ogni anno dal 1995, ma ci sono stati pochi progressi verso l’inclusione di un meccanismo finanziario per le perdite e i danni negli accordi internazionali sul clima.

Molti paesi in via di sviluppo guardano alla conferenza di quest’anno, COP27, come a un momento cruciale su cui compiere progressi istituendo tale meccanismo formale.

La conferenza africana sul clima

Con l’Egitto che ospita l’ONU di quest’annoconferenza sul clima, non sorprende che le perdite e i danni saranno al centro della scena.

I paesi africani ne hanno alcuni emissioni di gas serra più basse a livello nazionale, eppure il continente ospita molte delle maggiori risorse del mondo paesi vulnerabili dal punto di vista climatico.

Per affrontare il cambiamento climatico, questi paesi – molti di loro tra i più poveri del mondo – dovrà investire in misure di adattamento, come dighe marine, agricoltura climaticamente intelligente e infrastrutture più resistenti al caldo elevato e alle tempeste estreme.L’Adaptation Gap Report del Programma delle Nazioni Unite per l’ambiente, pubblicato il 24 novembre.3, 2022, ha rilevato che i paesi in via di sviluppo hanno bisogno da cinque a dieci volte di più finanziamenti internazionali per l’adattamento rispetto a quelli forniti dai paesi più ricchi.

Quando si verificano disastri climatici, i paesi hanno anche bisogno di maggiore aiuto finanziario per coprire gli sforzi di soccorso, le riparazioni delle infrastrutture e il recupero.Questa è una perdita e un danno.

L’Egitto sta sottolineando la necessità che i paesi ricchi lo facciano compiere ulteriori progressi nel fornire sostegno finanziario ad entrambi adattamento, perdita e danno.

Ingiustizia climatica, perdite e danni

Il discorso su perdite e danni riguarda intrinsecamente l’equità.Evoca la domanda:Perché i paesi che hanno fatto poco per causare il riscaldamento globale dovrebbero essere responsabili dei danni derivanti dalle emissioni dei paesi ricchi?

Anche questo lo rende controverso.I negoziatori sanno che l’idea di risarcire perdite e danni ha il potenziale per portare a ulteriori discussioni sulla compensazione finanziaria per le ingiustizie storiche, come la schiavitù negli Stati Uniti o lo sfruttamento coloniale da parte delle potenze europee.

Alla COP26, tenutasi nel 2021 a Glasgow, in Scozia, i negoziatori hanno compiuto progressi su alcune questioni chiave, come obiettivi di emissioni più forti e impegni a raddoppiare i finanziamenti per l’adattamento per i paesi in via di sviluppo.Ma la COP26 è stata vista come una delusione dai sostenitori che cercavano di istituire un meccanismo finanziario per consentire alle nazioni più ricche di fornire finanziamenti per perdite e danni nei paesi in via di sviluppo.

Come potrebbe essere un meccanismo formale

La mancanza di una risoluzione alla COP26, combinata con l’impegno dell’Egitto a concentrarsi sui finanziamenti per l’adattamento e le perdite e i danni, significa che la questione sarà sul tavolo quest’anno.

Il non-profit Centro per le soluzioni climatiche ed energetiche si aspetta che le discussioni si concentrino sugli accordi istituzionali per il Rete Santiago per perdite e danni, che si concentra sulla fornitura di assistenza tecnica per aiutare i paesi in via di sviluppo a ridurre al minimo le perdite e i danni;e sulla messa a punto del Dialogo di Glasgow, un processo formale sviluppato nel 2021 per riunire i paesi per discutere i finanziamenti per perdite e danni.

IL Gruppo V20 dei ministri delle finanze, in rappresentanza di 58 paesi altamente vulnerabili ai cambiamenti climatici, e il G-7 anche gruppo di nazioni ricche raggiunto un accordo nell'ottobre 2022 su un meccanismo finanziario chiamato Scudo globale contro i rischi climatici.Lo Scudo Globale si concentra sulla fornitura di assicurazione contro i rischi e di rapida assistenza finanziaria ai paesi dopo i disastri, ma non è chiaro come si inserirà nelle discussioni internazionali.Alcuni gruppi hanno sollevato preoccupazioni che fare affidamento sui sistemi assicurativi può trascurare le persone più povere e distrarre dal dibattito più ampio sulla creazione di un fondo dedicato per perdite e danni.

Due elementi della riluttanza dei paesi sviluppati a formalizzare un meccanismo di perdita e danno riguardano il modo in cui determinare quali paesi o comunità hanno diritto al risarcimento e quale sarà il risarcimento. limitazioni di un tale meccanismo sarebbe.

Quale sarebbe la soglia di ammissibilità per perdite e danni?Limitare i paesi o le comunità a ricevere un risarcimento per perdite e danni in base alle loro attuali emissioni o al prodotto interno lordo potrebbe diventare un processo problematico e complicato.La maggior parte degli esperti consiglia determinare l’ammissibilità in base alla vulnerabilità climatica, ma anche questo può rivelarsi difficile.

Come risponderanno i leader mondiali?

Oltre un decennio fa, i paesi sviluppati si sono impegnati a fornire 100 miliardi di dollari all’anno finanziare l’adattamento e la mitigazione nei paesi in via di sviluppo.Ma lo sono stati lento ad incontrarsi tale impegno, e non copre i danni derivanti dagli impatti climatici che il mondo sta già vedendo oggi.

L’istituzione di un meccanismo di perdita e danno è considerata una strada per far ricorso all’ingiustizia climatica globale.Tutti gli occhi saranno puntati sull'EgittoNov.6-18, 2022, per vedere come rispondono i leader mondiali.

Questo articolo è stato aggiornato a novembre3, 2022, con i risultati dell’Adaptation Gap Report dell’UNEP.